文|崔藝凡 尹昌斌 黃顯雷 趙俊偉 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所

科技民富縣強：模式與啟示

文|崔藝凡 尹昌斌 黃顯雷 趙俊偉 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所

近年為量，來我，國并縣經(jīng)在域濟承經(jīng)增接濟長產(chǎn)越的業(yè)來推轉(zhuǎn)越動移成力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展落后的根本原因是缺少支柱產(chǎn)業(yè)，有些地區(qū)雖然具有支柱產(chǎn)業(yè)，由于缺乏關(guān)鍵適用技術(shù)支持，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟競爭力不足。自2005年，科技部、財政部啟動了科技富民強縣專項行動計劃（以下簡稱“專項行動”），旨在為基層注入創(chuàng)新驅(qū)動要素，強化科技支撐作用，推動縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過多年的實踐證明，專項行動具有推動縣（市）轉(zhuǎn)化和推廣先進適用技術(shù)成果、培育和壯大縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民科技素質(zhì)和鄉(xiāng)土人才以及提升基礎(chǔ)科技服務(wù)水平的能力。通過專項行動的實施，找準并立足于當(dāng)?shù)刭Y源特色和優(yōu)勢，以科技項目為載體，大力培育和發(fā)展具有較強區(qū)域帶動力和較高科技含量的特色支柱產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新要素的驅(qū)動，建立產(chǎn)業(yè)間有機聯(lián)系的紐帶，促進三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟新的增長點，拓展農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間，實現(xiàn)“民富縣強”的目標(biāo)，成效顯著。

久治縣科技富民強縣州域推廣購牛發(fā)放儀式。

專項行動浮現(xiàn)五大典型模式

科技部、財政部立足我國中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達地區(qū)，率先啟動專項行動，每年引導(dǎo)、激勵試點地區(qū)申報開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，近年來，項目覆蓋面呈逐年擴張趨勢。截止到2013年底，專項行動共通過并實施1807項，立項數(shù)量逐年遞增，由2005年的89項遞增到2013年的301項，按照全國3407個縣行政單元計算，項目覆蓋率達到51.5%。基于全面建設(shè)小康社會的實際要求及專項行動工作發(fā)展進程的迫切需要，需要對具有典型代表性專項行動項目運營特征進行分析，根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和實施過程中取得的成效及產(chǎn)業(yè)類型，開展發(fā)展模式的凝練，總結(jié)成功經(jīng)驗，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進步與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展耦合機制的構(gòu)建，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供事實依據(jù)和支撐。

模式一：科技帶動型

湖北省宜都市自2011年3月開展柑桔無公害優(yōu)質(zhì)高效栽培及深加工技術(shù)推廣應(yīng)用專項行動以來，先后引進日本、韓國柑桔生產(chǎn)科技成果，因地制宜創(chuàng)新了柑桔高品質(zhì)栽培八化技術(shù)。柑桔產(chǎn)量連年增長，此項為全市新增柑桔產(chǎn)量2.61萬噸，增加銷售收入10440萬元。不僅如此，項目通過引進柑桔深加工技術(shù)提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、延伸柑桔產(chǎn)業(yè)鏈條，刺激當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)柑桔產(chǎn)品包裝、運輸、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)動，有效地解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，實現(xiàn)了科技富民的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)科技水平的提升與科技成果的轉(zhuǎn)化對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、三高農(nóng)業(yè)的發(fā)展、企業(yè)競爭力的增強、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收等具有顯著的作用。專項行動實施過程中，涌現(xiàn)出一批以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為核心、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力的典型案例，這些項目為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變注入新的要素，有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的更新?lián)Q代，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。此類項目在偏遠地區(qū)成效尤為顯著，充分利用高新技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展鞏固與保障新技術(shù)推廣運用，實現(xiàn)科技進步與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

模式二：園區(qū)帶動型

2011年5月起，上海市金山區(qū)被列入國家富民強縣試點區(qū)，在開展“蔬菜高效安全產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)集成與系統(tǒng)開發(fā)”項目中，金山區(qū)吸納整合現(xiàn)有人才、技術(shù)、資金、管理和服務(wù)體系，加速園區(qū)內(nèi)外科技要素向園區(qū)統(tǒng)一集中、規(guī)劃配置，形成建園、興業(yè)、帶經(jīng)濟的良好態(tài)勢。金山區(qū)項目實施以來新增產(chǎn)值1738.1萬元，新增利潤1243.9萬元，現(xiàn)已建成綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展中心，集科技開發(fā)、信息交流、成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研制、品質(zhì)檢測鑒定于一體的生產(chǎn)服務(wù)體系，帶動周邊地區(qū)建成設(shè)施蔬菜標(biāo)準園及多條蔬菜深加工生產(chǎn)線，運營多家園區(qū)（廊下）田頭超市，為提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了帶動和示范作用，成為全國專項行動中的成功典型以及供其他地區(qū)參考借鑒的重要模式。

專項行動計劃典型模式與案例

以園區(qū)為核心形成一個緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)共生體系，避免了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散的缺點，鼓勵引導(dǎo)周邊地區(qū)參與專項行動，聚集園區(qū)內(nèi)外相關(guān)生產(chǎn)要素，整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)進程實現(xiàn)生產(chǎn)最優(yōu)解，促進區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。近年來，園區(qū)帶動型專項行動通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運作，大力推進標(biāo)準化生產(chǎn)和鏈條化經(jīng)營，形成了一個個信息化、品牌化和高度集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心，引領(lǐng)區(qū)域乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

模式三：產(chǎn)業(yè)集約型

新疆麥蓋提縣自2010年1月開始實施“瀚海牌棉花優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)集成示范與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”專項行動，現(xiàn)已建成2萬公頃膜下滴灌水肥高效調(diào)控技術(shù)示范田。項目為集約化經(jīng)營土地引進優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病棉花新品種，實施了“瀚?！迸泼藁は碌喂喔弋a(chǎn)水肥利用管理技術(shù)、病蟲害綜合防治與自然減災(zāi)技術(shù)及高效綜合機械化配套技術(shù)，實現(xiàn)了機耕、機播、機管高效作業(yè)，有效控制了農(nóng)業(yè)用水與化肥使用量，節(jié)約了種子和人力資源成本，每公頃節(jié)水成本114元，節(jié)肥料成本967.5元，皮棉每公頃產(chǎn)量達1950～2100千克。

產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展不僅是資源合理配置的需要，同時也是從整體效益和長遠效益出發(fā)實現(xiàn)資源高效配置的科學(xué)途徑。產(chǎn)業(yè)集約型專項行動實行規(guī)模化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會化服務(wù)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、商品化的發(fā)展趨勢，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響深遠。不僅提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平，滿足消費者市場對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與品質(zhì)日益高漲的需求，增加農(nóng)民收入，同時強化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力與農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

模式四：特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型

安徽省和縣素有“蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽，是國家無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣。該縣自2010年3月開展“蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色保障體系建設(shè)及關(guān)鍵技術(shù)示范推廣”專項行動以來，蔬菜產(chǎn)值與人均蔬菜收入連續(xù)增長，直接帶動并影響本地與周邊菜農(nóng)實施綠色蔬菜生產(chǎn)及蔬菜無公害化生產(chǎn)。充足的蔬菜供應(yīng)保證了農(nóng)產(chǎn)品加工和出口貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)?shù)厥卟思庸て髽I(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加至20家，年蔬菜加工量達7萬噸，加工總產(chǎn)值3.2億元。在特色產(chǎn)業(yè)帶動下，和縣率先完成蔬菜商貿(mào)、流通、深加工等配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，直接和間接實現(xiàn)財政增收10500萬元，成為全國科技富民強縣項目開展工作的亮點。

特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型是以專業(yè)化、商品化為發(fā)展趨勢，以綠色、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為主體，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為發(fā)展目標(biāo)，采用新型經(jīng)營管理方式，引導(dǎo)各地區(qū)形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。每一個縣域基于其資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)形成了具有一定特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型是一種產(chǎn)業(yè)布局合理、組織方式先進、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的發(fā)展模式。

模式五：龍頭企業(yè)帶動型

吉林省東遼縣2009年申報并通過了“蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖與鮮蛋精深加工關(guān)鍵技術(shù)集成、示范和推廣”專項行動，該項目以國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)為實施主體，牽頭建立了雞蛋養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，帶動和指導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶進行標(biāo)準化養(yǎng)殖。項目實施以來，建成5個百萬只存欄規(guī)模的蛋雞示范養(yǎng)殖基地，建成年處理鮮蛋7.1萬噸的蛋品加工廠，實現(xiàn)年總收入10.9億元，超出項目預(yù)期目標(biāo)。此外，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)集資合力建成沼氣發(fā)電工程，解決了蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖造成的糞便污染問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

新疆吉木薩爾紅花高產(chǎn)區(qū)建設(shè)。

龍頭企業(yè)帶動型是以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，通過“企業(yè)—農(nóng)戶”、“企業(yè)—專業(yè)合作組織—農(nóng)戶”等合作模式將農(nóng)民納入企業(yè)的經(jīng)營開發(fā)活動中，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的運行模式。此類專項行動以龍頭企業(yè)為核心，將有共生關(guān)系的企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在一起，形成合作關(guān)系，以資源利用率的提高、勞動力成本的減少獲取競爭優(yōu)勢，構(gòu)成具有資源節(jié)約、價值增值功能的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

借鑒與啟示

專項行動是新常態(tài)下尋求縣域經(jīng)濟發(fā)展助推力量的成功實踐，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一，具有“行為試點”的現(xiàn)實和理論價值。

國家科技富民強縣項目《景泰縣枸杞豐產(chǎn)基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)》技術(shù)人員與農(nóng)民交流。

啟示一：政府引導(dǎo)，項目推動

政府指導(dǎo)與扶持是專項行動順利開展和完成最重要的保障，各級政府對專項行動的重視與支持是項目順利實施的基本前提。專項行動自申報起，由政府組織相關(guān)科技管理部門和業(yè)內(nèi)專家對新技術(shù)成果、產(chǎn)品市場和本地實際情況進行調(diào)研和綜合考量，引導(dǎo)和建議申報單位選擇與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境相適宜的項目。項目開展過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)資金的杠桿作用，通過財政調(diào)節(jié)給予重點發(fā)展區(qū)適當(dāng)?shù)难a償和激勵。直到項目順利完成，政府應(yīng)充分履行監(jiān)管職能，專項資金用于項目；多方協(xié)調(diào)及時解決專項行動中遇到的困難，確保專項行動有序進行。

啟示二：要素集聚，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

專項行動現(xiàn)已被視作農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的重要突破點，發(fā)揮著利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群帶動農(nóng)村發(fā)展的重要功能。項目建設(shè)實施過程中，各縣應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢，聚集先進生產(chǎn)要素并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，通過組織農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營主體的協(xié)調(diào)合作，突出重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升協(xié)同效益。在優(yōu)先發(fā)展糧食、畜牧等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展高效經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，形成以工促農(nóng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的良性循環(huán)。

啟示三：因地制宜，突出特色

為順利開展實施專項行動，必須堅持從實際出發(fā)，要加強規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)合理布局，突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展，使專項行動成為引領(lǐng)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點?？偟膩碚f，我國各地專項行動開展過程中體現(xiàn)出共性與個性相結(jié)合，總體和個體共發(fā)展的特點，既符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，又體現(xiàn)出各地的迥異。從上述五種模式的案例分析和總結(jié)中可以看出，各個地區(qū)專項行動不僅沒有全國統(tǒng)一的模式，即使是同一省市、局部區(qū)域、甚至地區(qū)內(nèi)部也存在多種多樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。由此可知，在積極推進專項行動開展的同時，應(yīng)時刻牢記因地制宜、因地施策、分類引導(dǎo)、開拓創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)各地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的典型的示范和區(qū)域帶動作用。

啟示四：創(chuàng)新驅(qū)動，示范推廣

專項行動的成功經(jīng)驗表明，項目順利完成離不開制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。在專項行動帶動下，充分發(fā)揮高新技術(shù)、土地和資金等資源要素的優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力。

啟示五：尊重意愿，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

專項行動開展的切入點是培育一批有知識、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。通過現(xiàn)有項目成果可以得出通過科技帶項目、項目帶大戶、大戶帶農(nóng)民的運作模式，可以吸納大量新型職業(yè)農(nóng)民，進而鼓勵職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)以及學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)。專項行動從優(yōu)惠政策、技術(shù)幫助、市場信息、專家咨詢、項目合作、銷售支持等方面提供全方位的扶持和激勵。將農(nóng)民視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，進一步加大對新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的培育，已成為專項行動以及未來農(nóng)村科技工作開展的重點任務(wù)和主攻方向。

2015-2016第一季度加拿大已經(jīng)出口了131萬噸豌豆和136萬噸扁豆。