陸峻嶺，羅瑩華，謝澤瑩，陳曼春，謝思敏（韶關學院旅游與地理學院地理系，廣東韶關512005）

新加坡生活垃圾分類收集處理對我國的啟示

陸峻嶺，羅瑩華，謝澤瑩，陳曼春，謝思敏
（韶關學院旅游與地理學院地理系，廣東韶關512005）

摘要：為了解決目前我國眾多城市出現的垃圾圍城問題，保護生態(tài)環(huán)境，實現社會的可持續(xù)發(fā)展，采用案例分析法，對新加坡的垃圾分類收集處理系統(tǒng)進行了深入細致的研究，揭示了我國垃圾處理過程中存在的主要問題，并借鑒新加坡的成功經驗，提出我國在垃圾回收、資源化利用及最終處置等方面應采取的一些對策。

關鍵詞：生活垃圾；新加坡；收集處理；啟示

隨著經濟社會和城市化進程的發(fā)展，我國城市每天產生的垃圾日益增多，堆積成山的垃圾正逐漸吞噬著日益稀缺的城市土地資源。據統(tǒng)計，目前全國600多座大中城市中，有70%被垃圾包圍，形成“垃圾圍城”的局面并且逐年增長。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協會提供的數據顯示，目前我國人均生活垃圾年產生量為440 kg，全國城市垃圾的年產生量達1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長。全國歷年垃圾存量已超過60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。按現在垃圾增長的速度預測，到2030年，中國城市生活垃圾產量將達到4.09億t，2050年為5.28億t。這樣的發(fā)展趨勢，防治城市垃圾污染已成為現代化建設的一個越來越緊迫的問題。因此，如何讓生活垃圾更好地回收循環(huán)利用，變廢為寶，對我國加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設、發(fā)展綠色經濟及推動社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現實意義。

1　我國垃圾處理的現狀

1.1我國城市生活垃圾收集的現狀

1.1.1混合收集

本小組成員在多個城市及就讀的高校做過詳細的調查，發(fā)現我國城市生活垃圾的收集方式主要是以混合收集為主，就是把所有的垃圾放在一個垃圾桶或垃圾箱里未經任何處理收集在一起。雖然這種方法方便、快捷，但卻存在著種種弊端?；旌鲜占菀装l(fā)臭，滋生細菌，加大回收利用的難度，也更進一步加劇了垃圾處理的難度，提高了垃圾處理的成本，形成了資源和資本的浪費。

1.1.2局部地區(qū)分類收集

在我國的一些發(fā)達地區(qū)，垃圾的收集采用分類回收，但主要還是可回收和不可回收兩類，與發(fā)達國家的多級分類回收還是有著巨大的差別。但比起單一的混合收集又前進了一步，有利于實現垃圾的資源化，實現資源循環(huán)利用，變廢為寶，同時降低垃圾處理的費用。但人們的垃圾分類意識和知識比較缺乏。2010年，北京市聘用了5 000多名垃圾分類指導員，在600個社區(qū)進行垃圾分類試點，并對該社區(qū)進行垃圾分類收集現狀調查，結果顯示：試點社區(qū)分類正確率僅為4.5%，投放正確率為31.4%[1]。

1.2我國城市生活垃圾處理的現狀

我國城市生活垃圾的處理方式主要是焚燒、堆肥、填埋3種。其中以填埋為主，約占70%。因為從中國的國情看，中國的垃圾處理技術起步晚，技術相對落后于美歐等西方發(fā)達國家。又因為垃圾填埋成本低，操作簡單，受地方政府歡迎。另外，焚燒約占20%，堆肥約占10%。由于我國每年產生的垃圾量大，分布地域廣，管理系統(tǒng)不完善，處理技術薄弱，所以對生態(tài)環(huán)境的危害很大。我國的垃圾填埋，大都并不是采用高技術的衛(wèi)生填埋，有毒氣體及滲濾液很容易污染填埋場周圍的大氣、水體和土壤，帶來環(huán)境的二次污染。并且填埋占用大量的土地，破壞農田和耕地，造成土地資源的極大浪費。我國垃圾焚燒技術水平比較低，在焚燒的過程容易產生二次污染，有毒的氣體二惡英含量嚴重超

2　我國垃圾處理存在的問題

我國垃圾從產生源頭至終端處理整個過程中，相對于其他污染的管理，如：大氣污染、水體污染等，沒有受到足夠的重視，起步時間比較晚，相應的法律基礎和民眾認識基礎都是比較薄弱的。

2.1垃圾收集設施簡單

在城市的街道，垃圾桶的功能主要是分為可回收和不可回收，也有一些是多分了一個有害物回收。在本項目實地調查過程中，發(fā)現許多城市的垃圾桶功能主要也是分為這兩類。此外，垃圾桶表面的循環(huán)和不可循環(huán)標識模糊，不容易認清。隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高，垃圾種類更加復雜，垃圾桶上單單主要的兩種分類不足以引導民眾如何區(qū)別種類繁多的垃圾。

2.2民眾垃圾分類的知識及意識比較薄弱

在我國，絕大多數人對垃圾分類知識比較缺乏，分類意識更是薄弱。在問卷調查中，發(fā)現大多數市民及學生對這方面的認識都比較膚淺，相關知識有待提高。只有做到垃圾分類基礎設施完善，人們的垃圾分類意識強，才能做到真正的垃圾分類回收。

2.3當地政府不夠重視

由于各級政府高度重視各地的經濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護，忽視在城市化進程中，所帶來巨量城市生活垃圾的問題。進而導致垃圾分類處理與城市化的發(fā)展脫節(jié)，出現高發(fā)展、高污染的現狀。

2.4資金缺乏，資金投入不夠

我國城市垃圾的治理長期作為一項公益性事業(yè)，其經費主要來自國家和當地政府。隨著城市垃圾產量日益增多，需要更多的資金建設基礎設施與及處理工程，這就給政府帶來了巨大的財政壓力。一般認為垃圾處理固定資產投資應占市容環(huán)境衛(wèi)生固定資產投資的20%～40%。若以30%計算，則垃圾處理固定資產投資約占城市市政設施總投資的0.4%～1.2%[2]。

2.5相應的法律法規(guī)不夠健全

我國雖頒布了眾多的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《垃圾處理產業(yè)化意見》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》、《市容市貌管理條例》、《城市生活垃圾處理收費制度》等，對防治及處理城市環(huán)境污染做出了全面的規(guī)定，但缺少相應的具體實施細則，給出的概括性范圍，理論性強，可操作性比較困難。

2.6垃圾處理技術相對落后

與歐美等西方發(fā)達國家相比，我國垃圾處理技術比較落后。垃圾處理技術主要有填埋、焚燒、堆肥3種。長期以來，我國對城市垃圾的處理主要以填埋為主，填埋技術不高，污染嚴重。在垃圾焚燒上，尚未系統(tǒng)掌握垃圾焚燒技術，對焚燒中產生的二惡英等有害物質缺乏有效的檢測與分析處理技術。在堆肥技術上，無法有效處理重金屬等有毒物及可能對土壤造成嚴重的二次污染等問題[3]。

3　新加坡垃圾處理模式

新加坡國土面積只有707.1 km2，人口卻超了500萬人，隨著城市進程不斷推進，城市垃圾劇增。據統(tǒng)計，1972年新加坡平均每天產生的固體垃圾約為1 600 t。到2000年，這個數量增加到每天8 000 t。在不到30年時間,垃圾數量增長了500%[4]。在當下，新加坡所產生的垃圾量遠不及這個數，但新加坡卻有著世界花園城市的美譽。

3.1垃圾處理策略

為了減少垃圾量，新加坡國家環(huán)境局制定了4個重要策略：（1）用焚化減少垃圾體積。在新加坡有4個負責焚燒可燃燒垃圾的焚燒場，可減少90%的垃圾體積。（2）垃圾循環(huán)利用。新加坡推行“環(huán)保綠化計劃2012”，計劃在2012年前達到60%的垃圾循環(huán)率，“全國循環(huán)計劃”在社區(qū)中推廣、落實。（3）減少垃圾埋置場的垃圾。新加坡通過資源化利用、焚燒和循環(huán)使用等途徑，大大減少了垃圾填埋的數量。由于垃圾循環(huán)利用效率高、設施完全，就連焚化廠的底渣也可轉為有用的資源。（4）減少垃圾的總體數量。為了從源頭上控制垃圾的增長，新加坡通過采用減少制造產品所需要的材料和包裝來實現。

3.2垃圾分類詳細

新加坡垃圾分類詳細，主要有家庭垃圾，瓶子、罐子以及塑料飲料瓶，塑料資源垃圾，紙箱板、報紙、雜志，小型金屬，家電等，在各大類下還有各小類，以及具體的要求。這樣詳細的分類給垃圾處理及循環(huán)利用打下了堅實的基礎。

3.3法律法規(guī)健全

新加坡政府首先制定了一系列固廢處理的法規(guī)和標準，包括《環(huán)境保護和管理法》、《環(huán)境公共健康（有毒工業(yè)廢棄物）管理條例》、《環(huán)境公共健康（一般廢棄物收集）管理條例》等[5]。這些法律法規(guī)對新加坡垃圾的收集及處理作了詳細的說明與規(guī)定，并且具有可操作性，在法律上確保了垃圾處理規(guī)范化、科學化與可持續(xù)發(fā)展。

3.4政府主導，企業(yè)參與

新加坡在垃圾收集處理的過程中，第一個步驟是分類回收，它是由垃圾收集商和回收商完成。2001年，新加坡的垃圾收集開始全面私有化。垃圾處理費是由企業(yè)、商戶、居民用戶繳納，與政府無關，這就需要收集商自負盈虧。垃圾填埋場、焚燒廠等終端處理是由政府管理的，運營費用由國家撥款。運營收入主要來自垃圾處理費（77新幣/t）及發(fā)電收入。這樣就大大刺激了整個垃圾處理過程的參與力度與活力，屬盈利性而非公益性項目。

3.5懲罰力度大

新加坡政府秉著執(zhí)法必嚴的原則，對違反環(huán)保的相關法律法規(guī)者進行嚴厲的懲罰，包括鞭刑、坐牢、罰款等。嚴厲的懲罰使民眾不敢冒險頂風作案，因而起到了良好的約束作用，保障了有法可依的執(zhí)行力。

3.6國內民眾環(huán)保意識強

在垃圾分類上，公民比較自覺將垃圾進行分類，并按照相關的規(guī)定處理，這樣無論在垃圾的收集過程還是處理過程都是十分方便與省力，大大提高了后續(xù)處理各步驟的效率。在新加坡國家環(huán)保局的倡議下，制造商自覺接受協議，從源頭減少固廢產量，在生產的過程中考慮產品包裝的環(huán)保性，減少產品包裝材料及提高材料的可再循環(huán)利用性。

4　新加坡對我國垃圾處理的啟示

從新加坡處理垃圾的經驗來看，其經歷了垃圾圍城，到垃圾填埋，最后以垃圾焚燒為主的處理方法，并輔之以各種措施，最終解決了垃圾廢棄物處理的難題，實現了垃圾的循環(huán)利用，變廢為寶，綠化城市，造福人民。目前，我國部分城市垃圾處理也正在經歷這個過程。結合新加坡垃圾焚燒、再循環(huán)利用的做法，我國有以下幾個方面需要加強。

4.1健全城市垃圾處理的法律法規(guī)

目前，我國在垃圾從源頭到處理的整個過程中，與之相關的法律、法規(guī)較少，約束力及震懾力不夠，導致垃圾在源頭上大量產生、混雜堆放、隨意丟棄。給垃圾回收及處理帶來了巨大的難題。

首先，應健全并嚴格執(zhí)行垃圾收費制度和誰污染誰付費原則。制定合理的垃圾處理費用并逐步提高，這樣可以逐漸提高人們的環(huán)保意識與及環(huán)境消費意識，從而從源頭減少垃圾的產量。

其次，通過立法完善垃圾基礎設施建設，提升垃圾基礎設施質量。在垃圾桶設計方面可以更加完善，分類更為多樣化，而不只是單單的可回收和不可回收二類。結合我國的技術能力，還可以有重金屬、塑料制品、危險廢物等更為詳細的分類。同時在垃圾桶布設和標識方面可以更加清晰、明了，圖案、形狀等更加具體。

最后，規(guī)定生活垃圾必須分類投放，違者可以參考新加坡的處理方法，用停電的方法進行處理。

4.2提高公民的環(huán)保意識

有法可依的前提下，進一步提升公民環(huán)保、環(huán)境意識。環(huán)保意識對人的環(huán)境行為具有指導作用，能很好地解決垃圾的生產端所產生的一系列問題。提高公民的環(huán)保意識主要手段是宣傳，而宣傳內容的形式是多種多樣的，可以通過垃圾處理是否得當的正反兩面進行宣傳。

4.3大力發(fā)展垃圾焚燒產業(yè)，提高垃圾焚燒技術水平

目前，焚燒法處理城市垃圾技術已日趨成熟，全球不少發(fā)達國家采用焚燒法處理其本國的垃圾，因為焚燒法相比其他的處理方法具有占地少、可持續(xù)處理量大、無二次污染、經濟性良好等優(yōu)點，能夠最大程度地實現垃圾減量化和無害化處理。我國可以根據本國實際借鑒新加坡垃圾焚燒處理的成功之處。

就目前而言，我國垃圾處理技術與發(fā)達國家相比還是有一定的差距，主要是在焚燒過程二惡英的排放問題。但現代的垃圾焚燒技術已經經過了幾十年的發(fā)展歷程，焚燒技術相對成熟，主要有機械爐排焚燒爐、脈沖拋式爐排焚燒爐、流化床焚燒爐、CAO焚燒爐等。

再者，在垃圾焚燒產生的污染方面，我國可以學習新加坡的管理經驗，請第三方機構進行管理，并不是政府一手抓，及時提供可靠的第三方監(jiān)測數據，供民眾進行查閱。提高第三方監(jiān)測機構的準入機制，確保監(jiān)測機構的可靠性與技術性。

4.4政企參與，形成垃圾市場產業(yè)

我國垃圾處理作為一項公益性事業(yè)，是由政府出資管理，但在財政方面卻捉襟見肘，導致整個垃圾行業(yè)缺乏發(fā)展活力。我國可以借鑒新加坡的管理成功經驗，政府與企業(yè)共同參與，扮演不同的角色，發(fā)揮不同的作用。我國政府對城市垃圾行業(yè)可以考慮放權，讓企業(yè)參與進來，但重要的環(huán)節(jié)由政府把持。在城市垃圾收集這一環(huán)節(jié)中，可以由企業(yè)進行收集回收，垃圾處理費由企業(yè)、商戶、居民繳納，并根據垃圾性質設定不同的回收費用標準，垃圾收集商還可以從能回收循環(huán)利用垃圾中獲利。政府管理垃圾處理的末端，對垃圾處理焚燒發(fā)電，通過收取垃圾收集商的垃圾處理費和發(fā)電收入，完全可以自負盈虧。新加坡在這種模式下，不僅可以形成垃圾市場產業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，而且生產電能，充實國庫。

5　結語

綜上所述，隨著我國經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市垃圾的數量日漸增多，垃圾的種類與復雜度亦隨之提高。但就目前而言，我國城鎮(zhèn)生活垃圾在處理過程中還存在較多問題，如：垃圾收集沒有分類或簡單分類，垃圾處理技術水平低下，法律法規(guī)不夠健全，政府監(jiān)管和執(zhí)法不嚴等。為減緩垃圾圍城局面及環(huán)境資源危機，我國非常有必要借鑒新加坡等發(fā)達國家的管理經驗，提高我國城鎮(zhèn)垃圾處理水平。

參考文獻

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[5]盛任立.新加坡城市固廢處理現狀與經驗探析[J].環(huán)境保護，2015(07):73-76.

中圖分類號：X799.3

文獻標志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）02-0041-04

基金項目：校級大學生創(chuàng)新訓練計劃項目（Sycxcy2015-198）

作者簡介：陸峻嶺（1993-），男，陽江人，本科生。

通訊作者：羅瑩華（1968-），女，壯族，廣西荔浦人，博士，講師，項目指導老師，主要從事自然地理學與環(huán)境保護方面的研究。標，同時產生的有害粉塵也比較多。在高溫堆肥方面，也存在著不足。堆肥產品質量較低，效能較差，比不上化肥的作用，因而這一技術有待提高。更為嚴重的是垃圾本身含有重金屬，堆肥不能去除重金屬，在堆肥的過程中重金屬會殘留在土壤里，污染土壤的同時，植物或農作物因吸收了重金屬，最終通過食物鏈影響到人類。因此，我國的垃圾回收利用和垃圾處理的能力都有待提高。

收稿日期（2015－12－28）

The inspiration of Singapore's domestic waste classification collection and processing to China

LU Junling,LUO Yinghua,XIE Zeying,CHEN Manchun,XIE Simin
（Department of Geography,College of Tourism and Geography,Shaoguan University,Shaoguan 512005,China）

Abstract:In order to solve the problem of garbage siege,protect the ecological environment and realize the sustainable development of the society,the case analysis method was used to study the garbage collection and processing system in Singapore.It reveals the main problems existing in the process of garbage disposal in China,and draws lessons from the successful experience of Singapore,and puts forward some countermeasures to be taken in our country in the aspects of garbage collection,recycling and final disposal.

Keywords:domestic garbage;Singapore;collection and processing;enlightenment