□ 文/馬磊 馬鑫 陳方亮 朱崢 張浩 康凱

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平安城市建設(shè)思路探討

□ 文/馬磊 馬鑫 陳方亮 朱崢 張浩 康凱

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度進(jìn)一步加快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口流動(dòng)化、密集化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，這給城市治安、交通及城市管理等諸多方面帶來(lái)了沉重壓力。

為應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展給公安管理工作特別是預(yù)防犯罪和執(zhí)法工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)家早在2004年就提出了創(chuàng)建平安城市、平安社會(huì)的活動(dòng)并啟動(dòng)了“科技強(qiáng)警示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，隨即從2005年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)“3111”試點(diǎn)工程。近年來(lái)全國(guó)上下更是掀起了平安城市建設(shè)的熱潮，近五年以來(lái)國(guó)家平安城市相關(guān)的預(yù)算增長(zhǎng)了70%，全國(guó)已有25個(gè)省份，218個(gè)城市，290多個(gè)區(qū)縣，2235個(gè)派出所安裝了視頻監(jiān)控。公安機(jī)關(guān)已建監(jiān)控系統(tǒng)2萬(wàn)余套，省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)20余套，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)IPC 40余萬(wàn)臺(tái)，地市級(jí)平臺(tái)332套，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)IPC 60余萬(wàn)臺(tái)［1］。

平安城市的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)立足于滿足城市社會(huì)安全防范管理的需要，融合最先進(jìn)的視頻監(jiān)控技術(shù)，以動(dòng)態(tài)化警情掌控為引導(dǎo)，以精細(xì)化資源管理為手段，以集約化信息設(shè)施為支撐，以智能化視頻應(yīng)用為重點(diǎn)，建設(shè)起領(lǐng)先的城市視頻監(jiān)控體系。

平安城市建設(shè)原則

平安城市的建設(shè)必須遵循建設(shè)規(guī)范、指導(dǎo)意見(jiàn)，在充分利用現(xiàn)有社會(huì)各行業(yè)監(jiān)控資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)；并根據(jù)實(shí)際需求及投資金額，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施；需特別重視信息共享、安全體系的構(gòu)建，保證系統(tǒng)建設(shè)的完整性、有效性。工程建設(shè)可遵循以下原則進(jìn)行：

（1）標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是系統(tǒng)擴(kuò)展性、互聯(lián)性、互操作性的基礎(chǔ)，系統(tǒng)需嚴(yán)格遵循國(guó)家、行業(yè)已有的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如GB/T28181-2011、標(biāo)準(zhǔn)H.264編碼、標(biāo)準(zhǔn)SIP協(xié)議等，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)接口。

（2）規(guī)范化

系統(tǒng)嚴(yán)格遵守公安部、各省、市公安廳相關(guān)規(guī)范要求，規(guī)范化管理、規(guī)范化使用和維護(hù)。

（3）先進(jìn)性

充分參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、成熟的技術(shù)、方法和手段，項(xiàng)目建設(shè)中所采用的設(shè)計(jì)方案、技術(shù)、產(chǎn)品處于領(lǐng)先地位并具有可擴(kuò)展性、連續(xù)性和前瞻性。

（4）安全性、可靠性

安全性、可靠性是平安城市建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，需從系統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)管理、技術(shù)措施、設(shè)備性能等方面對(duì)前端監(jiān)控系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、系統(tǒng)平臺(tái)三大組成部分的建設(shè)綜合考慮、詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（5）可擴(kuò)展性、易維護(hù)性

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、可擴(kuò)展。要采用先進(jìn)的技術(shù)和方法來(lái)保證其擴(kuò)展性，具有簡(jiǎn)易實(shí)用的維護(hù)手段，可做到故障的快速定位和排除，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率。在保證使用要求和技術(shù)可行性的前提下，應(yīng)選擇易于操作、管理、技術(shù)先進(jìn)、界面友好的設(shè)備和管理系統(tǒng)，具有較好的聲像信息流控制、監(jiān)視和質(zhì)量保證等管理功能。

平安城市總體架構(gòu)

（1）系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

平安城市網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如同所示，系統(tǒng)分為5層，從下向上依次為：監(jiān)控前端系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、三級(jí)監(jiān)控中心、二級(jí)監(jiān)控中心、一級(jí)監(jiān)控中心。

（2）監(jiān)控前端系統(tǒng)

監(jiān)控前端系統(tǒng)主要由2部分組成：公安自建前端監(jiān)控點(diǎn)和社會(huì)資源監(jiān)控點(diǎn)。社會(huì)資源監(jiān)控點(diǎn)涵蓋教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、運(yùn)輸、林業(yè)等各行業(yè)、部分已建監(jiān)控前端點(diǎn)。前端圖像采集設(shè)備根據(jù)監(jiān)控目標(biāo)、監(jiān)控目的的不同使用球機(jī)、槍機(jī)、重型云臺(tái)槍機(jī)等設(shè)備。

（3）傳輸系統(tǒng)

監(jiān)控前端系統(tǒng)可通過(guò)光纖直連、PON、MSTP、SDH等多種傳輸方式將采集的圖像信息傳輸至各級(jí)監(jiān)控中心。傳輸鏈路可采用使用公安視頻專網(wǎng)承載或租用通信運(yùn)營(yíng)商傳輸資源的方式。

（4）三級(jí)監(jiān)控中心

三級(jí)監(jiān)控中心指派出所級(jí)別監(jiān)控中心，各派出所轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)控資源均匯聚至三級(jí)監(jiān)控中心。

（5）二級(jí)監(jiān)控中心

二級(jí)監(jiān)控中心通常設(shè)置在各區(qū)（縣）公安分局，二級(jí)監(jiān)控中心除完成本區(qū)域內(nèi)視頻資源匯聚外，還負(fù)責(zé)監(jiān)督三級(jí)監(jiān)控中心的實(shí)時(shí)監(jiān)控情況。

（6）一級(jí)監(jiān)控中心

一級(jí)監(jiān)控中心設(shè)置在市公安局，它是整個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的核心部分，它負(fù)責(zé)匯聚下級(jí)監(jiān)控中心數(shù)據(jù)流，并負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)流的分發(fā)、傳輸。

平安城市建設(shè)要點(diǎn)

隨著公安部《全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》和GB/T28181國(guó)標(biāo)的推出，平安城市向資源聯(lián)網(wǎng)和實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用縱深發(fā)展，且實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用也開(kāi)始深入到公安各警種日常業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面。平安城市建設(shè)要點(diǎn)如下：

3.1 前端感知系統(tǒng)建設(shè)要點(diǎn)

結(jié)合對(duì)平安城市建設(shè)區(qū)域的地理環(huán)境、治安特點(diǎn)和視頻監(jiān)控需求的分析，規(guī)劃構(gòu)建一個(gè)多層次的城市立體感知體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域監(jiān)控視頻點(diǎn)整體布局成網(wǎng)絡(luò)、局部區(qū)域呈閉合、重點(diǎn)路口全攝入、重要部位全覆蓋，重點(diǎn)部位、路段依托鏡頭接力，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋。

前端感知系統(tǒng)主要包括城區(qū)治安防控體系、治安卡口防控體系、移動(dòng)應(yīng)急防控體系組成。

城區(qū)治安防控體系是指針對(duì)城區(qū)重點(diǎn)部門、場(chǎng)所、道路交通、街面等實(shí)施全方位的覆蓋，主要包括：固定治安監(jiān)控點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控點(diǎn)、人口密集區(qū)域、背景小巷與智能化應(yīng)用點(diǎn)。

治安卡口防控體系主要通過(guò)先進(jìn)的信息化技術(shù)對(duì)城市交通主要活動(dòng)主體—“機(jī)動(dòng)車輛”的個(gè)體特征、行為和場(chǎng)景進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、記錄和固化取證；對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的群體活動(dòng)規(guī)律和趨勢(shì)進(jìn)行分析和展示，主要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)車牌檢測(cè)與識(shí)別、目標(biāo)特征查詢、車輛布控、定位、軌跡回放等功能。

移動(dòng)應(yīng)急防控體系是借助先進(jìn)的無(wú)線技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)，建立的無(wú)線圖像監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)移動(dòng)應(yīng)急防控體系的部署，可以作為治安監(jiān)控和治安管理的有力補(bǔ)充。

3.2 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)要點(diǎn)

平安城市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是承載視頻圖像數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)以及公安業(yè)務(wù)應(yīng)用的堅(jiān)強(qiáng)支撐，由于當(dāng)前高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)的普遍應(yīng)用以及超高容量視頻圖像存儲(chǔ)設(shè)備的不斷發(fā)展，對(duì)于平安城市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提出了非常高的要求。

平安城市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是要提供一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的圖像專網(wǎng)，為視頻圖像等數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)發(fā)和各類應(yīng)用系統(tǒng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。需要按照高可靠性、高性能、高安全、易管理性的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.3 存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)要點(diǎn)

隨著平安城市規(guī)模越來(lái)越大，以及高清視頻系統(tǒng)的規(guī)模應(yīng)用，平安城市系統(tǒng)需要存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量在不斷提高，對(duì)存儲(chǔ)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可靠性和讀寫性能等方面提出了非常高的要求。

面對(duì)海量存儲(chǔ)需求，傳統(tǒng)的FCSAN或NAS在容量和性能存在一定的瓶頸。而云存儲(chǔ)可以解決此類問(wèn)題， 云存儲(chǔ)適合大型監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，可大幅簡(jiǎn)化存儲(chǔ)系統(tǒng)的運(yùn)維和使用，重點(diǎn)加強(qiáng)了數(shù)據(jù)和服務(wù)的安全可靠性，在數(shù)據(jù)讀寫性能上也有數(shù)量級(jí)的提升。

3.4 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)要點(diǎn)

平安城市基礎(chǔ)平臺(tái)主要包括圖像綜合管理系統(tǒng)、視頻運(yùn)維管理系統(tǒng)。

圖像綜合應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市治安監(jiān)控、治安卡口監(jiān)控、政府部門資源監(jiān)控以及社會(huì)面資源監(jiān)控等多業(yè)務(wù)的全方位應(yīng)用。能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)的視頻監(jiān)控走遠(yuǎn)的共享和互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)對(duì)平安城市項(xiàng)目中視頻資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用。

視頻運(yùn)維管理系統(tǒng)通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、系統(tǒng)視頻圖像故障診斷技術(shù)、視頻圖像信息整合與共享技術(shù)，有效保障視頻圖像的管理與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)圖像故障自動(dòng)報(bào)警和一般性故障自我修復(fù)功能。

通過(guò)視頻運(yùn)維系統(tǒng)的建設(shè)，將做到視頻圖像信息系統(tǒng)故障早發(fā)現(xiàn)、早解決，確保前端設(shè)備、后端系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的連續(xù)、可靠、安全運(yùn)行，降低發(fā)生故障的可能性，提高信息中心的系統(tǒng)運(yùn)行管理水平和服務(wù)保障能力，為業(yè)務(wù)工作提供高效服務(wù)。

3.5 實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)要點(diǎn)

智能實(shí)戰(zhàn)圖偵平臺(tái)以視頻圖像的智能分析為基礎(chǔ)，貼合視頻圖偵業(yè)務(wù)，通過(guò)對(duì)視頻圖像證據(jù)的采集、研判等為案事件的視頻分析提供一套智能應(yīng)用系統(tǒng)。最大限度的處理結(jié)果、減少分析周期、降低人工消耗，以推動(dòng)案事件視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的發(fā)展，為案事件的圖偵工作提供重要的方法和工具。

實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)主要包括緝查布控系統(tǒng)、視頻圖像偵查系統(tǒng)、可視化指揮狀態(tài)組成。

（1）緝查布控系統(tǒng)：

緝查布控系統(tǒng)可以將轄區(qū)內(nèi)所有卡口系統(tǒng)抓拍的過(guò)車信息進(jìn)行準(zhǔn)實(shí)時(shí)的分析，可以給公安偵查辦案以及打防控預(yù)警等工作提供相關(guān)的情報(bào)線索和數(shù)據(jù)支撐。

依托海量數(shù)據(jù)智能挖掘技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析算法，整合道路卡口/電警視頻監(jiān)控、治安監(jiān)控、公安信息庫(kù)、社會(huì)資源信息、互聯(lián)網(wǎng)高價(jià)值信息等，以過(guò)車數(shù)據(jù)為主線，實(shí)現(xiàn)車輛軌跡與人員、案件、物品、軌跡等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)挖掘，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵情報(bào)的自動(dòng)提取、檢索和分析處理，高效實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員、敏感行為、特定時(shí)段與區(qū)域的精確布控和實(shí)時(shí)預(yù)警。依托情報(bào)指令，科學(xué)部署警力，及時(shí)預(yù)防和快速處理緊急異常和可疑情況。為反恐、維穩(wěn)、打防、防范、交通管理等公安工作提供有力支撐。

（2）視頻圖像偵查系統(tǒng)：

視頻圖像偵查系統(tǒng)緊貼公安實(shí)戰(zhàn)方面的需要，實(shí)現(xiàn)智能分析等深層應(yīng)用，建立一套標(biāo)準(zhǔn)的案事件視頻采集和分析流程，提供視頻圖像檢索、比對(duì)、串并案分析、軌跡查詢等功能，可有效縮小偵查摸排范圍，服務(wù)于公安治安監(jiān)控、案事件偵查、情報(bào)信息分析等工作，為預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的支撐系統(tǒng)。

（3）可視化指揮系統(tǒng)：

警務(wù)工作與地理位置息息相關(guān)，如治安管理、實(shí)有人口管理、指揮調(diào)度、警衛(wèi)任務(wù)、駐地管理、交通流量監(jiān)測(cè)以及城市反恐等等，這些都具有很強(qiáng)的地理特征。

可視化指揮系統(tǒng)以PGIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合接處警系統(tǒng)，整合多渠道報(bào)警及定位模塊、卡口模塊等應(yīng)用，建成實(shí)戰(zhàn)化指揮調(diào)度平臺(tái)，平臺(tái)整合GPS車輛定位、110警情、堵控圈、視頻、卡口、多源報(bào)警及定位等功能，建立指揮觸角直接覆蓋最小勤務(wù)單元的扁平化、可視化、點(diǎn)擊化的信息化指揮調(diào)度模式。

平安城市建設(shè)模式

（1）建設(shè)單位自建

由建設(shè)單位作為投資主體，使用政府預(yù)算資金，由中標(biāo)承包商一次或者分階段完成工程建設(shè)，通過(guò)具體的維護(hù)合同約定工程維護(hù)服務(wù)。

（2）BT模式

即“Build建設(shè)-Transfer移交”模式，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行平安城市項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位按照事前簽訂的協(xié)議支付成本及合理的投資回報(bào)。

（3）BOT模式

即“Build建設(shè)-Operate經(jīng)營(yíng)-Transfer轉(zhuǎn)讓”模式，是平安城市投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，由建設(shè)單位與投資方簽訂協(xié)議，投資方在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資投資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)。協(xié)議期滿后，根據(jù)協(xié)議將所有權(quán)交由建設(shè)單位。

（4）BLT模式

即“Build建設(shè)-Lease租賃-Transfer轉(zhuǎn)讓”模式，即由投資者投入項(xiàng)目建設(shè)所需的全部資金，在建設(shè)完成后租賃給建設(shè)單位經(jīng)營(yíng)與管理，建設(shè)單位每年付給私人投資者相當(dāng)于租金的回報(bào)，租賃期結(jié)束后，整個(gè)項(xiàng)目完全歸建設(shè)單位所有。

在平安城市建設(shè)初期，以建設(shè)單位自建的模式為主，但是隨著平安城市建設(shè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，工程投資動(dòng)輒上億，這對(duì)地方政府的財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力，所以目前工程建設(shè)模式以BT、BOT、BLT為主。自建模式只適用于工程規(guī)模較小，或者發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目。

但是后三種建設(shè)模式，因?yàn)榻ㄔO(shè)承包方的不一致，使得各個(gè)地區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)均為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，在平臺(tái)、傳輸方式等方面不兼容，同時(shí)承包商的維護(hù)水平參差不齊，使得監(jiān)控系統(tǒng)存在大量的孤島。為解決以上問(wèn)題只有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)。

結(jié)束語(yǔ)

受限于建設(shè)模式及技術(shù)發(fā)展水平，目前平安城市建設(shè)方案中還是以模數(shù)混合的方式為主，隨著技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)線化、高清化、智能化將成為平安城市監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。其建設(shè)重點(diǎn)也必然從單純的監(jiān)控點(diǎn)位及攝像頭數(shù)量的增加向管理應(yīng)用轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，隨著智慧城市的建設(shè)在國(guó)內(nèi)的規(guī)模展開(kāi)，平安城市必然將成為智慧城市的一個(gè)重要組成。

作者單位：江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司