尹　芳，　吳青蘭

(廈門華廈學(xué)院， 福建 廈門 361000)

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《旅游法》實(shí)施后我國(guó)旅行社行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)研究

尹芳，吳青蘭

(廈門華廈學(xué)院， 福建 廈門 361000)

摘要：《旅游法》實(shí)施對(duì)我國(guó)旅行社行業(yè)形成極大影響。政府出臺(tái)行業(yè)專門法律，意在規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，但實(shí)施效果要靠市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)。對(duì)近五年來(lái)我國(guó)旅行社數(shù)量、資產(chǎn)總額、從業(yè)人數(shù)及高學(xué)歷比例、旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)、國(guó)內(nèi)和出境旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)出旅行社行業(yè)在《旅游法》實(shí)施前后的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并對(duì)其原因進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：旅游法；旅行社；統(tǒng)計(jì)公報(bào)；發(fā)展態(tài)勢(shì)；市場(chǎng)規(guī)范

《旅游法》實(shí)施兩年多了，旅行社行業(yè)曾經(jīng)如臨“大敵”，將這段時(shí)間比做業(yè)界寒冬，謹(jǐn)小慎微了很長(zhǎng)一段時(shí)間，文獻(xiàn)研究也顯示[1-3]，在2013年末和2014年上半年，旅游市場(chǎng)價(jià)格理性回歸，基本沒(méi)有強(qiáng)制購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目。但是從2014年12月《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)旅游法〉實(shí)施情況的報(bào)告》來(lái)看，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)制購(gòu)物等現(xiàn)象依然存在。

國(guó)家旅游局從2009年開(kāi)始發(fā)布專門的旅行社業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，基于統(tǒng)計(jì)口徑一致的原則，本文選取了從2010年至2014年的公報(bào)為研究基礎(chǔ)，采用了旅行社總數(shù)、資產(chǎn)總額、直接從業(yè)人數(shù)、大專以上學(xué)歷從業(yè)人數(shù)、旅游業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入、旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)及其占比、出境旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)及其占比8個(gè)項(xiàng)目，以及每個(gè)項(xiàng)目同比變化的數(shù)據(jù)，研究這部行業(yè)法對(duì)旅行社發(fā)展起到的客觀作用。

一、旅行社數(shù)量與資產(chǎn)總額變化趨勢(shì)

(一)旅行社數(shù)量增速放緩

根據(jù)圖1顯示，旅行社數(shù)量自2010年到2014年一直呈增加趨勢(shì)，但是增加的速度(同比增長(zhǎng)率)從2013年開(kāi)始迅速變緩，2014年只有2.29%的同比增長(zhǎng)，比2013年下降了2.16個(gè)百分點(diǎn)，比2012年更是下降了整整3個(gè)百分點(diǎn)。另外從已公布的2015年第一二季度數(shù)據(jù)來(lái)看，也只比2014年增加了2.25%。旅行社總量增速自旅游法實(shí)施以來(lái)的迅速放緩，可以說(shuō)客觀上反映了法律對(duì)于行業(yè)規(guī)范的震懾作用。

圖1　旅行社總數(shù)及同比變化率

(二)旅行社行業(yè)資產(chǎn)總額迅速增加

更值得關(guān)注的是，在旅行社數(shù)量增速大大放緩的同時(shí)，旅行社行業(yè)總資產(chǎn)卻在急速攀升，2013年和2014年增速都在20%以上，而這兩年的旅行社數(shù)量增速卻只有2%強(qiáng)，兩者形成了強(qiáng)烈反差，旅行社資產(chǎn)在擴(kuò)大，數(shù)量沒(méi)有相應(yīng)增加，說(shuō)明旅行社行業(yè)在成熟化。

圖2　旅行社資產(chǎn)總額及同比變化率

二、從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步增加，高學(xué)歷人員增速大幅降低

《旅行社條例》2009年實(shí)施，2010年旅行社直接從業(yè)人數(shù)比2009年下降18.67%，隨后從2011年開(kāi)始，直接從業(yè)人數(shù)又呈上升趨勢(shì)，2011年到2013年增速都保持在6到8個(gè)百分點(diǎn)，而《旅游法》實(shí)施后的2014年，直接從業(yè)人數(shù)增速急劇下降，只有0.39個(gè)百分點(diǎn)，幾乎可以說(shuō)沒(méi)有多少新增加的直接從業(yè)人員，而值得注意的是，同時(shí)大專以上學(xué)歷從業(yè)人數(shù)卻有2.13個(gè)百分點(diǎn)，可以推測(cè)，在總從業(yè)人數(shù)未增加的情況下，大學(xué)應(yīng)屆生的加入使得大專以上學(xué)歷從業(yè)人數(shù)增加了2.13%，那么原有的直接從業(yè)人員一定有部分退出旅行社行業(yè)。

直接從業(yè)人數(shù)里面大專以上學(xué)歷的比重，從2010年以來(lái)，一直在緩慢上升。這與我國(guó)就業(yè)人口中高等教育普及率上升，旅游專業(yè)大學(xué)應(yīng)屆生逐年增加的總體趨勢(shì)有關(guān)。但是旅行社行業(yè)中這種相對(duì)高學(xué)歷從業(yè)人數(shù)的增速卻在下降，下降幅度很大。由于2009年的統(tǒng)計(jì)口徑與2010年之后的不一致，導(dǎo)致2010年大專以上從業(yè)人數(shù)的同比變化率缺失。2011年旅行社行業(yè)大專以上學(xué)歷從業(yè)人員比2010年上升了17.23%，然后逐年下降，2014年僅比2013年增加了2.13%，四年下降了15.1%。而國(guó)家旅游局人事司歷年公布的全國(guó)旅游教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，旅游管理類大專以上畢業(yè)生的數(shù)量從2010年到2014年基本上都維持在16萬(wàn)至17萬(wàn)左右，稍有起伏，變化并不大。高校旅游專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量持平的情況下，旅行社行業(yè)中大專以上學(xué)歷的從業(yè)人員增長(zhǎng)速度卻迅速放緩，這兩個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比之下凸顯了一些問(wèn)題：是旅行社行業(yè)對(duì)高學(xué)歷從業(yè)人員需求飽和了嗎？還是高校畢業(yè)生到旅行社行業(yè)就業(yè)的意愿在降低？在旅行社數(shù)量增加放緩，資產(chǎn)規(guī)模迅速增長(zhǎng)的背景下，可以推測(cè)出對(duì)高學(xué)歷從業(yè)人員的需求應(yīng)該是增長(zhǎng)的。而從旅游管理專業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)方向來(lái)看，確實(shí)存在人才流失率高的問(wèn)題。高素質(zhì)人才的流失會(huì)成為旅行社發(fā)展的大問(wèn)題，絕對(duì)值得警惕，需要深究旅行社行業(yè)留不住高素質(zhì)人才的原因。

表1　旅行社從業(yè)人員和高學(xué)歷從業(yè)人員數(shù)量及同比變化率

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)旅游法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，導(dǎo)游合理的薪酬機(jī)制仍未形成，與“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”形成惡性循環(huán)。實(shí)際上，我國(guó)導(dǎo)游行業(yè)待遇低，風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)發(fā)展平臺(tái)前景不佳，社會(huì)地位低，輿論口碑差，這些都是導(dǎo)致高學(xué)歷人才對(duì)旅游行業(yè)特別是導(dǎo)游這一職業(yè)熱情不高的原因[4]。應(yīng)抓住《旅游法》實(shí)施契機(jī)，使導(dǎo)游管理體制建設(shè)科學(xué)化，引導(dǎo)社會(huì)的正向輿論，提升導(dǎo)游職業(yè)的社會(huì)地位[5]。

三、旅游業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入增速大幅降低，旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)增速微降

從2010年到2013年，旅行社旅游業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)的增速每年都在上升，而從2013年開(kāi)始，突然從兩位數(shù)的增速降到一位數(shù)增速，旅游業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入的增速更是從17.9%突降至2.99%，降了近15個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)的增速雖然也降低了，卻只是從11.82%降到9.44%，相比之下，旅行社在收入增加速度大幅縮水時(shí)，實(shí)際利潤(rùn)的增速卻并未相應(yīng)減少，可推測(cè)經(jīng)過(guò)2013年整頓，旅行社雖然業(yè)務(wù)量擴(kuò)張不如從前，但由于規(guī)范化發(fā)展，旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)并沒(méi)有受到太大影響。

表2　旅游業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)及其同比變化率

四、國(guó)內(nèi)旅游利潤(rùn)占比逐年降低，出境旅游利潤(rùn)占比相應(yīng)升高

以上數(shù)據(jù)顯示的是旅行社總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，并不能反映出旅行社業(yè)務(wù)本身發(fā)生的變化。旅行社旅游業(yè)務(wù)主要有三大塊，國(guó)內(nèi)、入境和出境旅游業(yè)務(wù)。其中入境旅游業(yè)務(wù)占份額較小，且涉及更復(fù)雜的政治問(wèn)題，與我國(guó)《旅游法》的實(shí)施和市場(chǎng)變化關(guān)系沒(méi)有那么密切，本文不將其納入分析范圍。將最近五年來(lái)旅行社國(guó)內(nèi)和出境旅游業(yè)務(wù)總量進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)一直占據(jù)最大份額的國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)連續(xù)五年持續(xù)萎縮，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)在整個(gè)旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)中的占比從60.6%降到了53%。《旅游法》的實(shí)施確實(shí)讓很多旅行社“損失”不少利潤(rùn)，但真正讓國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)利潤(rùn)縮減的根源，是游客不成熟的市場(chǎng)認(rèn)知，和行業(yè)不健康的低價(jià)低附加值發(fā)展模式。

與此同時(shí)，出境旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)的增速始終保持在20%左右，2013年甚至達(dá)到33.11%，2014年增速下降很多。更值得關(guān)注的是，出境業(yè)務(wù)的利潤(rùn)占比從2010年的24.1%，穩(wěn)步上升至2014年的37.59%。國(guó)際上主要貨幣的貶值，國(guó)內(nèi)CPI連年高漲，都導(dǎo)致我國(guó)居民出境旅游的熱情有增無(wú)減，結(jié)合旅行社發(fā)展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的難處，有實(shí)力的旅行社將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到出境旅游，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年內(nèi)出境旅游在旅行社業(yè)務(wù)中的地位會(huì)越來(lái)越重要。

圖3　國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)及其占比變化

五、研究結(jié)論

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，隨著大眾旅游的普及，旅游產(chǎn)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)擁有巨大市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)三十多年發(fā)展，缺乏有力法規(guī)引導(dǎo)，作為供應(yīng)方的旅行社和作為消費(fèi)者的游客，沒(méi)有磨合出成熟理智的市場(chǎng)。2013年《旅游法》出臺(tái)，作為第一部旅游行業(yè)的專門法律，意在規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。但是采用價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂等違法手段從事旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)只是稍避風(fēng)頭，不法手段很快又死灰復(fù)燃，致使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客等利益鏈條難以打破，未能得到根治[6]。新興電商企業(yè)巨額投資旅游業(yè)平臺(tái)，國(guó)內(nèi)旅游的自助游形式蓬勃發(fā)展，旅行社的國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)卻面臨無(wú)法健康發(fā)展的尷尬境地，供需雙方都有很大存量，卻無(wú)法形成規(guī)范的市場(chǎng)。

《旅游法》沒(méi)能實(shí)現(xiàn)杜絕市場(chǎng)惡性現(xiàn)象的目的，但是從行業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，客觀上促成了中小旅行社減少，旅行社國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)降溫，出境游備受重視的結(jié)果。同時(shí)由于行業(yè)仍然不規(guī)范，從業(yè)人員的權(quán)益沒(méi)有保障，導(dǎo)致高學(xué)歷人才開(kāi)始遠(yuǎn)離旅行社行業(yè)，這也是《旅游法》的缺失。

《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章的一些內(nèi)容與旅游法規(guī)定不一致，尚未及時(shí)修改。配套法規(guī)制度建設(shè)的滯后[7]，執(zhí)行存在偏差，影響了旅游法的有效實(shí)施。這些都是旅游行政執(zhí)法值得思考的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[7]梁國(guó)棟.旅游法待解配套制度之困[J].中國(guó)人大，2015(2):24-25.

收稿日期：2016-05-03

基金項(xiàng)目：福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目“《旅游法》實(shí)施對(duì)旅行社發(fā)展的影響研究”(JBS14438)。

作者簡(jiǎn)介：尹芳，1984年生，女，湖南岳陽(yáng)人，講師，碩士生，研究方向：旅游政策法規(guī)、旅游社會(huì)學(xué)；

中圖分類號(hào)：F59

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9743(2016)06-0062-04

Research on Trend of Travel Services after the Tourism Law

YIN Fang，Wu Qing-lan

(DepartmentofBusinessManagement,XiamenHuaxiaCollege,XiamenFujian361000)

Abstract：The Tourism Law has had an enormous influence on Chinese travel agency industry.The purpose of legislation is to regulate the development of the tourism market,but the effect depends on the market to test.Based on the analysis of number of enterprise,gross value of assets,the number of employees and highly educated proportion,travel business profits,domestic and outbound travel business profits in Chinese travel agency industry,the author of this article explores the trend of industry before and after enforcement of the Tourism Law and some other factors.

Key words：Tourism Law;travel agency;statistical bulletin;trend;market regulation

吳青蘭，1981年生，女，福建泉州人，副教授，碩士，研究方向：旅游社會(huì)學(xué)。