國家發(fā)展和改革委員會主任 徐紹史

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“十三五”規(guī)劃綱要的編制與主要精神和內容

國家發(fā)展和改革委員會主任 徐紹史

十二屆全國人大四次會議批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。這個新的五年規(guī)劃綱要，是按照黨的十八屆五中全會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，根據黨的十八屆五中全會通過的《建議》，在創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念指導下編制的，是今后五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民的共同愿景。貫徹實施好“十三五”規(guī)劃綱要，對于適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實新發(fā)展理念，到2020年如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，并為第二個百年奮斗目標打下堅實基礎，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

一　規(guī)劃綱要體現了國家戰(zhàn)略和人民意愿的高度統(tǒng)一

“十三五”規(guī)劃綱要的編制歷時兩年多，大致可以分為三個階段：第一階段從2013年中到2015年初，是《“十三五”時期經濟社會發(fā)展基本思路》的研究階段；第二階段從2015年4月到10月，在《思路》的基礎上，起草“十三五”規(guī)劃綱要框架；第三階段從2015年11月中央《建議》出臺后到今年3月全國兩會前，是“十三五”規(guī)劃綱要草案的形成階段?；仡櫨V要的編制過程，有三個比較突出的特點。

第一，黨中央、國務院高度重視、正確指引。習近平總書記多次對“十三五”規(guī)劃編制工作作出重要批示指示，明確要求必須適應把握引領新常態(tài)，確立新的發(fā)展理念，緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，編制出一個耳目一新、實用管用的規(guī)劃。習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議綱要草案，強調要科學合理確定全面建成小康社會的具體目標，突出以人民為中心，充分體現供給側結構性改革等。習近平總書記的重要批示指示和重要講話，為綱要編制指明了方向。為加強對規(guī)劃編制工作的領導，國務院成立綱要草案編制工作領導小組，李克強總理擔任組長，多次主持召開會議對綱要編制工作進行研究部署，強調要用新發(fā)展理念統(tǒng)領“十三五”規(guī)劃編制，體現發(fā)展環(huán)境新變化，突出供給側結構性改革，確保主要目標科學可行。在黨中央、國務院的領導下，成立了綱要草案起草小組，由國家發(fā)展改革委作為組長單位，17個部門作為成員單位，具體組織開展規(guī)劃編制工作。黨中央、國務院的堅強領導和正確指引，為“十三五”規(guī)劃綱要的順利編制提供了堅實保證。

第二，緊扣重大問題開展深入研究、科學論證。首先是圍繞“十三五”經濟社會發(fā)展的重大問題進行多領域多維度的研究論證。我們向全社會公開遴選并委托80余家機構開展重大問題研究，確定了86個課題，累計形成了200多萬字的研究報告。這些研究機構不僅有國內重要科研院所和智庫，還包括聯合國駐華機構、經合組織、亞洲開發(fā)銀行等國際組織，阿里巴巴、復星集團等知名企業(yè)也提供了高質量的研究報告。這些研究報告對綱要草案的起草發(fā)揮了積極作用。其次是圍繞重點難點問題進行廣泛深入的調查研究。我們組織各地區(qū)、各部門對準備納入規(guī)劃的重大政策、重大工程、重大項目進行認真論證，全國人大和全國政協也組織專題研究并形成了系列調研報告。最后是充分征求地方、部門等方方面面的意見。綱要草案形成過程中，多次征求地方、部門意見。國務院全體會議后，綱要草案大范圍征求了148家單位意見。根據這些意見，對綱要草案進行了反復修改、數易其稿。通過這些工作，既堅持了規(guī)劃編制的問題導向和目標導向，也大大增強了規(guī)劃的社會基礎和編制的科學性。

第三，綱要編制充分發(fā)揚民主、凝聚共識。我們十分重視開門編規(guī)劃，注重社會各界的廣泛參與。李克強總理親自主持召開多場座談會，聽取社會各界人士意見，首次邀請諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨等海外知名專家參加座談會，對中國“十三五”發(fā)展提出建議。我們組建了國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會，聘請宏觀經濟、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會建設等領域的55位著名專家學者、企業(yè)家，為規(guī)劃編制提供咨詢論證。面向全社會開展問計求策活動，利用微博、微信等新媒體，請社會公眾為“十三五”發(fā)展出謀劃策，還走進清華大學等高校請青年學生建言獻策，共收到各方面意見建議近3萬條。今年兩會期間，綱要草案提交全國人大審查、全國政協討論，收到了450多條具體修改意見，經認真研究，采納了186條建議，對綱要草案又作了57處修改，最終形成目前發(fā)布的規(guī)劃綱要。

可以說，綱要的編制過程，是一個發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，是一個充分匯集眾智、反映民意、凝聚共識的過程。綱要匯集了全黨和全國各族人民的智慧，體現了國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的高度統(tǒng)一。

2015年12月7日，李克強總理到國家發(fā)展改革委考察，并主持召開“十三五”規(guī)劃編制工作國內外專家座談會。 圖為李克強總理與專家交談。

二　“十三五”時期我國發(fā)展站在了新的更高起點上

回顧過去的五年，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國妥善應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，經濟運行總體呈現穩(wěn)中有進的良好勢頭，“十二五”勝利收官?！笆濉币?guī)劃綱要確定的24個主要指標中，除研發(fā)和試驗經費支出（R&D）占GDP比例略有差距外，其余23個指標都完成或超額完成，12個約束性指標全部如期實現。2015年我國經濟總量達到67.7萬億元，成為繼美國之后全球第二個GDP超過10萬億美元的國家。五年來，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力都上了一個大臺階，為“十三五”時期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。

當前，我國發(fā)展站在了新的更高的起點上。這就是經濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變化、結構優(yōu)化、動能轉換三大特點更趨明顯。我國經濟發(fā)展已經不能用傳統(tǒng)的單純的增長速度來評價，而應該從速度變化、結構優(yōu)化、動能轉換三個角度來看。一是“十二五”特別是后三年經濟保持中高速增長。五年來，GDP年均增長7.8%，其中2015年增長6.9%，經濟增量對世界經濟增長的貢獻率超過25%。二是經濟結構進一步優(yōu)化。需求結構、產業(yè)結構、要素結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構都在不斷優(yōu)化，“消費超投資、三產超二產”的特征更加明顯。2015年，最終消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%，第三產業(yè)增加值占比達到50.5%；城鄉(xiāng)區(qū)域結構朝著平衡、協調、協同的方向發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到56.1%。三是動能轉換順利快速推進。促投資擴消費產生的內需拉動力、新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速增長迅速集聚產生的新動能、全面深化改革激發(fā)的市場主體活力和經濟發(fā)展內生動力，都在不斷增強?？梢哉f，新常態(tài)下的中國經濟增速“換了一擋”，經濟轉型“升了一級”，動能轉換“進了一步”，經濟向著形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進。適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，是謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的大邏輯。

展望未來的五年，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也存在諸多的嚴峻挑戰(zhàn)。

從國際看，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，但也會遇到很多風險和調整。世界經濟整體處于危機后的修復階段和發(fā)展方式的轉換階段，和平發(fā)展、合作共贏仍是時代主流，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的趨勢更加明顯。同時，全球經濟依然緩慢復蘇、低速增長，國際大宗商品價格下跌，金融市場動蕩不穩(wěn)，歐洲難民問題，恐怖襲擊問題，地緣政治沖突等，這些因素都會通過各種渠道影響、干擾、沖擊我國經濟發(fā)展。

從國內看，我國經濟持續(xù)向好的基本面沒有改變，但發(fā)展條件正在發(fā)生深刻變化。盡管面臨較大的下行壓力，面臨不少不平衡、不協調、不可持續(xù)的矛盾，但我國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。特別是以習近平同志為總書記的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對經濟發(fā)展新常態(tài)的認識、適應、把握和引領更加自覺。

總之，“十三五”時期的“時”和“勢”總體上對我國有利，我們完全有條件、有智慧、有能力、有信心在“十三五”時期繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃綱要的框架結構

以引領經濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念為指導，緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，“十三五”規(guī)劃綱要明確了“十三五”時期我國發(fā)展的主要任務和重大舉措，涉及經濟社會發(fā)展方方面面，內容非常系統(tǒng)豐富。綱要全文分20篇80章237節(jié)，加上25個專欄，共8萬多字。其中，第一篇是指導思想、主要目標和發(fā)展理念，第二篇到第十九篇是主要任務和重大舉措，第二十篇是規(guī)劃實施保障措施。

三　規(guī)劃綱要突出了引領經濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹創(chuàng)新協調綠色開放共享新發(fā)展理念

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是黨的十八屆五中全會審議通過的《建議》，明確了“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想、主要目標和發(fā)展理念，為規(guī)劃綱要的編制指明了方向，提供了遵循。綱要堅持把引領經濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念擺在突出重要的位置，始終把創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為一個整體，貫穿于發(fā)展的各領域和全過程，綱要在“十三五”的發(fā)展主線、指標設置、主要任務和重大舉措等方面，都充分體現了引領經濟發(fā)展新常態(tài)和貫徹新發(fā)展理念。

第一，以供給側結構性改革作為主線。綱要從我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的實際出發(fā)，打破思維定式、行為慣性和路徑依賴，把供給側結構性改革作為貫徹落實新發(fā)展理念、引領經濟發(fā)展新常態(tài)的主線，重點強調了三個方面。一是必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經濟根基，提高全要素生產率。二是抓好“三去一降一補”五大任務，積極穩(wěn)妥去產能，合理有序去庫存，穩(wěn)妥審慎去杠桿，多措并舉降成本，全力以赴補短板。三是用改革的辦法推進結構調整，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀主體的活力，激發(fā)經濟內生動力，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，以改善和創(chuàng)新供給更好滿足、創(chuàng)造消費需求。

第二，緊緊圍繞新常態(tài)、新理念設置“十三五”發(fā)展目標指標。綱要按照中央《建議》明確的全面建成小康社會新的目標要求，堅持全面體現創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，細化提出了“十三五”經濟社會發(fā)展的目標和指標。主要任務目標包括七個方面：經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著、發(fā)展協調性明顯增強、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等。圍繞主要任務目標，又設置了經濟社會發(fā)展主要指標，包括經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境四大類25項，其中，預期性指標12項，約束性指標13項，與“十二五”規(guī)劃綱要相比，約束性指標增加了1項，落實了《建議》增加約束性指標的要求。這些指標在設置上強化了提高質量、創(chuàng)新驅動、保障民生、改善環(huán)境的導向。

從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”，長春軌道客車股份有限公司以創(chuàng)新實現轉型，產品先后出口到巴西、澳大利亞、泰國等十幾個國家和地區(qū)。圖為工人在裝配具有完全自主知識產權的軌道客車轉向架。

第三，在主要任務和重大舉措上做深做實“三個重大”。綱要圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，在深入論證的基礎上，研究提出一批重大政策、重大工程、重大項目，作為把《建議》要求細化實化的突出體現和主要抓手。一方面，重大政策更加注重運用新思路和新機制。按照黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革要求，重大政策特別注重正確處理政府與市場之間的關系，注重厘清政府和市場的邊界，著眼于加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，著力推進治理體系和治理能力現代化。另一方面，重大工程、重大項目更加注重強化“五大支撐”。綱要共有25個專欄，除去“十二五”指標完成情況和“十三五”指標設置情況兩個專欄，剩下23個專欄基本都是重大項目和重大工程，累計有165項，主要從科技創(chuàng)新、結構升級、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面對各項目標任務形成有力支撐。總之，綱要通過做深做實“三個重大”，確保全面建成小康社會各項目標任務落到實處。

“放管服”改革向縱深發(fā)展

體制創(chuàng)新對推動創(chuàng)新發(fā)展具有關鍵作用?！笆濉睍r期，我國將推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務向縱深發(fā)展。黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委取消下放了57項行政審批事項，減少審批事項超過50%。連續(xù)2次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少76%。同時，圍繞放管結合、優(yōu)化服務，初步建成了“2張清單4個平臺”，即行政審批事項目錄清單、權力責任清單，投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易平臺和12358價格監(jiān)管平臺，著力提升大數據時代的政府行政效能。

四　落實好“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務和重大舉措

綱要明確了“十三五”時期我國發(fā)展的主要任務和重大舉措，涉及經濟社會發(fā)展方方面面，內容非常系統(tǒng)豐富。限于篇幅，這里重點介紹以下幾個方面。

（一）保持經濟中高速增長

到2020年要實現全面建成小康社會的目標，我國經濟總量必須在2010年的基礎上翻一番，今后五年經濟平均增長速度必須保持在6.5%以上。保持經濟增速處于6.5%以上的中高速，我們既有信心，也有條件，但也并不容易，需要付出艱苦的努力。

一是不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控。強化對經濟走勢的預測監(jiān)測預警，加強財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策和價格政策的協調配合，在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控，增強宏觀政策協同性，確保經濟運行在合理區(qū)間，為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。

二是積極促進消費升級。2015年，消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%，綠色消費、信息消費、旅游消費、休閑消費等發(fā)展非常迅速，新的消費領域不斷拓展。“十三五”時期，要順應消費大發(fā)展的趨勢，大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等消費熱點，推動新消費、引領新供給、形成新動力。

三是著力擴大有效投資。近兩年，我們緊緊圍繞“投什么、誰來投、怎么投”三個重大問題，打好投資的組合拳，提高投資的有效性，形成了“11+6+3+1”的重點投資領域，也就是十一個重大投資工程包，六大消費領域重大工程，“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略重點投資項目，以及國際產能和裝備制造合作這些投資重點，對保持經濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了積極作用?！笆濉睍r期，還要更好地增加有效投資。一方面，繼續(xù)加大簡政放權力度，更好地激發(fā)市場主體的積極性，鼓勵民間投資多投向實體經濟，克服資金脫實去虛的現象。另一方面，牢牢抓住一些關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化政府投資結構，重點是加大對公共產品和公共服務的投資力度。同時，通過專項建設基金等新的政策工具，支持那些看得準、有回報、不新增過剩產能的重點領域重大項目，特別是補短板的一些項目。努力使投資起到“一石三鳥”的作用，著力調結構、補短板、培育新動能。

四是培育出口新優(yōu)勢。優(yōu)化貿易結構，發(fā)揮出口對增長的促進作用，既強調外貿規(guī)模的擴大，更強調外貿質量的提升，實現優(yōu)進優(yōu)出。

（二）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

當前，國際上普遍認為，經濟復蘇寄希望于科技革命和產業(yè)變革的孕育及突破。全球新一輪科技革命和產業(yè)變革正好與我國的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略形成歷史性交匯，為我們提供了一個機會窗口。綱要把創(chuàng)新放在重點任務的首篇，凸顯了創(chuàng)新這個“發(fā)展第一動力”的重要性?！笆濉睍r期，要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。重點抓好四個方面。

一是發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。近年來，我國科技創(chuàng)新取得突破性進展，比如，建成了全球最大的4G網絡，高速鐵路營運里程全球第一，超級計算機、大型核能技術都處于世界領先水平，去年“9·3”閱兵更是展示了一大批國防科技成果?！笆濉睍r期，還要啟動一批新的重大科技項目，建設一批高水平國家實驗室、重大科技基礎設施和技術創(chuàng)新中心，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術，培育一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

二是持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。近兩年，圍繞推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，我們采取了一系列措施，全國“雙創(chuàng)”如火如荼，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果豐碩。下一步，我們將通過多種手段和措施，進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情和活力，重點是進一步簡政放權、創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和制度環(huán)境；深入實施“互聯網+”行動計劃，全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌；加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持，進一步發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資；降低創(chuàng)業(yè)門檻，支持科研人員、大學生、海外人才、農民工等加入到“雙創(chuàng)”中來，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入到發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)，打造經濟發(fā)展的新引擎。

三是構建激勵創(chuàng)新的體制機制。進一步深化科技管理體制改革，完善科技成果轉化和收益分配機制，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

四是實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實施一批重大人才計劃和人才工程，著力發(fā)現、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍，完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準，強化創(chuàng)新驅動的人才隊伍支撐。

（三）推動產業(yè)邁向中高端水平

經濟結構優(yōu)化、動力轉換，產業(yè)轉型升級是關鍵?！笆濉睍r期，要圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建現代產業(yè)新體系。重點抓好四個方面。

隨著農業(yè)科技的發(fā)展，傳統(tǒng)機械將逐步被數控化、信息化智能機械所取代，進一步實現農業(yè)精準化作業(yè)。圖為植保無人機在安徽省阜陽市舉辦的小麥“一噴三防”現場會上進行麥田噴灑農藥作業(yè)演示。

一是推進農業(yè)現代化。雖然農業(yè)的增加值比重已經下降到9%，但農業(yè)的基礎性地位并沒有改變，13億人口的吃飯問題始終是個大問題，仍然需要高度重視。特別是我國農業(yè)現代化已經具備了一定基礎，但農業(yè)發(fā)展還面臨著基礎不牢、比較效益偏低、資源環(huán)境約束趨緊等諸多挑戰(zhàn)，依然是“四化”同步發(fā)展的短板。除了上述這些老問題，現在又出現了新的問題。有人說現在農業(yè)是“三高”：產量高，連續(xù)12年增產；庫存高，糧食庫存已經接近一年糧食產量；價格高，我國稻谷、小麥、玉米的價格每噸比國際市場都要高出600～700元。因此，“十三五”時期必須高度重視夯實農業(yè)基礎，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)質量效益和競爭力。

二是實施制造強國戰(zhàn)略。當前，我國制造業(yè)規(guī)模雖然已位居世界第一，但與世界先進水平相比，大而不強的特征仍十分明顯?！笆濉睍r期，必須加快推進從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變，深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，實施工業(yè)強基工程，積極穩(wěn)妥化解產能過剩，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展。

三是支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦?zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重為8%，“十三五”時期要力爭實現到2020年這一比重達到15%，形成經濟社會發(fā)展新的主動力。重點舉措包括：把握產業(yè)變革方向，立足我國經濟發(fā)展動力轉換和積極參與國際競爭，加快發(fā)展新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備、數字創(chuàng)意等五個新興領域，帶動形成一批“十萬億級”新興支柱產業(yè)。同時，支持新興企業(yè)成長壯大，著力打造一批高成長創(chuàng)新型企業(yè)，力爭“十三五”時期新興產業(yè)領域的IPO企業(yè)數量比“十二五”有大幅增加，若干創(chuàng)新型企業(yè)進入世界500強行列。

四是加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。去年，國務院出臺了加快發(fā)展生產性服務業(yè)的指導意見和加快發(fā)展生活性服務業(yè)的指導意見，從頂層設計的角度講，現代服務業(yè)發(fā)展的政策框架基本搭建起來。當前，服務業(yè)發(fā)展受體制機制的制約非常明顯，相當一部分服務業(yè)是由事業(yè)體制的單位在做，民間資金進入不暢，活力動力不足。下一步，要深入貫徹落實這兩個指導意見，著力完善促進服務業(yè)發(fā)展的體制機制，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，把推動服務業(yè)發(fā)展與推進事業(yè)單位改革結合起來，擴大服務業(yè)對外開放，推動生產性服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。

積極培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)

2015年底，我國城鎮(zhèn)人口已達7.71億人，但城市數量只有653個。城市數量少，主要少在中小城市上，中小城市尤其是大量的縣城和建制鎮(zhèn)發(fā)展不足，既制約了城鎮(zhèn)化進程，又使得人們更愿意到大城市、中心城市，加劇了“大城市病”。為此，綱要提出，要把加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的主攻方向，實施縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施提升工程，大力支持中西部地區(qū)潛力大的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色魅力小鎮(zhèn)。

（四）加快改善生態(tài)環(huán)境質量

建設天藍、地綠、水清的美麗中國，是全國人民的共同向往，形成綠色生產生活方式是可持續(xù)發(fā)展的內在要求。綱要提出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢抓住提高環(huán)境質量這個核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，加強生態(tài)文明建設，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。主要舉措歸納起來有四個方面。

一是加快建設主體功能區(qū)。主體功能區(qū)規(guī)劃是我們最大的本底規(guī)劃，也是最有效的生態(tài)環(huán)境建設依據。要強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動各地區(qū)依據主體功能區(qū)錯位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二是推進資源節(jié)約和污染減排。全面推進能源、水資源、土地、礦產的節(jié)約集約利用。推進能源消費革命，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，大幅減少主要污染物排放總量，積極應對全球氣候變化。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重提高到15%，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別累計降低15%和18%，能源消費總量、用水總量、新增建設用地規(guī)模分別控制在50億噸標煤、6700億立方米和3256萬畝以內。

三是加強環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)修復。深入實施大氣、水、土壤等污染防治行動計劃，推行全流域、跨區(qū)域聯防聯控和城鄉(xiāng)協同治理，推進多污染物綜合防治，加強山水林田湖統(tǒng)一修復，實施環(huán)境治理保護重點工程和山水林田湖生態(tài)工程，努力實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

四是發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)。擴大環(huán)保產品和服務供給，發(fā)展環(huán)保技術裝備，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大，在綠色發(fā)展中拓展新的發(fā)展空間。

（五）著力保障改善民生

綱要提出，“十三五”時期，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，保障基本民生，普遍提高人民生活水平和質量，實現全體人民共同邁入全面小康社會。重點要在五個方面下功夫。

一是全力實施脫貧攻堅?！笆濉逼陂g需要脫貧的總人口是5575萬人。今后五年，要針對這5575萬人加大精準脫貧力度，確保實現貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二是提高民生保障水平。綱要中列出了基本公共服務項目清單，包括教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等八個方面。建立國家基本公共服務清單，是“十三五”時期要做的一件大事，政府要切實履行職責，按照普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的原則，努力提升公共服務共建能力和共享水平。要實施更加積極的就業(yè)和收入政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計達到5000萬人以上，居民人均可支配收入年均增長6.5%以上。實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高社會保障的統(tǒng)籌層次和水平，基本養(yǎng)老保險參保率到2020年提高到90%。

三是提升教育和健康水平。普及高中階段的教育，到2020年，高中階段教育毛入學率達到90%以上，勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.8年。實施“健康中國”行動計劃，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民的健康水平，使人均預期壽命在“十三五”期間提高1歲。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，全面放開養(yǎng)老服務市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。圖為江蘇省南京市體驗“旅居養(yǎng)老”的老人們在揚州市宋夾城體育休閑公園游覽觀光。

四是加強重點群體的權益保障。主要是三部分人群：第一個是2.2億老年人口，重點是健全養(yǎng)老服務體系，增加養(yǎng)老服務和產品供給。第二個是2.77億農民工，要解決他們在城市落戶的問題，落實居住證制度，讓農民工平等享受城市基本公共服務。第三個是8000多萬殘疾人群體，要提升殘疾人服務保障水平，做好殘疾人的托養(yǎng)、康復、教育、就業(yè)等工作，實現殘疾人基本民生兜底保障。

五是豐富文化產品和服務。以社會主義核心價值觀為引領，加強思想道德建設和社會誠信建設，構建現代公共文化服務體系，加快發(fā)展現代文化產業(yè)，實施文化重大工程，全面提高國民素質和社會文明程度。

除了上述幾方面，綱要還包括構建發(fā)展新體制、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展、構建全方位開放新格局、加強社會主義民主法治建設、統(tǒng)籌經濟建設和國防建設等方面內容。最后，綱要還明確了規(guī)劃實施保障，強調發(fā)揮黨的領導核心作用，明確政府主體責任，通過加強協調管理、完善實施機制、強化財力保障、充分調動全社會積極性等舉措，最大限度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全黨全國各族人民全面建成小康社會的強大合力。

本欄責編:趙鴻文

E-mail: zhaohongwen@126.com