■ 文/王 武

?

合作社發(fā)展要狠抓“規(guī)范”牛鼻子

■ 文/王 武

近年來(lái)，湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局圍繞把農(nóng)民合作社培育成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力開(kāi)展質(zhì)量提升，使全區(qū)合作社規(guī)范化建設(shè)在全國(guó)有影響、在省市有位次、在農(nóng)村有影響力。2014年至2015年，全區(qū)農(nóng)民合作社工作被省業(yè)務(wù)主管部門考核為優(yōu)勝單位；2010年和2015年先后承辦了全國(guó)農(nóng)民合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)現(xiàn)場(chǎng)參觀點(diǎn)和全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升培訓(xùn)班；2013年至2015年，連續(xù)3年全市農(nóng)民合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在夷陵區(qū)召開(kāi)，與會(huì)代表先后參觀了曉曦紅、高山云霧、鄧村綠茶、山里來(lái)、成祥等合作社的規(guī)范化建設(shè)及示范基地，并給予高度評(píng)價(jià)。

一、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，夷陵區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展如雨后春筍，現(xiàn)已在工商部門依法注冊(cè)登記、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民合作社902個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村農(nóng)民合作社全覆蓋。為了促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行，夷陵區(qū)堅(jiān)持“入社從低、建社從嚴(yán)、服務(wù)從優(yōu)”原則，全程指導(dǎo)服務(wù)，著力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。一是健全組織機(jī)構(gòu)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，指導(dǎo)合作社召開(kāi)成員大會(huì)，依法選舉產(chǎn)生成員代表、理事會(huì)和監(jiān)事（長(zhǎng)）會(huì)成員，明確職責(zé)和職權(quán)范圍，解決無(wú)人辦事的問(wèn)題，為規(guī)范運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。二是完善章程制度。章程是合作社的生命，制度是合作社規(guī)范管理的基礎(chǔ)。自合作社成立之日起，指導(dǎo)其結(jié)合實(shí)際確定組織機(jī)構(gòu)的任期時(shí)間、職權(quán)范圍，成員出資總額、股金設(shè)置及控股額度，成員權(quán)利及義務(wù)，民主決策事項(xiàng)等核心內(nèi)容，由全體成員討論通過(guò)。同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)民主決策等10多項(xiàng)管理制度，促進(jìn)合作社形成按章辦事、制度管人的運(yùn)行機(jī)制。三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。從合作社成立之初，要求配備專業(yè)財(cái)務(wù)工作人員，指導(dǎo)建立財(cái)務(wù)專賬，健全成員賬戶，詳實(shí)記錄成員出資額、公積金份額、產(chǎn)品交易量（額）及盈余分配額。合作社的年度盈余分配方案由成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，并實(shí)行定期公開(kāi)財(cái)務(wù)，定期向成員報(bào)告工作情況，定期向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)表。大力推進(jìn)省級(jí)以上的示范社全部應(yīng)用合作社財(cái)務(wù)專用軟件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理，進(jìn)一步促進(jìn)合作社財(cái)務(wù)規(guī)范管理。四是加強(qiáng)檔案管理。指導(dǎo)合作社將成員信息建成一戶一袋、專柜存放；工作計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等資料分類整理歸檔，不斷加強(qiáng)合作社的基礎(chǔ)工作。2013年，曉曦紅柑橘專業(yè)合作社的檔案管理達(dá)到了湖北省AA級(jí)。

二、創(chuàng)新提質(zhì)增效

2015年，夷陵區(qū)圍繞“有一套規(guī)范的管理制度、有一個(gè)優(yōu)秀的帶頭人、有一套緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、有一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、有一套完善的服務(wù)體系”的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展了合作社質(zhì)量提升年活動(dòng)。一是制定合作社質(zhì)量提升年活動(dòng)方案。明確重點(diǎn)培育10個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)的質(zhì)量?jī)?yōu)勝合作社；創(chuàng)建一批區(qū)級(jí)以上示范社，力爭(zhēng)全區(qū)50%的合作社運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范，規(guī)范化建設(shè)水平得到提高。二是細(xì)化工作措施。為了確保質(zhì)量提升年活動(dòng)取得成效，采取創(chuàng)新引導(dǎo)發(fā)展、重點(diǎn)指導(dǎo)規(guī)范、創(chuàng)新提質(zhì)增效和加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施。在具體落實(shí)中，通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、組織外出考察學(xué)習(xí)和評(píng)先表彰等系列活動(dòng)，推介典型和培育示范，通過(guò)典型引路和示范帶動(dòng)，樹(shù)立了一批可看、可學(xué)、有影響力的示范社。

開(kāi)展質(zhì)量提升年活動(dòng)，扎實(shí)有效地推進(jìn)了全區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)水平。全區(qū)新發(fā)展農(nóng)民合作社132個(gè)，其中創(chuàng)建區(qū)級(jí)示范社20個(gè)、市級(jí)示范社23個(gè)、市級(jí)質(zhì)量?jī)?yōu)勝合作社14個(gè)、省級(jí)示范社8個(gè)，還培育了5個(gè)國(guó)家級(jí)示范社?！度龒{日?qǐng)?bào)》連續(xù)20多次報(bào)道了宜昌成祥養(yǎng)羊合作社實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)農(nóng)民致富的好做法。湖北電視臺(tái)《壟上行》欄目報(bào)道了曉曦紅柑橘、成祥養(yǎng)羊、歐果園果蔬和新禾養(yǎng)雞等合作社典型經(jīng)驗(yàn)。在質(zhì)量提升年活動(dòng)的推進(jìn)下，合作社的服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。合作社建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)資配送、統(tǒng)一產(chǎn)品加工、統(tǒng)一品牌使用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。全區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社占70%以上，創(chuàng)辦加工實(shí)體171個(gè)，擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證數(shù)52個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)27個(gè)，獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)證書(shū)2個(gè)。曉曦紅牌柑橘、蕭氏名茶、鄧村綠茶等品牌分別獲得中國(guó)馳名商標(biāo)及國(guó)家“綠色食品”證書(shū)、“中國(guó)著名品牌”、“湖北名牌產(chǎn)品”及“中國(guó)國(guó)際博覽會(huì)金獎(jiǎng)”等榮譽(yù)百余項(xiàng)。曉曦紅合作社柑橘基地成為全國(guó)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。高山云霧茶葉合作社投資2000多萬(wàn)元，興建了2個(gè)規(guī)模較大的茶葉加工廠，在三峽茶城興建了3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)，庫(kù)容達(dá)1000噸，通過(guò)冷藏保鮮，使農(nóng)產(chǎn)品保值增值達(dá)20%。宜昌山里來(lái)蔬菜合作社的設(shè)施大棚蔬菜基地面積達(dá)1000畝，是湖北省十大設(shè)施蔬菜核心示范區(qū)承建單位。星翔柑橘聯(lián)合社與襄陽(yáng)三色源生物工程有限公司合作，按照“到田間測(cè)土，為成員零距離服務(wù)”的要求，推行“工廠+合作社+成員”的農(nóng)資配送模式，在官莊、倉(cāng)屋榜、新合和巖花四個(gè)村選擇240個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了土壤檢測(cè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為成員統(tǒng)一配方施肥，降低了生產(chǎn)成本，提高了柑橘品質(zhì)。曉曦紅、云紅柑橘合作社，率先引進(jìn)柑橘光電分選清洗打臘加工設(shè)備，年加工能力達(dá)10萬(wàn)噸。

三、開(kāi)展示范創(chuàng)建

按照興建組織、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收的目標(biāo)，力抓合作社規(guī)范化建設(shè)。一是目標(biāo)考核促規(guī)范。自2008年以來(lái)，夷陵區(qū)建立健全了農(nóng)民合作社目標(biāo)考核方案，重點(diǎn)在健全組織機(jī)構(gòu)、完善章程制度、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、建立財(cái)務(wù)專賬、加強(qiáng)檔案管理、強(qiáng)化服務(wù)功能、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面，細(xì)化成 15條具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制量化考核，采取自評(píng)與考評(píng)、階段性檢查與年終考核、查看資料與走訪座談相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果應(yīng)用于示范創(chuàng)建和政策扶持范疇。二是示范創(chuàng)建出成效。以合作社質(zhì)量提升為抓手，扎實(shí)抓好區(qū)級(jí)示范社創(chuàng)建、市級(jí)以上示范社創(chuàng)建推薦工作。自2012年以來(lái)，每年開(kāi)展區(qū)級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)已評(píng)定80家區(qū)級(jí)示范社。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，積極爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)以上示范社。如今，全區(qū)有市級(jí)示范社57家、省級(jí)示范社14家、省級(jí)青年示范社3家、省級(jí)農(nóng)機(jī)示范社2家、國(guó)家級(jí)示范社6家、國(guó)家供銷系統(tǒng)示范社1家。

四、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)員的服務(wù)水平和合作社理事長(zhǎng)的管理能力，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)級(jí)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)指導(dǎo)員和區(qū)級(jí)以上示范社理事長(zhǎng)集中輔導(dǎo)培訓(xùn)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、合作社規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)、合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等內(nèi)容，年培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干120人，推薦和組織60多個(gè)重點(diǎn)合作社理事長(zhǎng)參加市級(jí)以上的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將合作社規(guī)范化建設(shè)納入工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際每年組織1次—2次培訓(xùn)，集中輔導(dǎo)財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)操作和規(guī)范化建設(shè)業(yè)務(wù)。

五、強(qiáng)化監(jiān)管檢查

履職履責(zé)，抓好三項(xiàng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。重點(diǎn)在運(yùn)行機(jī)制方面，督導(dǎo)合作社完善“三會(huì)一章”，健全制度，明確職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度、民主決策制度和財(cái)務(wù)審簽制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)合作組織專項(xiàng)扶持資金，實(shí)行考核，給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并由區(qū)財(cái)政局和農(nóng)經(jīng)局聯(lián)合發(fā)文，劃拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)整改通知書(shū)限期整改。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)項(xiàng)目嚴(yán)把審核關(guān)、監(jiān)督關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。

（作者系湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)）