編輯|孫潔

農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合來了

解讀《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》

編輯|孫潔

國務(wù)于合院推發(fā)進(jìn)辦展公農(nóng)的廳村指日一導(dǎo)二前意三印見產(chǎn)發(fā)》《業(yè)（關(guān)融以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

《意見》明確提出推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)，即到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

融合發(fā)展聯(lián)結(jié)機(jī)制是關(guān)鍵

“《意見》的基本方向是融合，可以從四個方面理解”，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉說，一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重點，是打破產(chǎn)業(yè)的界限，形成農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善惠農(nóng)、富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處，也就是促進(jìn)農(nóng)民增收；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本路徑，是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競爭力；四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也就是市場導(dǎo)向，調(diào)動各類市場主體的積極性。同時也要更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管。這就是一個基本的方向。

同時，他還表示，《意見》明確了三個方面的著力點。

發(fā)展多類型的產(chǎn)業(yè)融合方式。《意見》除了強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以外，還提出了通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

這里面包括四個方面：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部融合，核心是以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代的飼草料產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，也就是“接二連三”，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，加快推進(jìn)市場流通體系與儲運加工布局的有機(jī)銜接，增強(qiáng)對農(nóng)民增收的帶動能力。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，順應(yīng)廣大人民群眾生活水平不斷提高，對“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的精神消費需求日益增長的形勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，大力發(fā)展比如像休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等等。包括鄉(xiāng)村的手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)。實施互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化的定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新興業(yè)態(tài)。

培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。主要是強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷合作社的綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》

會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會資本投入，特別強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)戶對等協(xié)商的能力，加快培育農(nóng)村新興經(jīng)營主體，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社、興辦家庭農(nóng)場，探索建立新型合作社的管理體系，拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式。圍繞股份合作、訂單合同的利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。強(qiáng)調(diào)以土地林地為基礎(chǔ)的各種合作形式，凡是享受財政投入或者政策支持的，承包經(jīng)營者均應(yīng)該成為股東方，并采取“保底收益加按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或者入股合作社、合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或者興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合，強(qiáng)化龍頭企業(yè)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的激勵機(jī)制，國家相關(guān)扶持政策要與這個利益聯(lián)結(jié)機(jī)制掛鉤。

加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局

“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先，不是要把涉農(nóng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡單地搬到農(nóng)村，也不是在農(nóng)村發(fā)展村村點火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業(yè)，更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能污染環(huán)境的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)流入到農(nóng)村，實際上要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)的結(jié)合。”吳曉這樣說道。

他還表示，倡導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是要把傳統(tǒng)分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。因此推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不是走過去的老路，而是立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。而且，通過推進(jìn)綠色發(fā)展，使農(nóng)村成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園，要通過加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。通過拓展農(nóng)業(yè)的各種功能，把農(nóng)村山水秀麗的自然環(huán)境美和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的田園風(fēng)光美集成有機(jī)結(jié)合，把村莊環(huán)境整治和發(fā)展農(nóng)村的“一村一品”、“一村一景”等結(jié)合起來，從而使生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑。

產(chǎn)業(yè)融合政策還需發(fā)力

在談及政策支持方面，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝表示，加大政府支持力度，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

邱天朝表示，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上來說，還是要靠市場機(jī)制來發(fā)揮作用，靠各類市場主體來推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，因為我們國家經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向就是要建立市場化的經(jīng)濟(jì)體制。但是，由于我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步的階段，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本身涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，又涉及新型業(yè)態(tài)、新模式的培育壯大，目前尚處于探索起步階段。所以在這個階段政府給予一些政策的扶持，也是必要的。本著這個思想，《意見》提出來一些土地、財政、金融等方面的支持政策。

要保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求。在文件起草調(diào)研過程中，地方反映最強(qiáng)烈的就是土地問題，所以我們在意見起草過程中，在與有關(guān)部門充分交換意見的基礎(chǔ)上，在保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求方面提出幾個要求。首先，在各省市年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)中，單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等設(shè)施建設(shè)。其次，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，要優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對社會資本建設(shè)投資連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，堅持節(jié)約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營等活動。

完善多渠道的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)?！兑庖姟诽貏e提出要搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)的平臺，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術(shù)支撐體系，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新。要大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路，以及供水供電停車場等配套設(shè)施，以此配合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的人才和科技支撐。要加快發(fā)展農(nóng)村教育，特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農(nóng)民工等人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”和“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”，開展“百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”，鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股參與分紅等激勵機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)等開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科技創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、分級包裝等新技術(shù)。

加大政府支持力度，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)安排專項建設(shè)基金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)等支持力度，并把與農(nóng)民建立緊密的利益連接機(jī)制作為項目支持的一項前提條件。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。與此同時，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)要安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金要繼續(xù)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。要創(chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資的方式，研究設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域投入。除此之外，還要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持，《意見》中提出要鼓勵發(fā)展金融機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營主體建立緊密的合作，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。

畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為歷來最容易被政策驅(qū)動、市場影響的傳統(tǒng)行業(yè)，面臨的挑戰(zhàn)更大，轉(zhuǎn)型升級已是迫在眉睫。