本報(bào)記者　趙覺(jué)珵　本報(bào)駐英國(guó)特約記者　紀(jì)雙城

在滴滴出行和優(yōu)步已在中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)“燒”掉數(shù)十億美元后，中國(guó)交通運(yùn)輸部等多部門(mén)28日聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），賦予網(wǎng)約車以合法地位。這項(xiàng)規(guī)定將于11月1日正式生效。作為世界范圍內(nèi)頒布的第一個(gè)國(guó)家級(jí)網(wǎng)約車法規(guī)，中國(guó)網(wǎng)約車行業(yè)正在便利與規(guī)范之間，尋求一種新平衡。

網(wǎng)約車發(fā)展新征程

“預(yù)約出租客運(yùn)”，這是網(wǎng)約車的新名字。有了正式名稱，網(wǎng)約車的管理也更加嚴(yán)格?！稌盒修k法》要求，駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，還應(yīng)滿足無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄等條件。

為保障行駛安全，《暫行辦法》也對(duì)車輛的GPS等相應(yīng)配置和技術(shù)性能提出標(biāo)準(zhǔn)，行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里的網(wǎng)約車將被強(qiáng)制報(bào)廢。

對(duì)于給公司帶來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)，但也給乘客帶來(lái)不少優(yōu)惠的補(bǔ)貼，《暫行規(guī)定》表示，“不得以低于成本的價(jià)格擾亂正常市場(chǎng)”。交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通研究發(fā)展中心副主任王浩28日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，此前的補(bǔ)貼方式是不可持續(xù)的，畢竟企業(yè)是要獲利的。補(bǔ)貼的減少顯示出企業(yè)有轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式的意愿，加上此次政策的明確，以后“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”肯定會(huì)減少，但具體成本怎么算還需要探索。滴滴認(rèn)為，這一規(guī)定給予了市場(chǎng)、平臺(tái)及司機(jī)更大的自主權(quán)。

“里程碑”——這是滴滴和優(yōu)步28日對(duì)《暫行辦法》的共同形容。作為中國(guó)市場(chǎng)份額最大的兩家網(wǎng)約車平臺(tái)，滴滴和優(yōu)步都對(duì)新規(guī)表示歡迎。優(yōu)步表示，《暫行辦法》標(biāo)志著網(wǎng)約車正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。

分析人士認(rèn)為，下一步，國(guó)內(nèi)各網(wǎng)約車平臺(tái)將抓緊時(shí)間完成經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)和平臺(tái)司機(jī)的資格認(rèn)證。

出租車、順風(fēng)車也受益

對(duì)于被網(wǎng)約車搶占大量市場(chǎng)的出租車，交通部28日也發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用.

“對(duì)于出租車而言，這是一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程”，王浩認(rèn)為，出租車長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在著自身發(fā)展問(wèn)題，包括經(jīng)營(yíng)權(quán)、份子錢(qián)問(wèn)題，此次指導(dǎo)意見(jiàn)將長(zhǎng)期積累的問(wèn)題逐漸消化解決。

《暫行辦法》還鼓勵(lì)了俗稱“拼車”、“順風(fēng)車”的私人小客車合乘，認(rèn)為私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，但須明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。

深圳大學(xué)教授韓彪28日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，《暫行辦法》兼顧公共安全和運(yùn)營(yíng)安全，也給人們提供了網(wǎng)約車、出租車、順風(fēng)車等多個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)均衡改革。

國(guó)外已有立法先例

交通運(yùn)輸部相關(guān)人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，在《暫行辦法》制定過(guò)程中，曾借鑒美國(guó)等多個(gè)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。

在網(wǎng)約車發(fā)源地、優(yōu)步大本營(yíng)美國(guó)，科羅拉多州早在2014年就頒布實(shí)施了美國(guó)第一部規(guī)管打車軟件的州法律。

該法案首次進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括要求提供租車服務(wù)的手機(jī)應(yīng)用運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)取得相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)可，并對(duì)出租車司機(jī)有無(wú)犯罪記錄及駕駛違章記錄進(jìn)行確認(rèn)，并且確保運(yùn)營(yíng)車輛的定期車檢，還有確保運(yùn)營(yíng)車輛的商業(yè)保險(xiǎn)齊全。

今年4月，新加坡政府也宣布將對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)及車隊(duì)實(shí)行基本管制。新加坡政府將推行“私人出租車司機(jī)職業(yè)執(zhí)照”框架，有意提供網(wǎng)約車服務(wù)的司機(jī)須先考取執(zhí)照。獲取執(zhí)照需要通過(guò)健康和背景檢查，還需上約10小時(shí)的課程，并通過(guò)相關(guān)測(cè)驗(yàn)?！?/p>

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網(wǎng)約車在歐洲“抵制依舊”

優(yōu)步等網(wǎng)約車平臺(tái)在歐洲遭到強(qiáng)力抵制。今年6月，德國(guó)法蘭克福高級(jí)法院二審裁定，優(yōu)步不能繼續(xù)在德國(guó)推廣叫車服務(wù)。同月，法國(guó)巴黎刑事法院也判優(yōu)步違法，罰款80萬(wàn)歐元，并裁定優(yōu)步在法負(fù)責(zé)人有欺詐商業(yè)行為和協(xié)助優(yōu)步經(jīng)營(yíng)非法運(yùn)輸服務(wù)。該法院在判決書(shū)中說(shuō)：“優(yōu)步對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)造成了‘持久的破壞，由此引發(fā)的出租車司機(jī)的暴力抗議已經(jīng)擾亂社會(huì)秩序?！?/p>

在歐洲其他國(guó)家，網(wǎng)約車也普遍遭到抵制：在意大利、西班牙和匈牙利，優(yōu)步都被法院判決為違法出租車服務(wù)；在比利時(shí)和荷蘭，官司仍在進(jìn)行中。只有在英國(guó)，網(wǎng)約車目前可以合法經(jīng)營(yíng)。

網(wǎng)約車遭到抵制，主要是當(dāng)?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)的極力反對(duì)，法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)的出租車司機(jī)都曾舉行大規(guī)模示威游行活動(dòng)抗議網(wǎng)約車。同時(shí)，不少歐洲國(guó)家要求網(wǎng)約車司機(jī)需符合出租車司機(jī)的規(guī)定，但司機(jī)們往往很難滿足條件。

不過(guò)，德國(guó)等國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性拼車仍很活躍。德國(guó)就有許多民間拼車網(wǎng)，司機(jī)可以在網(wǎng)上發(fā)布拼車信息，有需要的人可以聯(lián)系，費(fèi)用平分?！?/p>

（青木）