文|章力建

亞洲農(nóng)業(yè)合作蘊藏機遇

文|章力建

我國遠發(fā)和流活亞長動洲。遇其目到他前的國，瓶家我頸的國問農(nóng)海題業(yè)外是合農(nóng)目作業(yè)標源開國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施太薄弱。今后，我國應在亞洲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設方面發(fā)揮更大的作用，為我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的國際環(huán)境和基本條件。

改善亞洲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施 加快我國農(nóng)業(yè)“走出去”

亞洲擁有世界50%以上的農(nóng)業(yè)人口，是世界上人口較為密集的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。長期以來，亞洲各國政府致力于發(fā)展糧食生產(chǎn)，減少饑餓人口，但受歷史、自然、經(jīng)濟發(fā)展等條件制約，糧食安全形勢依然嚴峻。

亞洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在該地區(qū)占據(jù)至關(guān)重要的地位，在相當一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接影響該地區(qū)經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

農(nóng)業(yè)一直是亞洲地區(qū)合作的重要內(nèi)容和活躍領(lǐng)域。我國和亞洲其他國家的農(nóng)業(yè)合作源遠流長，特別是我國加入亞太經(jīng)合組織（APEC）以來，與亞太國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作持續(xù)不斷，合作規(guī)模逐步擴大，合作形式日趨多樣。亞洲還是我國

農(nóng)業(yè)一直是亞洲地區(qū)合作的重要內(nèi)容和活躍領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設是農(nóng)業(yè)擴大生產(chǎn)能力、改變生產(chǎn)條件的重要手段，是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、保持農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。對外經(jīng)濟貿(mào)易的重要依托，該區(qū)域經(jīng)濟更好、更穩(wěn)定的發(fā)展和更開放的環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國際化進程的加快，面對國際國內(nèi)兩個市場，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移，大幅度提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，擴大國外市場，尤為重要。因此，迫切需要進一步加強亞洲地區(qū)國家的合作和互相協(xié)調(diào)，這不僅對亞洲國家農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)意義重大，而且對我國樹立負責任大國形象，保護涉農(nóng)企業(yè)利益，對我國人民食品安全保障非常必要，也是建立全球農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制的有益探索。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設是農(nóng)業(yè)擴大生產(chǎn)能力，改變生產(chǎn)條件的重要手段，是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、保持農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，要迅速有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須重視和加強農(nóng)業(yè)基本建設。當前，亞洲農(nóng)業(yè)如果不增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設投資，就不可能有效地解決現(xiàn)存的各種問題，就不可能增強亞洲農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的后勁。

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了很大的成績，同時在實現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升的同時，我國還盡其所能地幫助亞洲國家提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

同時，為彌補我國人均農(nóng)業(yè)資源不足，緩解農(nóng)產(chǎn)品供求緊張壓力，保障戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品供應，增強對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的影響力，必須重視并實施海外農(nóng)業(yè)開發(fā)。尤其是大力推進我國企業(yè)走出去參與海外農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。目前，我國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)活動遇到的瓶頸問題是目標國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施太薄弱。今后，我國應在亞洲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設方面發(fā)揮更大的作用，為我國農(nóng)業(yè)走出去創(chuàng)造良好的國際氛圍。

亞洲國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設存在的主要問題

當前，亞洲國家以農(nóng)村公路和農(nóng)田水利為代表的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設普遍乏力，尤其體現(xiàn)在以水利設施為核心的農(nóng)業(yè)基本建設方面。自80年代以來，由于大中型工程不景氣致使灌溉增長曲線變得滯緩。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是由于一些國家的糧食已達到自足，從社會經(jīng)濟和財務上考慮，對大中型工程的開發(fā)力度不大，實現(xiàn)開發(fā)的只占少數(shù)。而且，由于大中型灌溉工程開發(fā)養(yǎng)護代價高以及社會經(jīng)濟因素，如投資回收相當慢、對環(huán)境的不良影響等，致使對大中型灌溉工程的開發(fā)有所減少。

亞洲國家有一半灌溉面積屬于由政府或?qū)ｉT機構(gòu)完成的大中型灌溉工程，其余一半屬于以集體或民間為基礎(chǔ)的由地方組織或農(nóng)戶完成的小型工程。影響灌溉質(zhì)量的主要問題是末級灌溉設施的數(shù)量不足和不配套。根據(jù)對渠道密度的調(diào)查，包括為田間供水的主要渠道，亞洲地區(qū)主要渠道密度為不足30米/公頃，而為提高灌溉效益，灌排渠道密度應達到50米/公頃。亞洲國家的水澆地普遍存在缺乏排水和可靠的水供應、供水水質(zhì)差和分配不均等問題。

盡管亞洲一些國家政府每年農(nóng)業(yè)投入的大部分用于修復和新建灌溉系統(tǒng)，但現(xiàn)有設施遠不能滿足需求，大量沒有灌溉系統(tǒng)的農(nóng)田遇上旱澇天氣只能眼巴巴地等著減產(chǎn)。另外，這些國家的農(nóng)村公路、倉儲等基礎(chǔ)設施的建設也有待改善。他們還希望通過公私合作促進農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。

作為糧食主產(chǎn)區(qū)的東南亞國家，在遭受金融風暴打擊后，前所未有地加大了對工業(yè)的重視程度，推行“快速工業(yè)路線”，將國家資源和人力集中于第二產(chǎn)業(yè)。相對而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設日漸薄弱，這種情況對于亞洲農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展造成了嚴重的影響。

我國在亞洲國家進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的方略

長期以來，我國對亞洲國家的農(nóng)業(yè)援助和投資合作取得了很好的成績，奠定了我國在亞洲開發(fā)農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。然而，在市場化的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)方面，我國雖然提出了加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，但今后仍需要進一步增強政策支持與服務，為農(nóng)業(yè)企業(yè)走向海外創(chuàng)造良好的條件。

以資本運作為主要方式。無論對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流的直接投資，還是對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、行業(yè)、市場的間接控制，資本都將是未來海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的主角，資本運作將在農(nóng)產(chǎn)品投資和貿(mào)易中發(fā)揮主導作用。在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營中，土地要素和勞動力要素占有相對重要的地位，然而在新的歷史條件下，資本的地位和重要性將毫無疑問地超越前兩者，成為最主要的要素，并成為控制、主導土地及勞動力的首要要素。相應地，資本運作也就成為主導農(nóng)產(chǎn)品投資和貿(mào)易的主渠道，同時，也將在投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設方面發(fā)揮重要作用。

以國外生產(chǎn)基地建設為重要內(nèi)容。亞洲一些國家農(nóng)業(yè)資源非常豐富，增產(chǎn)潛力很大。在雙方政府的支持下，對這些國家進行農(nóng)業(yè)投資的潛力非常大。當我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應緊張時，在這些國家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以運回國內(nèi)，以增加國內(nèi)供給，而在當?shù)毓┣箨P(guān)系緊張時，也可就地銷售，增加當?shù)毓┙o。這對于一些發(fā)展中國家來說非常重要，但總體來看，這一方面的投資潛力遠遠沒有得到釋放。

為確保投資的安全性，實施這種投資要注意以下幾點：一是選擇與我國有良好政治經(jīng)濟關(guān)系的國家投資，以獲取東道國的支持；二是選擇政治局勢穩(wěn)定的國家進行投資，以避免政治動蕩影響投資貿(mào)易；三是在資本實力較強的情況下，可以選擇不同的國家投資，分散經(jīng)濟風險。

以農(nóng)產(chǎn)品物流渠道控制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果能夠籌集大量資金投資于國際物流，建立起自己能夠控制的進出口渠道，將對穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)、避免國內(nèi)價格的大起大落起到“定海神針”的作用，而且能夠得到我國政府的支持。從長遠來看，獲利能力也非常強。如果有足夠的投資能力，可以考慮自己投資建立完整的國際農(nóng)產(chǎn)品物流體系，或者收購、控股國際農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。目前，我國能夠充分利用的外匯儲備較多，國內(nèi)資金動員能力也很強，如果國內(nèi)的金融資本和物流業(yè)能夠聯(lián)合起來，完全可以有所作為。

加快我國在亞洲國家進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的建議

統(tǒng)籌規(guī)劃投資戰(zhàn)略，加快立法進度。為保護對外投資主體利益、規(guī)范對外投資行為、明確支持和監(jiān)管職責，我國需要加快制定對外投資法的步伐，正確鼓勵和引導對外投資活動。

在國家層面，應及早統(tǒng)籌規(guī)劃海外農(nóng)業(yè)投資，將海外農(nóng)業(yè)投資作為國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國際合作、對外交往的重要內(nèi)容，營造良好的海外投資環(huán)境。我國已成立了農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，并在此基礎(chǔ)上形成了多部門工作機制，這為統(tǒng)籌規(guī)劃海外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略奠定了良好的工作基礎(chǔ)。投資戰(zhàn)略中應在融資、補貼、技術(shù)服務、稅收、外交等方面全面部署支持政策。

制定特殊政策，加大金融力度。在企業(yè)急需的融資方面，我國金融機構(gòu)應考慮到海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的特殊性，在抵質(zhì)押、銀行風險金提取等方面區(qū)別性地制定此類企業(yè)的融資政策。我國金融機構(gòu)應在對此類企業(yè)已有的融資支持基礎(chǔ)上，增加對這些企業(yè)融資需求的供給，積極設計業(yè)務品種和模式，支持對各類企業(yè)尤其是對中小企業(yè)貸款，為海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)提供全方位的金融服務。我國企業(yè)也應積極利用國際金融機構(gòu)的項目支持，爭取更多渠道的金融支持。

制訂財政政策，出臺優(yōu)惠條例。在財政支持和稅收優(yōu)惠方面，有關(guān)部門應協(xié)同出臺海外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)的支持政策，加大海外農(nóng)業(yè)投資支持力度，設立海外農(nóng)業(yè)投資基金，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出、基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備等方面，利用財政和稅收手段引導企業(yè)投資海外農(nóng)業(yè)，實行跨國經(jīng)營。依據(jù)對保障我國戰(zhàn)略性、稀缺性農(nóng)產(chǎn)品供應的貢獻，擬定對農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的補貼政策。在所得稅、進出口稅等稅種上出臺稅收優(yōu)惠條例。

完善服務平臺，利用海外優(yōu)惠政策。在外交和商務合作方面，外交和商務部門應利用多年來在對外交流和合作中積累的資源與優(yōu)勢，為海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)建立交流和服務的平臺，為其排憂解難。在重要的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)國家，應加強駐外農(nóng)業(yè)機構(gòu)的力量，在駐外使館設立專門的負責部門及官員。

為了解決當?shù)厝嗣竦募Z食和其他農(nóng)產(chǎn)品供應問題，亞洲一些國家都愿意吸引外資進入其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并且制定了一些優(yōu)惠政策。我駐外機構(gòu)應搜集整理各國吸引農(nóng)業(yè)外資的優(yōu)惠政策，建立優(yōu)惠政策信息服務網(wǎng)絡，向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界公開這些優(yōu)惠政策，主動為我國企業(yè)海外農(nóng)業(yè)投資牽線搭橋。同時，駐外機構(gòu)還應主動與當?shù)卣块T溝通，為我國企業(yè)投資農(nóng)業(yè)爭取更多的優(yōu)惠政策。

利用我國外匯儲備，開辟外匯投資渠道。我國金融機構(gòu)可以將海外農(nóng)業(yè)開發(fā)作為其投資的一個主要內(nèi)容，既有利于投資配置和利益來源的多元化，又有利于保證我國農(nóng)產(chǎn)品市場的供應和穩(wěn)定。可以投資于亞洲國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設或投資于租買耕地、物流設施、國外公司等，也可以與其他國有、民營企業(yè)合作，共同進行資本運作。另外，可以和世界銀行等國際機構(gòu)合作，利用其國際管理經(jīng)驗，為我國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)開辟渠道并提供保障。

建立風險基金，開發(fā)海外投資保險業(yè)務。由于海外農(nóng)業(yè)投資的重要性及存在的不確定性，我國可以考慮建立海外農(nóng)業(yè)投資風險基金，為海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)投資提供風險規(guī)避渠道。風險基金可以直接補貼海外投資企業(yè)，也可以補貼從事海外業(yè)務的保險公司。隨著對外投資活動的增多，國家應建立境外投資保險制度，鼓勵我國有實力的保險公司開發(fā)海外投資保險業(yè)務，為海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)提供保險屏障。

遵守國際慣例，尊重國際法規(guī)。在海外投資及政策支持上，需要注意遵守國際慣例和規(guī)則。同時，也應根據(jù)我國對外投資需要和利益，積極參與制定和影響國際投資及貿(mào)易規(guī)則。其他國家在政治、文化、宗教、習俗、法律等方面與我國差異很大，在海外農(nóng)業(yè)投資活動中，應尊重各國相關(guān)法規(guī)和政策，尊重其文化和習俗。

專家簡介

章力建：中國農(nóng)業(yè)科學院原副院長；研究員、博導；國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會副主任；農(nóng)業(yè)部科技委員會委員；環(huán)保部科技委員會委員。