施健斌

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從“主持”到“支持”
——“支持式治理”的創(chuàng)新實踐與理論建構(gòu)

施健斌

【摘要】建立現(xiàn)代學校制度，實現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既是時代要求，也是順應(yīng)多元主體訴求、保持學校發(fā)展活力、提升學校辦學品質(zhì)的現(xiàn)實需要。從“主持式管理”到“支持式治理”，需要架構(gòu)治理新模型，制定責權(quán)清單，實施級部新治理，建立交互新平臺，編制生活新常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】主持式管理；支持式治理；創(chuàng)新

從2000年走上校長崗位到現(xiàn)在，已有16個年頭。在學校行政團隊里，我的分工一欄，總是這樣表述：主持學校行政、黨支部全面工作?；仡櫴嗄甑男ｉL歷程，我對“主持者”這一身份非常受用，日常管理中也習慣作為“主持者”行使職權(quán)。

安排工作時，我習慣于確定任務(wù)后層層強勢落實，美其名曰“高效執(zhí)行”；聽取請示時，我習慣于照單全收后迅疾發(fā)號施令，美其名曰“當機立斷”；改章立制時，我習慣于表達意見后組織行政討論，美其名曰“頂層設(shè)計”；評優(yōu)評先時，我習慣于民主測評后反復研究審定，美其名曰“平衡藝術(shù)”……

這樣的主持式管理確實有便捷、高效、統(tǒng)一等顯性優(yōu)點，但透過這樣的表象，我不由得深入反思：長久的自上而下的安排指揮，必定會讓人產(chǎn)生被動等待的意識，一線教職員工的民主意識、創(chuàng)造潛能就會慢慢地消失殆盡；閉門造車式的頂層設(shè)計，必定會產(chǎn)生諸多不接地氣的做法，師生的實踐智慧、家長的利益訴求就會被束之高閣，教育的真實效益就會大打折扣。那些看似嚴密高效的組織運轉(zhuǎn)，實際上是極其脆弱的，由于對“主持者”非常依賴，一旦高層出現(xiàn)缺位、更替或決策失誤，整個系統(tǒng)就會陷入混亂……這些“浮華的背后的隱患”值得我們每一個教育管理者深思。

黨的十八屆三中全會把 “完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。在此大背景下，學校管理何去何從？學校是個小社會，是國家這個大家的小縮影，乘勢而行，建立現(xiàn)代學校制度，實現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既是時代要求，也是順應(yīng)多元主體訴求、保持學校發(fā)展活力、提升學校辦學品質(zhì)的現(xiàn)實需要。于是，在實踐探索中我們提出了從“主持式管理”到“支持式治理”的構(gòu)建設(shè)想，并持續(xù)深入推進。

一、支持式治理的理論建構(gòu)

所謂“支持式治理”，是指學校各利益相關(guān)主體在“智慧人本、生動平衡”的理念指引下，通過多元互動、價值認同，努力營建以“民主平等、包容和諧、責任擔當、服務(wù)奉獻、協(xié)作共享”為核心要素的支持式治理文化，從而為師生成長創(chuàng)設(shè)最適宜的教育生態(tài)。

（一）行動理念

1.智慧人本。“人本”是一種質(zhì)樸的教育情懷：以師生為中心，呵護人的尊嚴，明晰人的責任，維護人的權(quán)利，激發(fā)人的潛能，實現(xiàn)人的身心健康和諧、獨立自由發(fā)展。“智慧”是一種理性的科學思維：用智慧科學的方法、策略、行動去研究人、認識人、依靠人、支持人、發(fā)展人，從而成就每一個充滿魅力的自我。

2.生動平衡?！捌胶狻笔且环N適宜的系統(tǒng)生態(tài)：天道自衡。平衡的自然生態(tài)系統(tǒng)為萬物的生命燦爛創(chuàng)造了無限的可能；平衡的教育生態(tài)系統(tǒng)也會為師生的生命燦爛創(chuàng)造了無限的可能。“生動”是一種美妙的成長方式：執(zhí)著探索萬物成長的規(guī)律，潛心研究教育生長的密碼，持續(xù)注入生動的智慧與力量，不斷破解舊平衡、創(chuàng)造新平衡，從而構(gòu)建起生動平衡的生命成長的活力時空。

（二）行動策略

科學的治理策略是治理理念的具體化，是治理行為的行動指導，是師生日常行走的中軸線。

1.自主管理。無限相信師生的潛能，學校教育的最高境界就是師生自我管理、自主發(fā)展。

2.團隊協(xié)作。共同編制、共同生活，成就卓越的團隊，成就卓越的學校，成就卓越的自我。

3.多元互動。多元訴求、多元互動，智慧交融，共同營建生動平衡的教育治理新生態(tài)。

4.幸福成長。實現(xiàn)教育生態(tài)中每個因子都自由、快樂地成長，共享幸福而完整的教育生活。

二、支持式治理的創(chuàng)新之處

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，支持式治理在五大發(fā)展理念的指引下，力求突破現(xiàn)實瓶頸，打破舊有平衡，走出創(chuàng)新之舉。

（1）從理念上，支持式治理倡導營建“智慧人本、生動平衡”的教育新生態(tài)，最大程度地依靠人的支持，激發(fā)人的潛能，滿足人的需求，成就人的精彩，為師生的生命燦爛創(chuàng)造無限的可能。

（2）從決策上，支持式治理主張自下而上，多元多向互動，而不是自上而下的單一向的決策過程。學校中的大多數(shù)決定，既不是由校長單獨做出，也不是由行政會議單獨做出，而是由那些身處第一線的師生、校務(wù)委員會和學校領(lǐng)導共同做出的。

（3）從權(quán)益上，支持式治理認為要賦予學校各利益相關(guān)方表達訴求和參與治理的機會，實現(xiàn)各方基本權(quán)益最大化；要增強教師、學生、家長自主管理、參與治理的能力素養(yǎng)；要創(chuàng)設(shè)互為支持的教育生態(tài)，傾力支持學生、教師、家長的發(fā)展。

三、支持式治理的創(chuàng)新實踐

在“智慧人本、生動平衡”的支持式治理新理念的引領(lǐng)下，我們逐步展開了一系列的創(chuàng)新實踐。

1.架構(gòu)治理新模型。

隨著社會經(jīng)濟的跨越提升，普世文明的認同共享，教育觀念的持續(xù)轉(zhuǎn)變，科學技術(shù)的日新月異，學校傳統(tǒng)管理部門設(shè)置顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。改變勢在必行，必須撤并傳統(tǒng)管理部門，構(gòu)建起返璞歸真、以支持師生成長為中心的治理機構(gòu)體系。

模型如圖：

模型中第一重層級包含校長室黨支部、教職工代表大會、校務(wù)委員會；第二重層級包含五中心與六個年級部；第三重層級包含教師、學生。這個同心圓中師生是圓心，每一重層級內(nèi)部要素之間、三重層級之間都是相互平等、互為支持的生態(tài)關(guān)系。

2.制定責權(quán)新清單。

制定責任與權(quán)利清單并努力踐行體現(xiàn)了責任擔當與民主平等，是支持式治理文化的基石。我們嘗試制定了學生、教師、家長、治理團隊等各個主體的責任與權(quán)利清單。組織各個主體學習理解責任與權(quán)利清單的內(nèi)容，并把清單內(nèi)容作為計劃、實施、評價常態(tài)教育工作的首要依據(jù)。

3.實施級部新治理。

年級部是一個學校最基本、最重要的組織，他直接面向一線老師、直接面對所有家長、學生。只有每一個年級部都成為卓越團隊，學校才有可能取得卓越發(fā)展。

然而在現(xiàn)實管理中，層級管理機制層次多，戰(zhàn)線長，雙向信息在傳遞過程中較為緩慢，且易造成變形或流失，影響決策和管理效能。這在很大程度上導致了學校最重要的基本組織——年級部功能的缺失，導致了教師個體主動性、能動性的缺失。

“自主管理、團隊協(xié)作、多元互動、幸福成長”的行動策略為我們打開了全新的視角，開啟了年級部創(chuàng)新治理。

（1）人員自主選配。年級部主任全校直選→年級主任選擇教師→課程研發(fā)實施中心、級部協(xié)調(diào)選配所有任課教師→年級主任選配教研組長、班主任→班主任選配副班主任，所有專職教師與年級部合署辦公。

（2）常規(guī)自我管理。學生習慣組內(nèi)規(guī)訓評價，年級課程自主策劃實施，組內(nèi)教研常態(tài)規(guī)范落實，學科擂臺精心策劃組織，學情調(diào)研科學有效跟進，年級事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理。

（3）團隊協(xié)作成長。每一個年級部都擁有共同的愿景目標，秉承共同的團隊精神，遵循共同的行為準則，在協(xié)作共享中發(fā)展自我、成就團隊。

（4）多元評價引領(lǐng)。建立開放多元的評價機制，根據(jù)常規(guī)工作落實、學科教學質(zhì)量、師生發(fā)展提升、家庭社會評議、校級常態(tài)調(diào)研等進行評價考核，更好地促進團隊建設(shè)、促進工作提升。

4.建立交互新平臺。

在信息時代，現(xiàn)代學校必然要成為一個開放組織，重視和家長、社會互動，發(fā)揮利益相關(guān)者在學校日常治理中的獨特作用。我們在原有的家長委員會的基礎(chǔ)上新組建了校務(wù)委員會。

其宗旨職能是構(gòu)建一個旨在讓學校、家庭、社會平等參與、協(xié)調(diào)制衡的新機制，維護學生權(quán)益、構(gòu)建和諧家校、社校關(guān)系，營造有利于教育發(fā)展的良好環(huán)境。

具體可參與學校規(guī)劃制定、招生監(jiān)督、教學評價、志愿服務(wù)、資源開發(fā)、安全管理、食堂工作、校服采購、外出實踐管理等事項。

人員主要由學校校長、教師代表、家長代表、社區(qū)代表、社會人士、媒體人士、關(guān)工委人士等組成。

組織管理中，我們明確校務(wù)委員會委員的職權(quán)與職責，建立委員會定期活動運行機制、人員定期調(diào)整機制等，學校指派一位副校長專門協(xié)調(diào)配合校務(wù)委員會工作。

由此，在原有的學校最高決策機構(gòu)校長室和教職工代表大會的基礎(chǔ)上增加了校務(wù)委員會，建立起了全新的多元參與的新平臺，形成了學校最高決策結(jié)構(gòu)三足鼎立的相互支持的動態(tài)平衡體系。

5.編織生活新常態(tài)。

支持式治理營建的是整個學校的大生態(tài)，它關(guān)乎每一個教師、每一個學生、每一個家長、學校各利益相關(guān)方以怎樣的價值理念、行為規(guī)范、生命狀態(tài)，共同編織，共同生活。支持式治理要落到實處、做到深處，關(guān)鍵要創(chuàng)造具有支持式治理文化特質(zhì)的儀式活動、行走姿態(tài)，并讓所有的這一切成為學校教育生活的新常態(tài)。

四、支持式治理的現(xiàn)實價值

1.榜樣與力量。

在支持式治理變革深度推進之際，2015年12 月28日，學校又一次舉行了年度“十佳魅力教師”的評選。候選人是六大年級組無記名投票產(chǎn)生的，推薦詞是由組內(nèi)伙伴撰寫宣讀的，最終當選者是全體教師民主選舉、當場統(tǒng)計公布確認的。

這樣的十佳魅力教師評選方式在學校歷史上還是第一次，全體教職工選舉出了心中的年度榜樣。這樣的評選是一種撕裂，撕裂的是舊有的一種平衡；這樣的評選是一種喚醒，喚醒的是沉睡的民主；這樣的評選是一種驗證，驗證了學校正能量磁場的強大；這種評選是一種催生，催生的是一種全新的生長的力量。

2.感謝與欣賞。

2016年1月5日，全體教師齊聚學校報告廳，以“感謝與欣賞”為主題舉行別開生面的年度總結(jié)分享會。

分享會分為兩大環(huán)節(jié)。首先是靜心抒懷環(huán)節(jié)。人人寫出自己的感謝與欣賞，碩大的報告廳內(nèi)一片寂靜，一張張看似平靜的面容下一顆顆跳動的心早已波瀾起伏，大伙兒思緒萬千，一年來的點滴往事瞬間如過電影般在腦海中閃現(xiàn)。頃刻間，“唰唰唰唰”筆尖飛舞的聲響成了整個會場的主旋律，老師們寫下了過去一年自己最想感謝的領(lǐng)導、同事、家人、學生以及家長，最欣賞的人或事。

接下來是真情表白環(huán)節(jié)。教師代表上臺隨機抽取剛寫好的書面稿子，真情道出感謝與欣賞。由于讀取的稿子是隨機抽取，而且書寫之人無需簽名，所以每一份感謝與欣賞都讓人有一種神秘的期待，這種神秘匯聚起了強大的正能量磁場。

學校的舞臺沒有腳本，要靠每個教師全情投入和用心演繹，更要靠互相之間的擔當、信任、包容、協(xié)作。感謝與欣賞，表達的是誠摯的情感，積聚的是正直的能量，創(chuàng)生的是支持的生態(tài)。

從主持式管理走向支持式治理，是一種打破舊平衡、創(chuàng)造新平衡的變革，支持式治理體系更加體現(xiàn)民主與平等，更加倡導包容與和諧，更加強調(diào)責任與擔當，更加關(guān)注服務(wù)與奉獻，更加凸顯協(xié)作與共享……人與人之間、各主體之間必將形成多元共生、充滿活力的支持共同體，從而創(chuàng)生出讓每一個生命都自由快樂成長的教育新生態(tài)。

【中圖分類號】G627.1

【文獻標志碼】B

【文章編號】1005-6009（2016）27-0071-03

【作者簡介】施健斌，江蘇省海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)小學（江蘇海門，226100）校長。