王永寧

[摘要]從古至今，腐敗一直都是一個難以克服的頑疾。對于處于新時期的中國共產(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象日益蔓延，加強反腐倡廉建設成為黨在新時期重大政治任務。面對這樣嚴峻的形勢，建立一套科學合理的反腐倡廉制度變得尤為重要。首先分析反腐倡廉的內(nèi)涵和理論依據(jù)，然后回顧反腐倡廉制度的建設歷程，介紹了其發(fā)展現(xiàn)狀，最后提出新時期反腐倡廉的新特點和新目標，以及完善措施。

[關鍵詞]反腐倡廉；新時期；制度

1、反腐倡廉的內(nèi)涵和理論依據(jù)

1.1、反腐倡廉的內(nèi)涵

1.1.1、腐敗的內(nèi)涵

對于腐敗的概念，國內(nèi)外的學者從不同的角度進行了不同的界定。美國學者塞繆爾·亨廷頓將腐敗定義為“公職人員為實現(xiàn)其私利而違反公認規(guī)范的行為?！盵1]國際透明組織，將腐敗定義為公共部門中的官員，不論是政治事務官員，還是行政管理的公務員，錯誤地使用公眾委托給他們的權力，使自己或親近于他們的人不正當?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋?。國?nèi)學者對腐敗的定義也不盡相同。王滬寧認為腐敗是公共權力的非公共運用。[2]李雪勤認為，腐敗是黨政機關人員，包括國家機構任命的其他人員，利用權力為個人或小集體利益而實施違背黨紀政紀、違反國家法律的行為。[3]

1.1.2、反腐倡廉的內(nèi)涵

反腐倡廉從字面上來看，是指反對腐敗，倡導廉政和廉潔，它屬于道德范疇，關系到黨和國家的生死存亡，實現(xiàn)了反腐敗建設和廉政建設的有機統(tǒng)一，強調(diào)反腐和倡廉相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用，使其朝著常態(tài)化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

1.2、反腐倡廉的理論依據(jù)

1.2.1、馬列主義關于反腐倡廉的理論

馬克思主義的權力制衡思想是馬克思主義學說的組成部分，而馬克思主義關于反腐倡廉的理論，是無產(chǎn)階級在同腐敗現(xiàn)象作斗爭的長期實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗。因此，要想開展反腐敗斗爭，必須要以馬克思主義為思想武器。馬克思、恩格斯的思想表明：無產(chǎn)階級及其政黨是應該時刻以為人民服務為宗旨的。不但要保持黨內(nèi)紀律，而且要嚴格抵制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，徹底消滅私有制以及私有觀念。與此同時，馬克思、恩格斯的理論，還分析了無產(chǎn)階級腐敗的嚴重危害。

列寧思想是對馬列主義的繼承和發(fā)展，也對如何預防和懲治腐敗進行了大量有益的探索，將廉政思想發(fā)展到了一個新的高度。列寧思想認為，要想抵制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，首先要對黨組織及個人進行監(jiān)察和監(jiān)督，以保持黨的純潔性為最終目標；其次要保持黨與群眾的密切聯(lián)系，從而得到群眾的擁護，防止黨和政權的腐化變質(zhì)。

1.2.2、中國共產(chǎn)黨關于反腐倡廉的理論

毛澤東關于反腐倡廉思想的探索，是馬克思主義中國化的完美詮釋，也是我國反腐倡廉建設重要理論基礎。他強調(diào)了思想建設以及反腐敗斗爭的重要性，同時，他還鼓勵發(fā)揮社會輿論和群眾威力的重大作用，以黨紀國法來懲治腐敗分子和腐敗行為。

鄧小平理論繼承了毛澤東思想中關于反腐斗爭的理論、原則和方針，不同的是，他將反腐斗爭與經(jīng)濟建設相聯(lián)系，并以經(jīng)濟建設為中心。因為沒有了經(jīng)濟建設作為后盾，反腐斗爭就失去了物質(zhì)基礎。

十六大以來，黨的反腐倡廉理論日趨成熟，吸取前人的理論精華，形成了邏輯嚴密、結(jié)構完整的反腐倡廉體系，明確了反腐倡廉的基本要求、戰(zhàn)略方針、總體思路和主要任務，提高反腐倡廉建設水平，成為黨政建設的重中之重。

2、反腐倡廉制度的建設歷程及現(xiàn)狀

2.1、反腐倡廉制度的建設歷程

在中國共產(chǎn)黨成立初期，黨對內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象保持高度警惕，在二大通過的《共產(chǎn)黨章程》中發(fā)出了第一部關于反腐化行為的法規(guī)文件，表明了杜絕腐敗現(xiàn)象的決心。隨后，國家制定了多部具有巨大意義的反腐倡廉法規(guī)制度，為后來中國共產(chǎn)黨取得全國性的勝利奠定了基礎。在新中國成立初期，黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的腐敗現(xiàn)象，這個時候黨內(nèi)掀起了轟轟烈烈的“整風”運動，黨的紀律監(jiān)督制度也相應的建立，有效遏制了腐敗行為的蔓延。1956年，黨的八大成為反腐倡廉歷史上具有深遠影響的事件，在會議上，提出將思想教育和健全法律法規(guī)作為廉政建設的根本要求。之后的“文化大革命”成為反腐倡廉建設的轉(zhuǎn)折點，在這場革命中，監(jiān)察機關被逐漸取消，監(jiān)督制度和機制被破壞，在這段時間內(nèi)，反腐倡廉工作開始停滯不前。十一屆三中全會的召開，是我國進入了改革開放的新階段，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體重新恢復了反腐倡廉機制，并頒布了一系列的法律，從戰(zhàn)略上開辟了一條靠制度防腐反腐的全新思路，為黨從制度入手懲治腐敗指明了方向。黨的十六大以來，黨中央高度重視建設黨的先進性，提出從源頭上治理腐敗，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》，推進反腐倡廉制度體系建設，標志著反腐倡廉制度建設進入科學化的新階段。

2.2、反腐倡廉制度的現(xiàn)狀

2.2.1、新時期反腐倡廉建設取得的成就

新時期以來，黨始終堅持從制度上和機制上進行反腐倡廉建設，使其逐步走向制度化和規(guī)范化，取得了重大的成就，開辟了一條適合中國國情的的反腐倡廉道路。主要表現(xiàn)在以下方面：首先，建立了一系列的反腐倡廉法律法規(guī)，使反腐倡廉建設做到有法可依，隨著十五大、十六大等會議的相繼召開，黨中央出臺了許多廉潔從政政策，加強了對國家公職人員的管理與監(jiān)督，逐步提高了他們的廉潔意識。其次，建立和健全懲治以及預防腐敗的體系。胡錦濤在第十七屆中央紀委第七次會議上強調(diào)：“加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進反腐倡廉各項工作?！盵4]要想從根本上解決腐敗問題，必須采取預防和懲治相結(jié)合的方式，將教育、制度和監(jiān)督有機貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)。最后，反腐倡廉工作堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，任何實踐都要以維護最廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點和落腳點，緊緊依靠群眾，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會氛圍。同時，發(fā)動群眾參與到反腐倡廉建設中去，拓寬了群眾參與反腐倡廉建設的渠道。

2.2.2、新時期反腐倡廉建設存在的問題

盡管反腐倡廉制度的建設已經(jīng)取得重大成就，但是很多方面仍然存在著不足，這也成為制約反腐倡廉深入推進的重要障礙。

（1）制度不完善，存在漏洞。建黨以來，國家相繼頒布了很多加強黨風廉政建設的法規(guī)文件，但是由于我國正處于轉(zhuǎn)型的新時期，必然會出現(xiàn)很多新情況和新問題，也勢必要有相應的制度來解決這些問題，但這些地方卻成為了制度建設的盲區(qū)。

（2）制度設計不科學，可操作性差。某些制度的制定者對新形勢下的反腐敗斗爭研究不深入，對制度的供求現(xiàn)狀缺乏了解，因此他們制定的制度很多都是脫離實際而存在的，缺乏針對性，很難執(zhí)行。

（3）反腐倡廉的宣傳教育力度不夠，很多宣傳教育的內(nèi)容和形式存在嚴重不足。例如警示教育，只注重揭露腐敗的嚴重性，但是卻沒有深入分析其影響，對腐敗分子受懲的嚴肅性說明不足。

3、新時期反腐倡廉制度的完善

3.1、新時期我國反腐倡廉制度的新特點

面對新時期的新局面，我國反腐倡廉建設出現(xiàn)了新的特點：

（1）堅持懲防并舉，全面采取懲治和預防體系相結(jié)合的方式，對腐敗現(xiàn)象從根源上進行杜絕。

（2）在思想建設、組織建設和作風建設“三大建設”的前提下，增加了反腐倡廉建設。

（3）對腐敗現(xiàn)象的打擊力度更大，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。做到零容忍、全面覆蓋。

（4）更加強調(diào)黨內(nèi)程序的法治化和規(guī)范化。實現(xiàn)黨內(nèi)紀律和國家法律相融合。

（5）重視網(wǎng)絡監(jiān)督。新時期，黨中央更加注重網(wǎng)絡監(jiān)督的優(yōu)越性，優(yōu)化廉潔網(wǎng)站，推動網(wǎng)絡曝光腐敗線索的回應和查處速度。

3.2、新時期我國反腐倡廉制度的新目標

明確的目標是反腐倡廉制度建立的前提條件。而我國新時期反腐倡廉制度的新目標，可以表現(xiàn)為：保障公平競爭的經(jīng)濟秩序，促進民主政治的有效進行，規(guī)范人的行為，使其朝著正確的方向進行。

3.3、新時期我國反腐倡廉制度的完善途徑

3.3.1、加強宣傳教育和和文化建設

教育可以使國家公職人員樹立廉潔奉公的價值觀，減少腐敗行為的產(chǎn)生。

宣傳教育，首先要把握教育的對象，針對所有參與國家公務和社會公務的公民，以領導干部作為重點，因為領導干部是腐敗的重災區(qū)，也是反腐倡廉建設的主導力量。其次是要豐富教育的內(nèi)容，不僅要進行思想教育，還要進行權力觀教育，使他們樹立正確的權力意識，學會正確處理個人利益與群眾利益的關系。同時，宣傳教育還要注重創(chuàng)新教育的形式，除了采取在報紙等媒體上進行宣傳之外，還要積極在社區(qū)和家庭中開展反腐倡廉教育，開設專題欄目。

加強文化建設，是我黨反腐倡廉工作的重大發(fā)展，同時也是反腐倡廉宣傳教育的拓展和延伸。對于文化建設，必須要加強其創(chuàng)新性，保證其形式為群眾喜聞樂見。同時，要保證文化建設的順利進行，一定要建立保障機制，保障經(jīng)費的來源，還要強化監(jiān)督考核機制和群眾參與機制，發(fā)揮反腐倡廉文化建設的作用。

3.3.2、加強反腐倡廉監(jiān)督制度的建立

對權力進行制約和監(jiān)督是反腐敗取得成功的關鍵。要想防止權力的過分集中，就要對權力進行科學配置，將其進行合理分解，堅持分權制衡的原則，使各權力間能夠相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督。同時要充分調(diào)動各種監(jiān)督力量，建立信息交流平臺和反腐敗監(jiān)督聯(lián)動機制，從而形成統(tǒng)一指揮、實現(xiàn)整體聯(lián)動和部門協(xié)作，促進監(jiān)督工作的有效進行。

3.3.3、加大預防和懲治力度

加大預防和懲治力度，指的是通過構建預防腐敗的思想機制，設置預警機制，運用科學的預警指標，及時收集各方資料，監(jiān)測腐敗行為的產(chǎn)生，同時，在加大預防的前提下，完善懲治制度和手段，提高腐敗案件的查處效率，綜合運用經(jīng)濟、政治和法律手段，加大對腐敗現(xiàn)象的懲罰力度，使腐敗分子記住違法亂紀的慘痛教訓，也為全社會敲響了警鐘，從而減少腐敗行為的蔓延。

[注釋]

[1]馬克思恩格斯選集（1-4卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[2]列寧全集（第30卷）[M].北京：人民出版社，1957

[3]毛澤東選集（第一、二、三、四卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]胡錦濤.建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系[N].人民日報，2010-1-13.