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成為副中心后一年里，盡管出臺(tái)了“最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)限購(gòu)”措施，通州的二手房均價(jià)還是從每平米2.5萬(wàn)元左右變成了3.5萬(wàn)元左右，上漲了40%。

一位要求匿名的通州規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)部人士告訴南方周末記者，行政副中心乃至整個(gè)通州的建設(shè)規(guī)劃基本暫停了，整個(gè)通州的建設(shè)將向全世界進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。

由于通州企業(yè)外遷動(dòng)作過(guò)猛，造成一些領(lǐng)域出現(xiàn)了低端人才難尋的尷尬局面。政府原本指望通州本地被拆遷的人能頂替上來(lái)，但這些人往往不屑于低端工作，尤其是當(dāng)他們拿到了巨額拆遷補(bǔ)償款后。

南方周末記者 謝鵬

發(fā)自北京

不到30歲的王峰在北京有5套房子，這意味著千萬(wàn)級(jí)別的財(cái)富。這些房子是家里老房子拆遷換來(lái)的，王峰家在北京東郊的通州區(qū)東南角的張灣鎮(zhèn)，這里位于北京東六環(huán)外。

但眼下王峰正羨慕著他家往北10公里的一群“土著”——通州潞城鎮(zhèn)的拆遷戶們。

“張灣的房子不太值錢(qián)，潞城的房子才是寶?！蓖醴鍖?duì)南方周末記者說(shuō)，現(xiàn)在通州人愛(ài)開(kāi)玩笑說(shuō)，誰(shuí)娶到一個(gè)潞城女孩，可以少奮斗30年。

兩者的差別在于，潞城被劃入了“北京城市副中心”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)副中心），且位于行政核心區(qū)。副中心北至潞苑北大街，南到京哈高速，西接北京朝陽(yáng)區(qū)，東至潞城鎮(zhèn)，面積約155平米公里，占通州總面積的六分之一。其中又分成多個(gè)功能區(qū)，如行政核心區(qū)、高端商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)等。

一年之前，2015年4月，中共中央發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要建設(shè)北京城市副中心。3個(gè)月后的7月11日，北京市委全會(huì)通過(guò)文件，明確提出要聚焦通州，加快“行政副中心”的建設(shè)，這一政策后來(lái)被民間形象地解讀為“北京遷出北京”。

2016年5月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心有關(guān)工作，提出建設(shè)副中心是“歷史性工程”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，副中心社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)將全部高于中心城，適宜步行和自行車(chē)的林蔭路比例達(dá)到70%。

在通州之前，新中國(guó)唯一一次把建設(shè)城市副中心上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度的，是當(dāng)年上海建設(shè)浦東。老話說(shuō)“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，但后來(lái)浦東成功逆襲，成為上海的城市名片。

成為副中心之前，通州是著名的“睡城”——人們白天在城里上班，晚上回通州睡覺(jué)，主要是因?yàn)檫@里房?jī)r(jià)便宜，交通相對(duì)方便。

但一年之間，通州發(fā)生了翻天覆地的變化。

拆遷：都愿意要房子

潞城鎮(zhèn)位于通州最東邊，目前人煙稀少，卻通了地鐵站。每天，數(shù)千輛掛全國(guó)各地車(chē)牌的汽車(chē)綿延兩公里，停在地鐵站外。這些車(chē)大部分都來(lái)自跟地鐵站隔著一條潮白河的河北省廊坊市燕郊鎮(zhèn)，車(chē)主們居住在燕郊，每天在此換乘地鐵，前往30公里外的北京市區(qū)上班，因?yàn)橥獾剀?chē)牌進(jìn)北京有很多限制。

但超級(jí)停車(chē)場(chǎng)很快將變成北京市新的行政核心區(qū)。按照北京市的官方表態(tài)，2017年底之前，北京市委、市政府、人大和政協(xié)四套行政班子將集體搬至潞城鎮(zhèn)。之后，北京市其他的非首都核心功能的企事業(yè)單位，也將陸續(xù)搬到通州其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

行政核心區(qū)占地約15平方公里，通州官方公布的信息顯示，目前行政核心區(qū)的第一期拆遷工作基本完成，涉及6個(gè)村近8600人，總投資162億元。據(jù)此粗略計(jì)算，人均拆遷成本在200萬(wàn)元左右。

南方周末記者得到的一份上述6個(gè)村的拆遷文件顯示，拆遷工作從2015年8月開(kāi)始，9月結(jié)束。同一塊宅基地的被拆遷戶，要么選擇現(xiàn)金，要么選擇安置房。

一位潞城村民告訴南方周末記者，村民的宅基地主要是200平米和267平米兩種。通州規(guī)定這些被拆遷村子的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)是每平米3850元，再加上安置款補(bǔ)助，南方周末記者根據(jù)政府公示的計(jì)算方式粗略估算，家庭宅基地在200平米左右的，如果選擇拿現(xiàn)金，拆遷戶至少能拿到400萬(wàn)元。

如果選擇要房子，則按照人均50平米面積來(lái)安置。一般來(lái)說(shuō)，一口之家，給一套一居室；兩口之家，給一套三居室；五口之家能分到三套兩居室。由于被拆遷戶很多都是幾代同堂，所以大部分人都能分到三四套房子。

有多塊宅基地的村民，一般選擇一些宅基地拿拆遷款，另一些宅基地選安置房。

第一期被拆遷的有個(gè)村子叫郝家府，位于行政核心區(qū)，明年將成為北京市公務(wù)員安置點(diǎn)。王峰的親戚正好就在郝家府村，他親戚跟大多數(shù)村民一樣，選擇多要房子少要現(xiàn)金。雖然政府規(guī)定，這些回遷房五年內(nèi)不能上市。但大部分人不著急賣(mài)，都相信通州的房子還能漲。

這次安置中，政府給每個(gè)村配套了人均10平方米的產(chǎn)業(yè)用房，并允許這些房產(chǎn)作為村集體資產(chǎn)投入運(yùn)營(yíng)，村民可以獲得股東分紅，股份可以繼承。

潞城的拆遷引來(lái)了很多掘金者，如律師和各類(lèi)理財(cái)公司。很多律師聲稱(chēng)可以幫助村民提高拆遷補(bǔ)貼。但一位村民告訴南方周末記者，政府做的挺不錯(cuò)，很多人都積極主動(dòng)配合拆遷，他沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有人拒遷的事情。倒是很多被拆遷戶開(kāi)始接觸各類(lèi)投資和理財(cái)公司的業(yè)務(wù)員，以至于政府專(zhuān)門(mén)給大家發(fā)通知，提醒說(shuō)要注意非法集資和金融詐騙的陷阱。

郝家府也開(kāi)通了地鐵，地鐵站北邊就是未來(lái)市政府辦公地，目前已經(jīng)被圍起來(lái)，透過(guò)墻洞可以看到里面正在施工。地鐵南邊是公務(wù)員住宅區(qū)，目前土地已經(jīng)整平，路邊安置了一塊寫(xiě)著毛澤東《沁園春·長(zhǎng)沙》的大石塊。

北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在2016年“兩會(huì)”上透露，政府會(huì)在通州給40歲以上的建集體宿舍，30歲以下的建保障性住房。這被外界解讀為，40歲以上的人家庭狀態(tài)通常已經(jīng)固化，退休后仍然會(huì)搬回北京城里。而30歲以下的還是初級(jí)社會(huì)人，可以用“分房子”的方式讓他們就此定居通州。

“睡城”劇變

2012年，劉軍剛把房子買(mǎi)到通州區(qū)時(shí)，房?jī)r(jià)是每平米1.8萬(wàn)元左右，現(xiàn)在已經(jīng)到了3.6萬(wàn)元。其中，通州成為北京副中心的最近一年里，每平米就漲了1萬(wàn)元。

劉軍和妻子都在北京中關(guān)村上班，經(jīng)常需要加班。當(dāng)時(shí)從市里到通州只有一條地鐵，劉軍從中關(guān)村到通州的家要兩個(gè)小時(shí)。兩人在通州住了幾個(gè)月之后，搬到中關(guān)村租房住。

2014年底，北京地鐵六號(hào)線進(jìn)入通州，從中關(guān)村一小時(shí)能到通州，再拼個(gè)車(chē)，十分鐘就能進(jìn)家門(mén)。于是夫妻倆搬回了通州住。

劉軍回憶說(shuō)，成為副中心之前的通州，去哪都不堵車(chē)，小區(qū)基本住的都是老年人，全區(qū)只有三個(gè)電影院，沒(méi)有適合年輕人的商場(chǎng)。

但現(xiàn)在通州已經(jīng)有差不多十家影院。過(guò)去通州的商場(chǎng)很小，現(xiàn)在萬(wàn)達(dá)等大型商場(chǎng)進(jìn)駐后，通州人進(jìn)城消費(fèi)明顯減少。一些商場(chǎng)打出了“從此購(gòu)物何需進(jìn)城”的口號(hào)。

搬回通州后，劉軍發(fā)現(xiàn)小區(qū)附近停車(chē)很緊張了，而且現(xiàn)在通州跟市里一樣，高峰期經(jīng)常堵車(chē)。

過(guò)去小區(qū)附近的路口廣告牌一直處在招商狀態(tài)，偶爾政府做做形象廣告。但現(xiàn)在各大路口的廣告牌，幾乎都被婦產(chǎn)醫(yī)院占據(jù)了。

“像我們這樣在市里上班的年輕人開(kāi)始回到通州居住。因?yàn)榇蠹业搅艘⒆拥哪昙o(jì)，肯定還是住自己家里比較方便?！眲④妼?duì)南方周末記者說(shuō)。

以前住通州的時(shí)候，劉軍每天晚上都要舉報(bào)樓下的露天燒烤。但商販們一般會(huì)比城管早一分鐘全部撤離完，因?yàn)橛腥朔派凇Ｓ幸淮纬枪芎軣o(wú)奈地對(duì)劉軍說(shuō)，他們不太敢追這些商販，怕矛盾激化，而且商販們把小孩放在三輪車(chē)上做生意，城管根本不敢追。

搬回通州后，劉軍發(fā)現(xiàn)露天燒烤再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)?！昂芫靡郧翱敬蓖ㄖ莸甑睦习甯嬖V南方周末記者，通州成為副中心以來(lái)，相關(guān)部門(mén)加大了各種檢查，對(duì)衛(wèi)生和食品的監(jiān)管更加嚴(yán)格。

過(guò)去很多商販都去通州八里橋的牛羊肉批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，但如今通州正打算把這類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)遷移出去。很多商販干脆改行或者離開(kāi)通州。

“不能留歷史遺憾”

據(jù)大公研究院的數(shù)據(jù)，1994年以來(lái)，內(nèi)地有34個(gè)城市搬遷過(guò)市府駐地，且超過(guò)七成的城市是在近十年完成搬遷的。但北京市的中心，新中國(guó)成立以來(lái)一直是二環(huán)以?xún)?nèi)。

在新中國(guó)成立之初，學(xué)者梁思成曾建議，在現(xiàn)在的北京西三環(huán)到西二環(huán)之間，建立專(zhuān)門(mén)的中央人民政府行政中心區(qū)，但方案沒(méi)有得到?jīng)Q策層的認(rèn)可。

一直到2005年，為疏解首都的人口壓力，北京市第一次提出建設(shè)城市副中心。一開(kāi)始主要是建設(shè)北京衛(wèi)星新城，當(dāng)時(shí)順義、通州和亦莊都被北京列為新城。許嵩就是在那年以每平米6000元的價(jià)格在通州買(mǎi)了房。

2008年奧運(yùn)會(huì)之后，北京市提出新城建設(shè)要向通州傾斜。當(dāng)時(shí)通州新城的主要范圍是目前行政副中心的東北區(qū)域。

許嵩原本以為新城建設(shè)能帶來(lái)不少就業(yè)機(jī)會(huì)，免去職住分離之苦。但由于交通和生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不如市中心，通州一直吸引不了優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才。許嵩只能繼續(xù)住在通州，但每天都去市里上班。

通州成為名副其實(shí)的睡城，直到2015年4月，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京四大類(lèi)非首都功能：一是高消耗產(chǎn)業(yè)；二是區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)；三是部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能；四是部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。

其中，前兩類(lèi)也是通州正在轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，但后兩類(lèi)是目前通州作為北京副中心要重點(diǎn)承接的城市功能。

也就是從這一刻起，通州房?jī)r(jià)一路猛漲。政府很快出臺(tái)了各種限制性措施。比如先后對(duì)住宅和商住兩用的房子進(jìn)行限購(gòu)。這些限購(gòu)措施非常嚴(yán)格，如果沒(méi)有通州戶口或者沒(méi)在通州繳納社保和納稅，基本沒(méi)有資格在通州買(mǎi)房，這讓通州被媒體稱(chēng)為“最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)限購(gòu)市場(chǎng)”。

即便如此，北京多個(gè)地產(chǎn)中介的數(shù)據(jù)都顯示，成為副中心后一年里，通州的二手房均價(jià)從每平米2.5萬(wàn)元左右變成了3.5萬(wàn)元左右，上漲了40%。

2016年5月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心有關(guān)工作。會(huì)議提出，“要把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)”。

具體到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，一是副中心社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)將全部高于中心城。二是建設(shè)一個(gè)以步行和自行車(chē)出行為主要方式的宜居城區(qū)，林蔭路比例達(dá)到70%。

一位要求匿名的通州規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)部人士告訴南方周末記者，5月27日之后，行政副中心乃至整個(gè)通州的建設(shè)規(guī)劃基本暫停了，整個(gè)通州的建設(shè)將向全世界進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。

通州也很快出臺(tái)了戶籍限制政策，嚴(yán)控在通州落戶。

即便是通州引進(jìn)的人才，如果已在北京他區(qū)（不含中心城六區(qū)）購(gòu)置房產(chǎn)，就不能在通州落戶，而是去實(shí)際購(gòu)房居住地辦理落戶。另外就是清理通州集體戶，動(dòng)員在通州區(qū)外購(gòu)房的人把戶口遷走。

騰籠換鳥(niǎo)

陳劍十幾年前就來(lái)到通州辦了個(gè)小型模具廠。2008年底，為了小孩讀書(shū)方便，他把廠子搬遷到了通州往東十幾公里的河北燕郊鎮(zhèn)，在燕郊買(mǎi)了個(gè)房子，然后把戶口落在燕郊，讓小孩在燕郊讀書(shū)。 “如果當(dāng)時(shí)不搬走，現(xiàn)在基本也會(huì)被動(dòng)員遷移出去?！标悇?duì)南方周末記者說(shuō)。

2008年底的時(shí)候，北京市的房?jī)r(jià)正好是近十年的最低點(diǎn)。當(dāng)時(shí)燕郊的房?jī)r(jià)更便宜，每平米3000元左右。陳劍在北京和燕郊的分界線潮白河的東岸買(mǎi)了個(gè)大房子。

隨著通州成為副中心，燕郊房?jī)r(jià)從2015年開(kāi)始也一路加速上漲。2015年初燕郊房子市場(chǎng)均價(jià)在每平米一萬(wàn)元左右，到現(xiàn)在已經(jīng)逼近兩萬(wàn)元。

在通州上班、住在燕郊的彭進(jìn)，剛把燕郊的房子賣(mài)掉，在北京南六環(huán)附近換了一套面積差不多的房子。那里的房子均價(jià)跟燕郊差不多。

彭進(jìn)選擇南六環(huán)的一個(gè)重要原因是，公司是做模具加工的，今年很可能作為落后產(chǎn)能被政府勸退出通州。老板告訴他，公司可能南遷到廊坊。

目前通州大部分的企業(yè)都是工業(yè)大院、加工企業(yè)和低端種養(yǎng)殖小區(qū)。去年通州遷出了300家左右的企業(yè)，今年要遷出1000家左右。

通州區(qū)經(jīng)信委對(duì)外透露，通州已經(jīng)梳理出2000家要被搬遷的企業(yè)。一位通州的公務(wù)員對(duì)南方周末記者表示，這些企業(yè)都曾對(duì)通州的就業(yè)和稅收等做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。要把他們遷走，輿論壓力很大。為此，通州先拿一些影響力大的企業(yè)做典型。比如，有著100年歷史的北京紅螺食品從通州遷到了河北玉田縣。這樣一來(lái)，企業(yè)動(dòng)遷速度快了很多。

但騰空籠子容易，吸引新的鳥(niǎo)來(lái)筑巢卻很難。一位接近通州人保部門(mén)的匿名人士告訴南方周末記者，目前通州人保部門(mén)比較頭疼的一個(gè)問(wèn)題是，由于通州企業(yè)外遷動(dòng)作過(guò)猛，造成一些領(lǐng)域出現(xiàn)了低端人才難尋的尷尬局面。政府原本是指望通州本地被拆遷的人能頂替上來(lái)，但這些人往往不屑于低端工作，尤其是當(dāng)他們拿到了巨額拆遷補(bǔ)償款后。

而在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，目前通州的競(jìng)爭(zhēng)力并不明顯。一位創(chuàng)業(yè)者告訴南方周末記者，他想在通州注冊(cè)一個(gè)公司，中介報(bào)價(jià)普遍要6000元，注冊(cè)地址一年也要6000元，但在朝陽(yáng)區(qū)，中介只收4000元，還可以幫他把公司注冊(cè)在免收地址費(fèi)的創(chuàng)業(yè)孵化器里。但在通州，要找到一個(gè)孵化器很難。

來(lái)通州上班

作為京通招聘網(wǎng)負(fù)責(zé)人，王志銳發(fā)現(xiàn)，原先在京通招聘網(wǎng)找工作注冊(cè)簡(jiǎn)歷的人，學(xué)歷基本是大專(zhuān)為主，而且以通州本地人才為主。如今，本科、碩士和博士所占比例增加明顯。

而在用人單位方面，過(guò)去以工廠類(lèi)、小型服務(wù)企業(yè)為主，現(xiàn)在很多創(chuàng)新類(lèi)、IT互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始在通州落戶。

整個(gè)通州的薪酬水平，也從過(guò)去三四千元，到現(xiàn)在基本五千元起步。甚至也有企業(yè)開(kāi)出八千到一萬(wàn)元在通州招人。比如，“很久以前烤串”通州店老板告訴南方周末記者，他們服務(wù)員的工資幾年前還是1200元，現(xiàn)在基本都三四千元。

王志銳還發(fā)現(xiàn)，通州的發(fā)展讓更多原先在北京中心城區(qū)上班的優(yōu)秀人才，開(kāi)始在通州就業(yè)。比如他認(rèn)識(shí)一個(gè)在中關(guān)村上班、月收入1萬(wàn)元的朋友，最近在通州找了一個(gè)月薪只有4000元的工作。一是接送小孩上學(xué)方便，二是在通州有工作就可以在通州納稅和交社保，這樣方便以后在通州買(mǎi)房或者申請(qǐng)?jiān)谕ㄖ莘e分落戶。

“愿意在通州就業(yè)的中高端人才多了，去年主要是家在通州的留在通州就業(yè)，今年家在市里的也開(kāi)始考慮來(lái)通州上班?！蓖踔句J告訴南方周末記者，他最近面試了一個(gè)58同城的老員工，這個(gè)人其實(shí)沒(méi)有太大經(jīng)濟(jì)壓力，就是感覺(jué)通州有發(fā)展前景才過(guò)來(lái)。

在王志銳看來(lái)，目前中高端人才向通州的流動(dòng)，雖然還沒(méi)有形成聚集效應(yīng)，但趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯。

實(shí)際上，目前通州也在推動(dòng)探索建立梯度積分指標(biāo)體系，通過(guò)積分賦權(quán)，重點(diǎn)解決市行政副中心建設(shè)亟須的人才引進(jìn)問(wèn)題。但要留住人才，關(guān)鍵還是配套要跟上，尤其教育配套要跟上。

過(guò)去通州優(yōu)質(zhì)教育資源比較匱乏，現(xiàn)在政府開(kāi)始把市里諸多優(yōu)質(zhì)教育資源引入通州。比如中國(guó)人民大學(xué)和北京電影學(xué)院的新校區(qū)都安排在通州潞城鎮(zhèn)。中小學(xué)這塊，正在建設(shè)北京二中、北京五中、景山學(xué)校、人大附中、人大附小等通州校區(qū)。

但如何保障這些東遷到通州的優(yōu)質(zhì)教育資源公平、合理分配，是目前南方周末記者采訪的多個(gè)通州居民最為關(guān)注的問(wèn)題。他們擔(dān)心，這些優(yōu)質(zhì)資源過(guò)分集中，并向行政核心區(qū)傾斜。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，王峰、劉軍為化名）