李玲玲 鄧育武（衡陽師范學(xué)院 城市與旅游學(xué)院，湖南 衡陽 421004）

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湖南融入對接長江中游城市群的SWOT分析

李玲玲 鄧育武
（衡陽師范學(xué)院 城市與旅游學(xué)院，湖南 衡陽 421004）

摘 要：長江中游城市群是長江經(jīng)濟帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。作為長江中游城市群的重要組成部分，湖南應(yīng)按照《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，積極主動融入對接長江中游城市群。文章分析了湖南融入對接長江中游城市群的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)，并提出了六個方面的對策與建議：破除行政壁壘，推進長江中游城市群協(xié)同發(fā)展；加強“三個聯(lián)通”，構(gòu)建高效便捷的綜合交通運輸體系；加大科技創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；深化合作，提升開放的層次與水平；做大做強長株潭，促進新型城鎮(zhèn)化；加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明共建。

關(guān)鍵詞：長江中游城市群；湖南；對接融入

一 研究背景

改革開放以來，我國經(jīng)歷了以沿海地區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略為標(biāo)志的區(qū)域非均衡發(fā)展階段和以西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略為標(biāo)志的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展階段，國土開發(fā)格局相應(yīng)地由沿海先行進入到沿海沿江并重時代，而沿江發(fā)展戰(zhàn)略也由長三角地區(qū)向整個長江流域推進。自2006年4月中央出臺《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》之后，2009年國家制定了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確提出：加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶。在2010年國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，由武漢城市圈、長株潭城市群和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主體構(gòu)成的“長江中游地區(qū)”被列為“國家重點開發(fā)區(qū)域”。國家“十二五”規(guī)劃將長江中游城市集群納入“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，作為促進中部地區(qū)崛起的增長極。

關(guān)于長江中游城市群，國內(nèi)學(xué)者自上個世紀 90年代以來就一直在進行研究，并取得了一批成果[1-13]。湘贛鄂三省圍繞“共建中三角、打造第四極”，積極進行探索實踐。從2012年2月三省共同簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，到2013年2月三省省會城市達成《武漢共識》、2014年2月發(fā)布《長沙宣言》，這些都有力助推了長江中游城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2012年12月，時任國務(wù)院副總理李克強指出“中部地區(qū)、長江流域是縮小區(qū)域差距的突破之地”；2013年7月，習(xí)近平總書記強調(diào)“長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道”；2015年4月，國務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，將長江中游城市群定位為中國經(jīng)濟新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

按照《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，長江中游城市群是指以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣(區(qū))。國土面積約31.7萬平方公里，2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6萬億元，年末總?cè)丝?.21億人。長江中游城市群是長江經(jīng)濟帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。作為長江中游城市群的重要組成部分，湖南應(yīng)抓住國家戰(zhàn)略布局的新機遇，積極對接、主動融入長江中游城市群建設(shè)。

二 湖南融入對接長江中游城市群的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）分析

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯。湖南位于中國中部，是承東啟西、連南接北的重要腹地。隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進，區(qū)域經(jīng)濟布局和重心向內(nèi)地傾斜，湖南“一帶一部”的獨特區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯：全球和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，湖南由沿海開放的內(nèi)陸變?yōu)閮?nèi)陸開放的前沿；“一帶一路”戰(zhàn)略實施，長三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動”，湖南由內(nèi)陸“洼地”變?yōu)殚_放高地；長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設(shè)全面推進，湖南由上下游聯(lián)通、江河湖聯(lián)動的重要節(jié)點變?yōu)閼?zhàn)略支點。

2.互聯(lián)互通便捷。近年來，隨著公路、鐵路、水運、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進，湖南已基本形成水、路、空、鐵立體交通網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)互通的便捷性在全國位居前列，在湘鄂贛三省中處于領(lǐng)先地位（見表1）。2014年末，湖南鐵路營業(yè)里程居全國第10位，湘鄂贛三省第1位，正在建設(shè)“六縱六橫”為主干的鐵路運輸網(wǎng)；高速公路通車里程居全國第5位，湘鄂贛三省第1位，已基本形成“五縱六橫”主骨架網(wǎng)；內(nèi)河航道通航里程居全國第3位，湘鄂贛三省第1位，長江航道湖南段和湘資沅澧四水航道形成了“一江四水”的大格局；民用機場11個，其中6個已經(jīng)投入運營、2個已經(jīng)開工建設(shè)、3個正在籌建中，長沙黃花國際機場2014年旅客吞吐量在全國機場排名第12位、中部地區(qū)排名第一。特別是高鐵，2015年底通車里程達1296公里，位居全國前列；京廣、滬昆兩條高鐵在長沙交會，形成了高鐵“黃金十字”；渝廈高鐵通車后，長沙將成為中部地區(qū)最大的高鐵樞紐?！芭R鐵”“臨空”“臨港”的特點，有助于湖南構(gòu)筑中部大通道，盡享大樞紐、大物流之便。

表1.2014年湘鄂贛三省運輸情況對比表

3.人才智力資源豐富。湖南具有深厚的湖湘文化底蘊，人才智力資源豐富，文化科教優(yōu)勢明顯。2014年，湖南投入教育經(jīng)費1078.46億元，居湘鄂贛三省第1位，比江西、湖北分別多249.96億元、181.23億元；普通高校124所，居全國第5位，湘鄂贛三省第1位；普通高校在校學(xué)生人數(shù)113.5萬人，R&D人員16.25萬人。環(huán)長株潭城市群聚集了湖南省大部分的科技人員，擁有全省86.2%的高校和36位院士，為湖南經(jīng)濟發(fā)展聚集了較強的人才隊伍。

（二）劣勢分析(W-Weakness)

1．經(jīng)濟發(fā)展不足。“十二五”期間，湖南省GDP年均增速為10.46%，在中部六省中排位第四，低于安徽（10.78%）、湖北（10.7%）、江西（10.48%）[14]。2015年，湖南GDP全國排名第9，比湖北少502.99億元；GDP增速全國排名第11，落后于江西、湖北；人均GDP全國排名第16，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均低于全國平均水平（見表2）?？傮w來看，湖南經(jīng)濟規(guī)模居中，發(fā)展質(zhì)量欠佳，難以在打造中國經(jīng)濟增長“第四極”中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

表2.2015年湘鄂贛三省GDP總額及人均GDP對比表

2.工業(yè)化水平偏低。湖南是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)基礎(chǔ)還不夠厚實穩(wěn)固。按照錢納里經(jīng)濟發(fā)展階段理論，2005年，湖南人均GDP為1289美元，僅處于準工業(yè)化階段；2007年，人均GDP為1955美元，處在工業(yè)化初期階段；2010年，人均GDP為3652美元，處在工業(yè)化中期階段；2015年，人均GDP為6898美元，處于工業(yè)化中期向后期邁進時期[15]。

“十二五”期間，湖南第一產(chǎn)業(yè)比重由13.9%降到了11.5%，第二產(chǎn)業(yè)比重由47.5%降到44.6%，第三產(chǎn)業(yè)比重由38.6%穩(wěn)步上升到43.9%。但與鄂、贛相比，湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為一產(chǎn)偏高、二產(chǎn)不強（見表3）。2015年，湖南第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比湖北、江西分別低1.1、6.2個百分點；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.8%，比江西、湖北分別低1.4、0.8個百分點，亟需提質(zhì)升級，加快新型工業(yè)化進程。

表3.湘鄂贛三省三產(chǎn)結(jié)構(gòu)對比

3.對外開放力度不夠。2014年，湖南完成進出口總額310.27億美元，居全國第19位，在長江經(jīng)濟帶11省市中排名第9位，居湘鄂贛三省最末；對外依存度為7%，遠低于全國平均水平41.5%，居全國第29位，湘鄂贛三省最末位；外資企業(yè)數(shù)、投資額、注冊資本和實際利用省外境內(nèi)資金均居湘鄂贛三省末位（見表 4）。出口商品以傳統(tǒng)資源性產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重僅為12%，比全國平均水平低16個百分點。湖南外向型經(jīng)濟發(fā)展不足，開放不夠，離長江中游城市群“內(nèi)陸開放合作示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位還有較大差距。

表4.2014年湘鄂贛三省對外開放情況一覽表

4.科技創(chuàng)新能力偏弱?！笆濉逼陂g，湖南加大了研發(fā)經(jīng)費投入，R&D經(jīng)費投入強度不斷提高[16]（見表5）。但與鄰近省份和全國平均水平相比還有差距，全社會科技創(chuàng)新不足、創(chuàng)新環(huán)境仍需優(yōu)化等薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題依然存在。2015年，湖南R&D經(jīng)費占GDP比重為1.5%，低于全國平均水平0.64個百分點，低于湖北0.41個百分點，離“創(chuàng)新型湖南”設(shè)定2015年達到2%的目標(biāo)有較大差距。2015年，全省有效發(fā)明專利18595件，比湖北省少2815件，不及廣東省的六分之一；專利平均轉(zhuǎn)化率不到40%；高校和科研院所的創(chuàng)新成果僅20%進入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段，其中產(chǎn)生經(jīng)濟效益在300萬元以下的成果占到70%，離集群效應(yīng)、規(guī)模效益還有相當(dāng)差距[17]。

表5.2010-2014年湖南省R&D經(jīng)費投入情況

5.環(huán)境保護壓力巨大。由于湖南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體上不盡合理，經(jīng)濟增長方式較粗放，高耗能、高污染企業(yè)仍占很大比重，環(huán)保壓力大。第三次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示[18]，全國六大高耗能行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全部規(guī)模工業(yè)的33.6%，湖南為36.2%，比全國高2.6個百分點；2015年，全省對規(guī)模工業(yè)增長貢獻居前5位的大類行業(yè)中有3個屬高耗能行業(yè)，合計貢獻率達20%左右；六大高耗能行業(yè)增加值占比雖有下降，但仍高達30%左右。

湖南的環(huán)境形勢嚴峻。從水污染方面來看，以洞庭湖為例，2015年11個省控斷面中，3個斷面屬IV類（四類）水質(zhì)，占27.3%；8個斷面屬V類（五類）水質(zhì)，占72.7%，水質(zhì)呈現(xiàn)下降態(tài)勢；在大氣污染方面，2015年14個市州所在城市平均超標(biāo)天數(shù)達22.1%，長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個環(huán)保重點城市平均超標(biāo)天數(shù)達24.5%，霧霾現(xiàn)象時有發(fā)生；在土壤污染方面，衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等重點區(qū)域重金屬污染治理，任務(wù)艱巨；全省農(nóng)田因為過量使用化肥、農(nóng)藥，污染問題也很突出[17]。

6.城鎮(zhèn)化水平偏低。2014年，湖南常住人口中，城鎮(zhèn)人口3320.1萬人，城鎮(zhèn)化率為49.28%，居全國第22位，在長江經(jīng)濟帶11省市中排名第7，居湘鄂贛三省末位，比全國平均水平低5.49個百分點，比湖北、江西分別低6.39個和0.94個百分點。全省11個大中城市中，6個城區(qū)人口在60萬左右，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，競爭能力和帶動能力不強。城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地、社保、財稅金融以及行政管理制度，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）機遇分析（O-Opportunities）

1.政策扶持機遇。隨著西部大開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)、“一帶一路”等戰(zhàn)略的實施，國家對中西部的扶持力度不斷加大，湖南也因此面臨多重發(fā)展機遇。長江中游城市群規(guī)劃出臺之后，國家大力支持區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、深化對外開放，湖南將充分享受相關(guān)政策扶持。

2.開放合作機遇。隨著長江中游城市群建設(shè)的不斷推進，作為社會兩型改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的長株潭城市群以及作為長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點的環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等，可依托長江黃金水道，加強與長三角城市群、成渝城市群的協(xié)作聯(lián)動，更好地參加長江流域的開放開發(fā)，推動上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放的新格局。同時，通過對接“一帶一路”戰(zhàn)略，湖南可加強與東盟、俄羅斯及中亞五國等的經(jīng)貿(mào)合作，促進“湘品出湘”，助推湘企“走出去”。

3.轉(zhuǎn)型升級機遇。當(dāng)前，我國中部已成為承接國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土，湘南地區(qū)獲批為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。通過參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，湖南可更好地承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長江中游城市群“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的定位也將引導(dǎo)湘鄂贛三省繼續(xù)堅持去產(chǎn)能，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大節(jié)能減排力度，實施標(biāo)準更高、要求更嚴的環(huán)境保護制度，推進綠色、高質(zhì)高效發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)分析（T-Threats）

1.區(qū)域發(fā)展競爭激烈。隨著國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等戰(zhàn)略的實施，長江沿線省市紛紛加大開放開發(fā)力度，區(qū)域競爭激烈。如湖北早在2009年就出臺了《關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》，2015年政府工作報告中提出，“努力把湖北省長江經(jīng)濟帶打造成引領(lǐng)未來發(fā)展的強大引擎，使之成為我國經(jīng)濟發(fā)展格局中最具發(fā)展?jié)摿蜕鷻C的新的增長點”。江西于2012年提出了“做強南昌，做大九江，昌九一體，龍頭昂起”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于進一步推進九江沿江開放開發(fā)的若干意見》，提出“努力打造中部地區(qū)先進制造業(yè)基地”。這無疑將給湖南的發(fā)展帶來壓力。

2.行政壁壘制約明顯。城市群共同發(fā)展的精髓是聯(lián)合，優(yōu)勢在于整體效應(yīng)。但受行政壁壘和制度性制約等因素的影響，長江中游城市群建設(shè)的推進亦面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。如過去幾十年，為保本地發(fā)展，三省傾銷式招商、競相壓價、相互攀比的案例層出不窮；三省交界處存在多條“斷頭路”需要陸續(xù)打通；長江航道“中梗阻”問題需要抱團整治；等等。這些不僅額外耗損了三省的資源優(yōu)勢，而且使三省在各自逐利中痛失多個發(fā)展機遇，大大降低了長江中游城市群對外來商客的凝聚力和吸引力。

3.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。湘鄂贛均為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)化進程相對滯后。過去，三省之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是競爭關(guān)系，小到縣域之間，大到長江中游城市和省際之間，爭投資、爭項目、爭人才，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，低水平重復(fù)建設(shè)明顯。如湘、鄂、贛三省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中都要發(fā)展石化、鋼鐵、裝備制造、汽車等產(chǎn)業(yè)，但區(qū)域間缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切經(jīng)濟聯(lián)系，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動能力差；三省產(chǎn)業(yè)整體層次不高，體量不大，布局太散，缺乏整合；在千億元支柱產(chǎn)業(yè)類別上，湘鄂贛三省有近半重合[19]。

三 湖南融入對接長江中游城市群的對策建議

（一）破除行政壁壘，推進長江中游城市群協(xié)同發(fā)展

長江中游城市群是目前國家級城市群中面積最大、發(fā)育程度最弱的“城市群”，實現(xiàn)高度同城化和一體化發(fā)展還需要一個十分漫長的探索融合過程?！堕L江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》提出的六大任務(wù)，無一不是需要湘鄂贛三省突破“省際藩籬”、強調(diào)“跨區(qū)域”、重視“同心協(xié)力”才能實現(xiàn)。因此，湖南應(yīng)進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，破除行政壁壘，不斷創(chuàng)新開放合作、互利共贏、共建共享的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進人流、物流、信息流、資金流等要素在長江中游城市群內(nèi)實現(xiàn)自由流動和有效配置，推進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個協(xié)同發(fā)展”。

（二）加強“三個聯(lián)通”，構(gòu)建高效便捷的綜合交通運輸體系

融入對接長江中游城市群，湖南需著力加強“三個聯(lián)通”，即基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、市場環(huán)境的聯(lián)通、信息資源的聯(lián)通，搭建方便、快捷的信息交流與合作平臺。當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建高效便捷的綜合交通運輸體系，打造湖南作為全國的交通樞紐地位，實現(xiàn)“中部通則全國通”。因此，要加快渝廈高鐵湖南段的建設(shè)，協(xié)調(diào)推動長九高鐵啟動建設(shè)，構(gòu)建武漢、長沙、南昌之間“兩小時城際高鐵交通圈”；建設(shè)“七縱七橫”為骨架的公路運輸網(wǎng)，重點推進國家高速公路網(wǎng)項目、繁忙路段擴容項目、出省通道和斷頭路建設(shè)；建設(shè)“一樞紐一干多支”為支撐的航空運輸體系，將長沙空港打造成長江中游重要的航空樞紐；建設(shè)“一縱五橫”為重點的水路運輸網(wǎng)，確保湘江長沙至岳陽段形成2000噸級、爭取5000噸級通航能力，盡快實現(xiàn)長江湖南段常年5000噸級通航標(biāo)準；加強長沙、岳陽、衡陽等綜合交通樞紐建設(shè)，形成通江達海、互聯(lián)互通、輻射帶動的交通運輸格局。

（三）加大科技創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。湖南要實現(xiàn)較長時期的中高速增長，從工業(yè)化中期階段加快邁進工業(yè)化后期，必須推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。因此，要充分發(fā)揮湖南人才智力、文化科教優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新，實施“湖南制造2025”，實現(xiàn)全省工業(yè)向高端化、智能化、綠色化的跨越；要加速推進長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快先進裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全省工業(yè)核心區(qū)域，提升輻射帶動能力；要在長江沿岸布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動石化、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進沿江煉化一體化和園區(qū)化發(fā)展。要加強與鄂、贛等省的分工協(xié)作，充分利用三省產(chǎn)業(yè)一定程度同質(zhì)化的特點，促進企業(yè)間跨省域兼并重組，重點圍繞汽車、冶金、石化、裝備制造、電子和循環(huán)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成以武漢、長沙、南昌為中心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和汽車走廊，以武漢、黃石、鄂州、九江為主體的冶金工業(yè)帶，以九江、武漢、宜昌、荊州、岳陽為主體的化學(xué)工業(yè)帶，以武漢、長沙、南昌為中心的現(xiàn)代加工業(yè)走廊。

（四）深化合作，提升開放的層次與水平

隨著國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，湖南將日益深刻地參與到開放型經(jīng)濟體系之中。因此，要依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，抓好《湖南省對接“一帶一路”戰(zhàn)略行動方案（2015-2017年）》、《湖南對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略工作方案》的實施，堅持內(nèi)外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，進一步優(yōu)化開放型經(jīng)濟環(huán)境，努力將湖南打造成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。要進一步加強與沿江及周邊地區(qū)的合作，如長沙與武漢共建“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，長株潭和贛西共建開放合作試驗區(qū)，龍山與來鳳共建“龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)”，湘鄂贛共同開發(fā)具有特色的旅游精品線路、打造長江經(jīng)濟帶旅游“金腰帶”，實現(xiàn)“共贏”、“多贏”。

（五）做大做強長株潭，促進新型城鎮(zhèn)化

湖南融入對接長江中游城市群，重點要強化長株潭的中心地位，按照核心引領(lǐng)、軸向輻射、極點聯(lián)動的總體思路，積極推進長株潭城市群帶動周邊5市，全面融入長江中游城市群，努力打造全國兩型社會示范區(qū)、“四化”同步發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代化生態(tài)型城市群；借力長江經(jīng)濟帶發(fā)展洞庭湖城市組團，推進城陵磯新港區(qū)、津澧新城、益陽東部新區(qū)建設(shè)，突出岳陽在對接長江開放經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略地位，使之成為湖南融入長江開放經(jīng)濟帶和長江中游城市群的橋頭堡；做大做強衡陽市、婁底市中心城區(qū)，加快推進衡陽西南云大經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，建設(shè)大衡山特色城鎮(zhèn)帶，加快建設(shè)婁底城鎮(zhèn)帶和婁雙高附加值“兩型”產(chǎn)業(yè)走廊、婁漣冷現(xiàn)代制造業(yè)走廊；抓好寧鄉(xiāng)、瀏陽等15個左右中小型現(xiàn)代城市、花明樓鎮(zhèn)等50個左右全國重點鎮(zhèn)及省新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批“湖湘風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)”；要以共建“中三角”為契機，積極探索三省城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展、毗鄰城市規(guī)劃對接，如咸寧—岳陽—九江、荊州—岳陽—常德—益陽、長株潭—新余宜春萍鄉(xiāng)的城市組團建設(shè)。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，促進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（六）加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明共建

綠色湖南是未來發(fā)展的最大優(yōu)勢。要充分利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良機，有選擇地引進綠色化工、綠色能源、裝備制造、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，建立“綠色 GDP”績效考核機制，推進洞庭湖和湘江流域生態(tài)環(huán)境保護和治理，著力打造“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。要加強湘鄂贛三省生態(tài)環(huán)保合作，建立環(huán)保信息交流平臺，探索生態(tài)補償、環(huán)保“黑名單”制度建設(shè)。共同編制和實施水資源保護和水污染防治規(guī)劃，協(xié)同開展大氣污染防控；共同構(gòu)建以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態(tài)屏障，打造中國生態(tài)“綠心”、“美麗中國”樣板。

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（責(zé)任編校：張京華）

中圖分類號：F061.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）08-0063-05

收稿日期：2016－04－18

基金項目：湖南省情與決策咨詢立項課題“湖南融入對接長江中游城市群的戰(zhàn)略與對策研究”（項目編號2014ZD003）階段性成果。

作者簡介：李玲玲（1966－），女，湖南耒陽人，衡陽師范學(xué)院城市與旅游學(xué)院教授，研究方向為人文地理學(xué)。