姚俊煜

摘 要： 為全面貫徹落實中共潮州市委十三屆六次全會精神，我們要緊緊圍繞全會提出的“有力有為、后發(fā)趕超”這一主題，大力弘揚“紅頭船”和“一根牛繩”精神，著力在統(tǒng)一認(rèn)識、凝心聚力、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、講好“鳳凰故事”，實現(xiàn)潮州后發(fā)趕超凝聚強(qiáng)大的組織力量上下工夫。為此，要牢固樹立宗旨意識，努力建設(shè)有力有為基層黨組織，構(gòu)筑堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實把各項工作謀劃好、推動好、落實好，帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)美好潮州，為譜寫“鳳凰傳奇”、實現(xiàn)“鳳凰騰飛”作出新的更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 有力有為 后發(fā)趕超 鳳凰騰飛

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及中共廣東省委十一屆五次、六次全會精神，審議《中共潮州市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，回顧總結(jié)“十二五”尤其是去年工作，研究部署“十三五”和今年的工作，踐行“三嚴(yán)三實”，建設(shè)有力有為黨組織，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾堅定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，決勝“十三五”，決戰(zhàn)2016年，在全面建成小康社會新征程上實現(xiàn)后發(fā)趕超、振興崛起。中共潮州市委十三屆六次全會提出“有力有為、后發(fā)趕超”這一主題，要求全市黨員干部大力弘揚“紅頭船”和“一根牛繩”精神，著力在統(tǒng)一認(rèn)識、凝心聚力、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、講好“鳳凰故事”，實現(xiàn)潮州后發(fā)趕超凝聚強(qiáng)大的組織力量上下工夫。為此，要牢固樹立宗旨意識，努力建設(shè)有力有為基層黨組織，構(gòu)筑堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實把各項工作謀劃好、推動好、落實好，帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)美好潮州，為譜寫“鳳凰傳奇”、實現(xiàn)“鳳凰騰飛”作出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、有力有為，實現(xiàn)潮州后發(fā)趕超

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革進(jìn)入深水區(qū)，我市面臨“后發(fā)趕超”決勝“十三五”的新目標(biāo)新任務(wù)，能否實現(xiàn)這一既定目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于廣大黨員干部能否“帶頭干、樹表率”，在于有沒有堅強(qiáng)的黨組織作保障。這就迫切需要廣大黨員干部敢字當(dāng)頭、勇于進(jìn)取，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明；面對深層次矛盾迎難而上、奮力攻堅；觸及既有權(quán)力關(guān)系和利益格局時敢于亮劍、破除阻礙；面對歪風(fēng)邪氣時敢于較真、狠抓嚴(yán)管。這些都要求我們要營造出有力有為的良好政治生態(tài)，使干事創(chuàng)業(yè)成為時代追求，成為自覺行動。

面對新情勢新要求，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實當(dāng)中各基層黨組織確實存在一些與此要求不相適應(yīng)的急需克服和亟待解決的問題。首先我們應(yīng)該充分肯定，為努力構(gòu)建大抓基層的工作格局，著力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，全面提升我市黨的建設(shè)科學(xué)化水平，在市委的部署和領(lǐng)導(dǎo)下，各基層黨組織能認(rèn)真履行基層黨建職責(zé)，結(jié)合開展的黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“三嚴(yán)三實”要求，圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、出效果、惠民生”的工作思路，唱好基層黨建主旋律，下足工夫做了大量工作，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，在加強(qiáng)基層黨建工作方面取得突破和成效，為全市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時我們也發(fā)現(xiàn)，我市在加強(qiáng)基層黨建、推進(jìn)基層組織建設(shè)方面雖做了大量工作，取得了較好成效，但工作中仍然存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在：一些基層黨組織存在軟弱渙散現(xiàn)象，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，作用力難以充分發(fā)揮。有的班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重，工作開展不正常；有的工作制度不完善，或執(zhí)行不到位，財務(wù)公開和民主管理混亂等。個別黨組織和黨員干部工作作風(fēng)不實，工作浮于面上，不能經(jīng)常深入基層了解情況、深入群眾噓寒問暖，求真務(wù)實的勁頭不足、為民服務(wù)的意識不強(qiáng)，消極作為、慢作為、不作為、亂作為不同程度存在。個別黨員干部思想落后、觀念保守，導(dǎo)致面對新情況新問題解決的方法不多。所有這些與“引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展先機(jī)，補(bǔ)好發(fā)展短板，實現(xiàn)‘彎道超車，不斷激發(fā)發(fā)展新動力，開辟發(fā)展新局面”的要求存在一定的差距。為此，市委十三屆六次全會號召全市黨員干部：為實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，必須有挑戰(zhàn)艱難險阻的勇氣，必須有勇往直前的精神，要學(xué)習(xí)弘揚創(chuàng)業(yè)拼搏的“紅頭船”精神和追求精致的“一根牛繩”精神，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，譜寫“鳳凰傳奇”，實現(xiàn)“鳳凰騰飛”。

二、建設(shè)有力有為黨組織，構(gòu)筑堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

市委十三屆六次全會明確指出，基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的根基。要高度重視基層黨組織建設(shè)，圍繞增強(qiáng)基層黨組織的存在感和群眾的獲得感這一核心，不斷提高基層黨組織服務(wù)能力，切實為民辦好事、辦實事，讓人民群眾在獲得“看得見”、“摸得著”實惠的同時，真實感受到黨組織的存在，打造堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化主業(yè)意識。

首先，各級黨組織和全體黨員干部要積極響應(yīng)市委號召，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨的要求，堅持把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，做政治上的“明白人”。要強(qiáng)化看齊意識，堅定理想信念，對黨絕對忠誠，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平為總書記的黨中央保持高度一致。要鞏固和深化“三嚴(yán)三實”專題教育成果，經(jīng)常性地查擺和整改存在的問題，進(jìn)一步建立健全改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制，確保中央八項規(guī)定等精神落地生根。要學(xué)好用好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自覺樹立道德高線，嚴(yán)守紀(jì)律底線，養(yǎng)成在嚴(yán)格約束下工作生活的習(xí)慣。

其次，要凝聚行動共識，為建有力有為黨組織夯實基礎(chǔ)。當(dāng)前，要切實提高各級對基層黨建工作重要性的認(rèn)識，克服工作有失偏頗的傾向，緊緊抓住黨建工作不放松。要強(qiáng)化書記的主業(yè)意識，使其牢固樹立抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作是瀆職的責(zé)任意識，自覺履行抓基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。要大力加強(qiáng)黨建專職隊伍建設(shè)，不斷提高他們抓黨建的水平和能力，不斷提高他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要進(jìn)一步建立健全基層黨建工作考評制度，科學(xué)設(shè)置量化考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，突出黨建導(dǎo)向，坐實問責(zé)匹配機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識。

（二）轉(zhuǎn)機(jī)建制，構(gòu)建新格局。

緊緊抓住干部隊伍這一影響發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，多層次、多舉措，強(qiáng)素質(zhì)提能力，以構(gòu)建有力有為的黨組織。一是選好用好配強(qiáng)班子。要探索和創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選人用人的視野和渠道，抓龍頭帶動以進(jìn)一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化任職指導(dǎo)教育，可通過開展“五個一”活動，即一次任前集體談話、一次集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)、一次村務(wù)（社區(qū)）制度的完善、一次遺留問題的解決和一個任期目標(biāo)計劃的擬定，有效提高農(nóng)村（社區(qū)、基層）干部整體素質(zhì)，規(guī)范村級（社區(qū)）運作。還可通過開展基層“述職述廉”進(jìn)行不斷的自我總結(jié)提高。二是把好黨員干部“入口關(guān)”，確保發(fā)展質(zhì)量。要實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，把好黨員入口關(guān)發(fā)展新黨員、選好用好建設(shè)好黨員干部隊伍。通過嚴(yán)格把關(guān)，使得黨員素質(zhì)不斷提高、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，打造一支“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的黨員干部隊伍。三是做好“傳幫帶”工作，不斷提升戰(zhàn)斗力。選派一批業(yè)務(wù)骨干或工作經(jīng)驗豐富、熟悉基層情況、能力較強(qiáng)的同志，下派到基層任職、幫扶，抓黨建、促發(fā)展、幫脫貧、建制度、保穩(wěn)定。通過“下掛上掛”實現(xiàn)促發(fā)展與培養(yǎng)鍛煉干部的共贏多贏。四是強(qiáng)化基層黨員干部培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)。堅持多措并舉實施培訓(xùn)“全覆蓋”，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，靈活創(chuàng)新辦學(xué)方式，堅持“走出去、請進(jìn)來”，突出培訓(xùn)實效，拓寬基層干部工作思路，提高基層治理能力。

完善制度，為有力有為者擔(dān)當(dāng)。應(yīng)把制度建設(shè)和規(guī)范運行作為加強(qiáng)基層黨建的重要途徑，通過建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制、陽光透明的公開機(jī)制、高效完善的監(jiān)督機(jī)制，確保黨務(wù)政務(wù)財務(wù)依法公開、干部依法辦事、群眾依法監(jiān)督，在基層治理中真正實現(xiàn)群眾自治。一是進(jìn)一步推廣“四議兩公開”和“四民主工作法”，建立健全以民主管理為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度。二是進(jìn)一步建立完善聯(lián)席會議制度，鼓勵和調(diào)動黨員干部群眾積極出思路、辦法、點子，集思廣益謀劃發(fā)展。三是進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化民選，改變格局，既維護(hù)了安定，又強(qiáng)化了監(jiān)督履職。四是推進(jìn)代理工作制的完善，解決“最后一公里”的問題。五是多形式推動黨務(wù)村務(wù)公開。

用績效考評倒逼黨員干部勇?lián)?dāng)。完善績效考評機(jī)制，確保問責(zé)落實到位、黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提高黨建工作水平。針對當(dāng)前黨員主體意識不強(qiáng)、教育管理難、作用體現(xiàn)難等問題，以量化管理為目標(biāo)，積極探索黨員教育管理新模式。一是民主評議黨員活動“常態(tài)化”制度化。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，要克服“走過場”、加大處置與評議掛鉤的力度，并常抓不懈，才能達(dá)到評議的預(yù)期效果。二是完善黨員量化管理評定工作。嚴(yán)格規(guī)范評定程序，引入群眾評議機(jī)制，善用評分結(jié)果，與黨員評優(yōu)掛鉤，調(diào)動黨員隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，強(qiáng)化黨員的宗旨意識、責(zé)任意識和創(chuàng)先爭優(yōu)意識。

整治軟弱渙散，建強(qiáng)基固本長效機(jī)制。要經(jīng)常性地對農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨組織開展摸底排查，找準(zhǔn)問題，分類排隊，每年排查、整頓一批軟弱渙散基層黨組織，構(gòu)建排查整頓長效機(jī)制。堅持領(lǐng)導(dǎo)掛點，強(qiáng)化責(zé)任落實，為整頓工作提供有力保障；堅持選派工作組，集中人財物等力量，一村一策分類開展整治，力爭整治無盲點，實現(xiàn)整治全優(yōu)化。

（三）勇于創(chuàng)新，激發(fā)活力。

創(chuàng)新是后發(fā)趕超的原動力。社會轉(zhuǎn)型期，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，只有勇于探索，大膽創(chuàng)新，才能激活基層黨建工作新活力，不斷推進(jìn)黨建工作上新臺階，為實現(xiàn)潮州后發(fā)趕超凝聚強(qiáng)大的組織力量和提供堅強(qiáng)的組織保障。當(dāng)下，要緊緊扭住以下幾項工作：一是扭住“直聯(lián)”主線，探索建立常態(tài)化機(jī)制，扎實落實“直聯(lián)”各項制度，使“直聯(lián)”成為密切群眾的“連心橋”、社會和諧的“催化劑”，基層鄉(xiāng)村發(fā)展的“主動力”，全面提升基層黨建水平。二是要建設(shè)好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺和村級基層組織管理平臺，讓村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)信息化、科學(xué)化，讓農(nóng)村“三資”使用管理規(guī)范化，讓基層組織管理民主化。三是積極探索發(fā)揮黨員作用的載體和村級干部管理機(jī)制。讓黨員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持就業(yè)、濟(jì)困扶貧、平安建設(shè)等基層民生工作中發(fā)揮更大作用，營造黨員參加社會活動的氛圍，提高基層黨員的活力，增強(qiáng)黨在基層群眾中的威信。讓民眾更能準(zhǔn)確了解干部表現(xiàn)，讓選舉更理性，讓換屆更科學(xué)，讓隊伍素質(zhì)再提高，讓工作再上新臺階。同時，要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”模式，不斷提升基層黨組織管理服務(wù)水平。

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