陳功磊 趙東城

摘要：水資源是人類日常生活中不可或缺的物質(zhì)，同時(shí)也為國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前提條件。作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的首要物質(zhì)條件，水利管理工作在其中發(fā)揮著重要作用。結(jié)合我國水利管理的現(xiàn)狀，筆者總結(jié)出一些做好水利管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：水資源；水利；管理；對(duì)策

一、我國水利管理現(xiàn)狀

改革開放后，我國工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速，隨著機(jī)械化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐步轉(zhuǎn)為設(shè)備自動(dòng)化，這一新變革使大量農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，而留下的小部分勞動(dòng)者由于在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將生產(chǎn)放在首要位置，在社會(huì)不斷發(fā)展與改革中，往往缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)。再加上政府重視度不高，使得此后工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷出現(xiàn)環(huán)境污染事件，給人們?nèi)粘９ぷ髋c生活帶來了極大威脅，其中，水資源污染異常顯著。在城市快節(jié)奏步伐中，社會(huì)同行業(yè)的競爭異常激烈，許多企業(yè)為了減少支出，增加經(jīng)濟(jì)收益往往在生產(chǎn)過程中忽略對(duì)生產(chǎn)垃圾的處理，大量工業(yè)廢水排出，由于城市建筑群不斷擴(kuò)大，排水管網(wǎng)建設(shè)無法緊跟城市發(fā)展，使得大量污染物無處可去。許多城市一旦突發(fā)暴雨，就極容易出現(xiàn)內(nèi)澇，這給城市交通、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全都造成了不同程度損失。城市污染問題一旦發(fā)生，造成的后果將不堪設(shè)想，不僅給人們生活環(huán)境帶來威脅，一定程度上還會(huì)影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段由于我國監(jiān)管部門管理力度較低，讓大多數(shù)企業(yè)都沒能從根本上意識(shí)到事情嚴(yán)重性，使得工業(yè)廢水排放超標(biāo)事件不斷重演，同時(shí)隨著大量農(nóng)村人口逐漸向城市遷移，則更增加了污水排放量。因此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污水排放的管理力度是目前首要任務(wù)之一。有關(guān)部門想要真正優(yōu)化管理機(jī)制，務(wù)必通過科學(xué)手段來實(shí)現(xiàn)多級(jí)管理模式，保障水利項(xiàng)目安全與可靠，提高工程效益，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，合理解決工程與環(huán)境之間的關(guān)系，最大程度發(fā)揮水利工程價(jià)值，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)最大力量。

二、做好水利管理工作的對(duì)策分析

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理觀念，健全水利方面的規(guī)章、制度

1.依法加強(qiáng)水利工程管理，建立適于特點(diǎn)的法規(guī)文件。從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過去主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的各種不同類型的問題，積累管理工作的經(jīng)驗(yàn)，探索各種新理論，為水利管理提供法律基礎(chǔ)和政策保證。

2.制度建設(shè)要健全。推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)定水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察人員相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，把法定的權(quán)利進(jìn)行分解、量化、細(xì)化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、程度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。另外，要落實(shí)錯(cuò)案追究和行政賠償?shù)戎贫?，促進(jìn)水行政執(zhí)法隊(duì)伍，樹立嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責(zé)任心。依靠制度規(guī)范水行政執(zhí)法行為，達(dá)到秉公執(zhí)法的目的。

（二）創(chuàng)新投融資體制，建立多渠道的水利投入新機(jī)制

1.政府部門應(yīng)重視水利資金的投入，在對(duì)城市防洪等公益性工程建設(shè)加大投入的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)水利工程建設(shè)的資金投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村抗旱排澇、灌溉渠道、居民飲水設(shè)施等配套系統(tǒng)的建設(shè)。2.營造良好的民營水利發(fā)展環(huán)境，在政府部門的水利工程建設(shè)規(guī)劃及年度規(guī)劃中應(yīng)把民營水利建設(shè)項(xiàng)目列入其中，通過資源利用、制定稅費(fèi)、投融資及財(cái)政扶持政策，利用規(guī)劃指導(dǎo)、資金扶持等手段為民營資本進(jìn)入水利工程建設(shè)及運(yùn)營市場中創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，使其彌補(bǔ)政府部門對(duì)水利建設(shè)投入的不足。3.嚴(yán)格按照“誰投資，誰所有；誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，使水利管理組織的作用得以充分發(fā)揮；活用“一事一議”的政策，采用民主的方式做出決策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)興建現(xiàn)代水利工程的積極性。4.進(jìn)一步拓寬水利工程建設(shè)的融資渠道，相關(guān)的金融部門在信貸工作中應(yīng)把支持民營水利作為重要的工作內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的信貸政策和管理方法，為現(xiàn)代水利工程建設(shè)項(xiàng)目的融資提供優(yōu)先機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

1.我們應(yīng)處理好基層水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，建立水資源可持續(xù)利用的環(huán)境保護(hù)體系；在水利建設(shè)中應(yīng)對(duì)源頭的水源進(jìn)行合理的保護(hù)，并對(duì)中下游地區(qū)用水和生態(tài)林業(yè)用水進(jìn)行有效的管理，做好水土保持工作，保證下游灌溉及生態(tài)用水的需要；若有水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須做好項(xiàng)目的規(guī)劃，再進(jìn)行科學(xué)合理的論證，不能過度開發(fā)，以保證水資源不被破壞。

2.對(duì)基層水利中的水環(huán)境加大監(jiān)管力度，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)估制度；基層水利管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合環(huán)保部門，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾及污水進(jìn)行有效的凈化處理，使之達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大對(duì)水環(huán)境及非點(diǎn)源污染的治理力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上不達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)，應(yīng)限期整改；對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，提倡生態(tài)養(yǎng)殖。

（四）提高水行政管理人員素質(zhì)

隊(duì)伍素質(zhì)的好壞，直接制約著水行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展。因此，要鼓勵(lì)水行政執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，同時(shí)很有必要加強(qiáng)政治思想教育。在執(zhí)法過程中，一名水政監(jiān)察員如果沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅(jiān)定性，工作中的公平性，執(zhí)法上的嚴(yán)肅性。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執(zhí)法，文明辦案。水政監(jiān)察人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，改造自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績觀、榮辱觀等。同時(shí)，要解決基層單位人員必需的待遇問題及必要的執(zhí)法裝備，解決基層執(zhí)法者的保障問題，便于隊(duì)伍的穩(wěn)定和成長。

（五）切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理

一要切實(shí)抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。中央已經(jīng)把水利行業(yè)列為今年專項(xiàng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，水利部與監(jiān)察部商定，兩部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)中央一號(hào)文件落實(shí)情況和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和人局意識(shí)，切實(shí)加人工作力度，加快建設(shè)民效機(jī)制，深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。一要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)口質(zhì)量和安全管理體系，強(qiáng)化建設(shè)各方責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；創(chuàng)新質(zhì)量和安全監(jiān)管工作機(jī)制，探索適合人規(guī)模水利建設(shè)特點(diǎn)和要求的監(jiān)管模式，特別是要加強(qiáng)由縣級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的中小型水利項(xiàng)口監(jiān)管，防比發(fā)生重特人質(zhì)量安全事故，全而提升工程建設(shè)質(zhì)量。三要切實(shí)強(qiáng)化水利建設(shè)市場監(jiān)管。嚴(yán)格資質(zhì)資格審查審批，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。加快推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)口信息公開和誠信體系建設(shè)，切實(shí)提高水利建設(shè)市場的監(jiān)管水平。四要切實(shí)保障工程運(yùn)行安全。進(jìn)一步落實(shí)水庫人壩安全管理責(zé)任制，不斷完善水庫調(diào)度規(guī)程和安全預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型水庫、病險(xiǎn)水庫（水閘）的日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制運(yùn)用，確保工程運(yùn)行安全和效益充分發(fā)揮。

總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以更加有力有效的工作措施、更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，勇挑重?fù)?dān)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水利新跨越作出更多貢獻(xiàn)。