楊潁

為全國(guó)養(yǎng)老制度的整體改革提供借鑒，這是北京實(shí)施延退的最大價(jià)值所在

北京近日公布了《北京人力資源和社會(huì)保障“十三五”規(guī)劃》?！笆濉逼陂g，北京將深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

這意味著，北京大致確定了延遲退休方案的推行時(shí)間表，五年內(nèi)將落實(shí)延遲退休政策。據(jù)悉，目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

自2015年3月全國(guó)人大記者會(huì)上人社部部長(zhǎng)尹蔚民首次代表政府提出延遲退休設(shè)想后，“延遲退休”“老齡化”“養(yǎng)老金”等關(guān)鍵詞便備受輿論關(guān)注。此前，人社部曾透露，延退具體方案將于2016年向公眾征求意見(jiàn)，2017年正式出臺(tái)。

就北京延遲退休這一話題的傳播情況來(lái)說(shuō)，非常符合一般性新聞傳播規(guī)律，7月6日消息發(fā)出后，傳統(tǒng)媒體報(bào)道量開(kāi)始上升，并于次日達(dá)到傳播峰值，隨后較快回落，于周末進(jìn)入傳播低谷，隨后在下周一出現(xiàn)小規(guī)模反彈。監(jiān)測(cè)期末尾，傳播量開(kāi)始趨于平緩，截至7月12日24時(shí)，媒體報(bào)道總量達(dá)到1596篇，整體關(guān)注度較高，傳播趨勢(shì)并未出現(xiàn)明顯異常波動(dòng)。

從整體輿論態(tài)度來(lái)看，由于此前有關(guān)延遲退休話題的相關(guān)議論已持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，公眾盡管對(duì)此十分關(guān)注，但已不會(huì)出現(xiàn)明顯的褒貶傾向，輿論態(tài)度相對(duì)中立，評(píng)論關(guān)注點(diǎn)多集中于延遲退休的原因、方案具體的時(shí)間表、北京落實(shí)延遲退休的示范意義等內(nèi)容上。

目前，全國(guó)每年畢業(yè)700多萬(wàn)名大學(xué)生，去產(chǎn)能也涉及百萬(wàn)人安置問(wèn)題。有人擔(dān)憂，延遲退休與去產(chǎn)能可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生多向擠壓，導(dǎo)致就業(yè)崗位大量減少。有專家就此表示，延遲退休和減少就業(yè)崗位不是簡(jiǎn)單線性替代關(guān)系。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)都處在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，延遲退休帶來(lái)的就業(yè)壓力能夠通過(guò)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移就業(yè)緩解。

對(duì)于延遲退休問(wèn)題，社保費(fèi)率能否下降一直受到關(guān)注。尹蔚民表示，如果能夠順利推行全民參保計(jì)劃、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)等，在確保發(fā)放養(yǎng)老金的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。

有觀點(diǎn)認(rèn)為延遲退休政策推出的一個(gè)重要目的，是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金收不抵支的缺口。專家表示，延遲退休后職工繳費(fèi)年限延長(zhǎng)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)總體肯定利好，養(yǎng)老金水平也會(huì)相應(yīng)提高。此外，有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

媒體評(píng)論認(rèn)為，北京的首都功能、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)以及社會(huì)保障水平等，決定了北京落實(shí)延退的方式未必適合其他地區(qū)。但在條件成熟的情況下，依照國(guó)家政策推動(dòng)相關(guān)改革，并努力向深水區(qū)推進(jìn)，北京先行實(shí)施的延退政策，就可以產(chǎn)生增值改革效益，為全國(guó)養(yǎng)老制度的整體改革提供借鑒。這是北京實(shí)施延退的最大價(jià)值所在。