按照中央和省委部署，從今年開始，我省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)進(jìn)行換屆。這次換屆，是在推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階的大背景下，在全省開啟“十三五”發(fā)展新征程、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期進(jìn)行的。搞好這次換屆，對于貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)“強富美高”新江蘇具有重大意義。

嚴(yán)密部署：把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

風(fēng)清則氣正，氣正則心齊。換屆風(fēng)氣是一個地方政治生態(tài)的“晴雨表”，直接關(guān)系換屆工作成敗。黨中央對加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督高度重視。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求搞好換屆。中央辦公廳印發(fā)的有關(guān)換屆文件也提出，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持正面教育與反面警示相結(jié)合，強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，始終保持整治不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，確保換屆風(fēng)清氣正。黨中央的一系列重要指示精神，為做好換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作提供了根本遵循，指明了正確方向。

今年1月1日，中紀(jì)委機關(guān)、中組部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，對換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作作出總體部署，鮮明提出嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買官賣官、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁造假騙官、嚴(yán)禁說情打招呼、嚴(yán)禁違規(guī)用人、嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣、嚴(yán)禁干擾換屆等“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律要求，釋放了正風(fēng)肅紀(jì)的強烈信號，宣示了以鐵規(guī)鐵紀(jì)確保換屆風(fēng)清氣正的堅定決心。

按照中央要求，江蘇省委把換屆及其風(fēng)氣監(jiān)督工作擺上重要日程，去年下半年就開展專題調(diào)研，研究制定換屆工作方案。今年2月，省委召開全省市縣鄉(xiāng)換屆工作會議并印發(fā)文件，對換屆工作包括加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督作出具體部署。省委要求，各級黨委從一開始就要把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，以堅決態(tài)度、果斷措施狠剎歪風(fēng)邪氣，做到紀(jì)律要求從嚴(yán)、教育警示從嚴(yán)、監(jiān)督檢查從嚴(yán)、責(zé)任追究從嚴(yán)。省委組織部制定下發(fā)《加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作實施方案》，對換屆風(fēng)氣監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行再細(xì)化再分解，強調(diào)組織部門要帶頭嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律，面對歪風(fēng)邪氣敢于亮劍、堅決斗爭。全省各級黨委堅決貫徹中央精神和省委要求，把加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為今年監(jiān)督工作的重中之重，切實抓緊抓好。

嚴(yán)明責(zé)任：推動各個責(zé)任主體履職盡責(zé)

責(zé)任重于泰山。習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴(yán)明換屆紀(jì)律、堅決整治不正之風(fēng)，特別重要的是抓主體責(zé)任落實、抓問責(zé)，對一些人沖底線的風(fēng)險不要低估，絕不姑息遷就。剖析湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的慘痛教訓(xùn)，根子就在于各方面責(zé)任嚴(yán)重缺位，尤其是當(dāng)?shù)攸h組織和主要負(fù)責(zé)人在落實管黨治黨這個根本政治責(zé)任上含糊懈怠、失職瀆職。中央加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的一個鮮明特色，就是突出“五個責(zé)任主體”，強調(diào)地方各級黨委要把換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，黨委書記要擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人的責(zé)任，紀(jì)檢機關(guān)要擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，組織部門要擔(dān)負(fù)直接責(zé)任，人大、政府、政協(xié)黨組以及統(tǒng)戰(zhàn)等部門要分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管的強大合力。全省各級黨組織以“兩案”為鏡鑒，緊緊抓住責(zé)任主體這個“牛鼻子”，采取有力舉措，確保各方面守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

以清單細(xì)化責(zé)任。知責(zé)明責(zé)，方能履責(zé)盡責(zé)。省委組織部制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確和落實市、縣（市、區(qū)）黨委換屆風(fēng)氣監(jiān)督責(zé)任的通知》，把黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任明確為10項具體任務(wù)，強調(diào)充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、書記帶頭示范作用，嚴(yán)明紀(jì)律要求，嚴(yán)格工作程序，做到該有的環(huán)節(jié)一個不少，該守的規(guī)矩一條不破。圍繞組織部門直接責(zé)任，制定責(zé)任明細(xì)表，提出6大模塊、20項行動、60條措施，切實做到條分縷析、責(zé)任到人。通過進(jìn)一步明確和細(xì)化責(zé)任要求，推動層層傳遞壓力，級級狠抓落實。

以承諾錨定責(zé)任。為增強落實責(zé)任的自覺性主動性，省委組織部制定下發(fā)《關(guān)于分類簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律承諾書的通知》，按照責(zé)任主體不同、承諾要求不同，組織市縣鄉(xiāng)黨委書記、參與民主推薦人員、“兩代表一委員”、組工干部及其他領(lǐng)導(dǎo)干部，分別就加強換屆工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌、嚴(yán)格執(zhí)行“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求、正確履行民主權(quán)利等作出書面承諾，立下“軍令狀”，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公開。截至目前，全省已組織簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律承諾書15萬余份。

以督查壓實責(zé)任。省市縣普遍建立由紀(jì)檢機關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)人帶隊的督查組、督導(dǎo)組，按照換屆工作時間節(jié)點，采取明察暗訪等方式開展巡回督查和現(xiàn)場督導(dǎo)，重點查驗責(zé)任落實情況、執(zhí)行監(jiān)督制度情況、開展督查督導(dǎo)情況、舉報受理查核情況等。通過及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，督促整改落實，抓好追責(zé)問責(zé)，做到對換屆風(fēng)氣全程監(jiān)督、全面監(jiān)督，不留空白、不留死角。徐州、泰州、宿遷等市建立黨委常委聯(lián)系點制度，每位常委掛鉤一個縣、鄉(xiāng)，督促指導(dǎo)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作，進(jìn)一步推動責(zé)任落實。

嚴(yán)肅教育：推動“九嚴(yán)禁”紀(jì)律入腦入心

教育在先、警示在先、預(yù)防在先，是正風(fēng)肅紀(jì)的重要前提和有效辦法。省委組織部堅持正面教育與反面警示相結(jié)合，專門就嚴(yán)肅換屆紀(jì)律教育宣傳工作下發(fā)《通知》，出臺十項舉措，推動“九嚴(yán)禁”紀(jì)律入腦入心。工作中，突出抓好三個方面。

認(rèn)真開展“四必談”。換屆是干部集中調(diào)整期，也是干部思想活躍期。中組部要求，各級黨委書記和有關(guān)負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真開展談心談話，做到本級“四套班子”成員必談、本級黨委管理的主要領(lǐng)導(dǎo)干部必談、重點崗位干部必談、負(fù)責(zé)換屆工作人員必談。全省各級黨組織認(rèn)真落實“四必談”要求，做深做細(xì)思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大黨員干部講政治、顧大局、守紀(jì)律，自覺服從組織安排，正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)。省委組織部領(lǐng)導(dǎo)帶隊到省轄市，與四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)、市委常委普遍開展談心談話。截至目前，省市縣黨委及組織部門已開展談心談話4萬余人次。

認(rèn)真組織“四必看”。為加強換屆紀(jì)律教育，中組部攝制了警示教育片《鏡鑒——衡陽、南充違反換屆紀(jì)律案件警示錄》，同時編輯了《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律文件選編》。這“一片一書”著重宣講了中央關(guān)于換屆紀(jì)律的新精神新要求，深刻反思了“兩案”教訓(xùn)，具有極強的警示教育意義。中組部要求，將“一片一書”作為進(jìn)行政治紀(jì)律學(xué)習(xí)教育的必備教材，做到換屆前各領(lǐng)導(dǎo)班子成員必看，參加換屆工作會議的同志必看，負(fù)責(zé)換屆工作機構(gòu)人員必看，“兩代表一委員”必看。在落實好“四必看”要求的基礎(chǔ)上，省委組織部進(jìn)一步將“一片一書”列入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和各級黨校主體班次的“必修課”，持續(xù)加強換屆紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及與換屆工作相關(guān)人員的政治意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、自律意識。截至目前，全省各地已組織“一片一書”專題觀看學(xué)習(xí)814場、5.1萬人次。

認(rèn)真落實“四必訓(xùn)”。中組部要求，各地都要開展換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央有關(guān)換屆工作精神、政策規(guī)定和紀(jì)律要求，做到組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)和干部監(jiān)督機構(gòu)人員必訓(xùn)，換屆考察組成員必訓(xùn)，人大、政協(xié)和紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)方面參加換屆工作人員必訓(xùn)，“兩代表一委員”必訓(xùn)。省委組織部帶頭開展專題培訓(xùn)，并將開展“四必訓(xùn)”情況納為換屆風(fēng)氣巡回督查的重要內(nèi)容，督促各地抓好落實。此外，各級組織部門積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，廣泛宣傳換屆紀(jì)律政策。省委組織部定期編發(fā)“換屆風(fēng)氣監(jiān)督短信息”，在新華日報、江蘇先鋒網(wǎng)和微信平臺開通嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專欄，切實擴大宣傳覆蓋面，形成了正風(fēng)肅紀(jì)的良好輿論導(dǎo)向。

嚴(yán)格把關(guān)：堅決將“帶病”人選擋在門外

中組部強調(diào)，在換屆人選把關(guān)上，要堅決做到“凡提四必”，即堅持干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報“凡提必查”，切實防止“帶病提名”、“帶病提拔”。全省組織部門把“凡提四必”作為換屆中的必經(jīng)程序和剛性要求，認(rèn)真抓好落實，并作了進(jìn)一步拓展和深化。

提高考察質(zhì)量。綜合運用考核、考察、巡視、審計、信訪等工作成果，對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能、個體素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)逐項分析研判，對干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)情況加強預(yù)判，提出班子調(diào)整優(yōu)化的初步意見。改進(jìn)民主推薦方式，不搞海推海選，不以票取人。突出考察重點，著重對人選的政治品質(zhì)、道德品行、工作實績、黨建履職、勤政廉政等情況進(jìn)行考察。更加注重延伸考察、實地考察，更多聽取知情人意見，了解群眾口碑。強化科學(xué)分析和全面把握，重點分析干部的個性特征、比較優(yōu)勢和不足之處，結(jié)合干部平時的一貫表現(xiàn)，全面準(zhǔn)確客觀地評價干部，做到立體識人、精準(zhǔn)選人。

強化核查核實。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，凡未經(jīng)過核實的，所作出的任免決定一律無效。進(jìn)一步拓寬報告及抽查核實范圍，對市縣領(lǐng)導(dǎo)班子新提名人選、繼續(xù)提名人選，以及“兩代表一委員”人選中的領(lǐng)導(dǎo)干部，全面核查個人有關(guān)事項報告情況；首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提名人選，納入省委組織部重點抽查范圍。今年以來，已經(jīng)抽查核實7135人。在全國率先制定《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實結(jié)果處理辦法》，對隱瞞不報個人有關(guān)事項的，一律暫緩任用或取消資格。

完善廉政審核。強化黨委把關(guān)責(zé)任，對擬提名為換屆人選的，所在地方黨委必須對廉潔自律情況作出結(jié)論，對干部是否“帶病”作出實事求是的判斷。堅持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，把征求意見的時間提前到考察對象一確定，有的甚至提前到動議提名環(huán)節(jié)，對下級黨委管理的干部，同時征求本級紀(jì)委及干部所在單位紀(jì)檢機關(guān)意見，共同把好廉政審核關(guān)。對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)明確表示需暫緩任用或不能任用的，堅決不予提拔任用。對有問題沒有查清、有疑點沒有消除的，不得進(jìn)入下一程序。

嚴(yán)厲監(jiān)督：對違反換屆紀(jì)律問題“零容忍”

“零容忍”，貴在一個“零”字，既要體現(xiàn)在態(tài)度上，更要落實到行動中。全省組織部門密切與紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)的協(xié)作，把“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求作為帶電的“高壓線”，對那些觸碰換屆紀(jì)律的人和事堅決查處，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

堅持快速反應(yīng)。各級組織部門主動向社會公布“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、短信和信訪舉報平臺，安排專人輪流值守，確保群眾舉報渠道24小時暢通，及時聽取干部群眾對換屆風(fēng)氣的意見建議特別是對違反換屆紀(jì)律問題的反映。實行立項專辦制度，建立快查快辦機制，對反映拉票賄選、跑官要官、買官賣官、說情打招呼等違反換屆紀(jì)律問題的舉報，接到一件、立項專辦一件，做到優(yōu)先辦理、快查快結(jié)。堅持抓早抓小抓現(xiàn)行，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及早糾正處理，確保解決在萌芽狀態(tài)。

從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。對換屆工作實行全程紀(jì)實，如實記錄提名人選選拔任用各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，做到全程留痕，使每個人選的選任過程可追溯、可倒查。嚴(yán)格執(zhí)行查核工作責(zé)任制，對查核工作中敷衍塞責(zé)、營私舞弊的，實行“一案雙查”，既追究選拔任用之責(zé)，又追究風(fēng)氣監(jiān)督之責(zé)，對風(fēng)氣不正、監(jiān)督查處不力、造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對查處的問題，特別是典型案例，及時予以通報或曝光，發(fā)揮教育、警示和震懾作用。加強對問題查核處理的“回頭看”，組織部門對2014年以來涉及行賄買官等問題的干部逐一排查梳理，確保全部依規(guī)依紀(jì)作出嚴(yán)肅處理，并一律排除出換屆提名名單。

織密監(jiān)督之網(wǎng)。組織部門會同紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)政法機關(guān)，建立違反換屆紀(jì)律問題專項查核組，明確工作責(zé)任、方式和流程，實行信息共享、力量整合，發(fā)現(xiàn)問題快速行動、精準(zhǔn)突破、果斷處置。注重發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，將加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督納入今年省委巡視重點任務(wù)，結(jié)合巡視強化對違反換屆紀(jì)律問題的發(fā)現(xiàn)和查處。同時，深化與人大、政府、政協(xié)黨組及統(tǒng)戰(zhàn)等部門的溝通協(xié)作，增強監(jiān)督工作合力，共同維護(hù)良好換屆風(fēng)氣。

責(zé)任編輯：蘇勝利