劉波

人力、物力和財力的巨大投入，是東京建設完善下水管網系統(tǒng)的基本保障

一到夏季，大中城市暴雨災害成為“常態(tài)”。城市洪澇造成的損失，逐漸影響到城市發(fā)展和人民群眾的生活。從全球范圍看，一些較發(fā)達的城市，在城市防洪排澇方面，已有不少先行的經驗。

倫敦修建預計耗資41億英鎊的“超級下水道”，目前項目處于初級階段

紐約：立法與環(huán)保并重

紐約的下水道興建于1849年，大部分都位于城區(qū)的地下30英尺至200英尺的地方，總長約10600多公里。

就城市防洪排澇而言，紐約是制度與環(huán)保理念并重。

可以說，健全的地方性法律法規(guī)為紐約城市防洪排澇提供了制度上的保障。

作為最早建立國家強制性洪水保險體制的國家，1968年，美國國會就通過了《國家洪水保險法》。聯(lián)邦緊急事務管理局還組織繪制了洪水保險圖，規(guī)定在城市行洪區(qū)內不準建任何建筑，在非行洪區(qū)內可以修建建筑物，但修建前必須購買洪水保險。

紐約市在吸收聯(lián)邦政府保險法的基礎上，強制性出臺了城市防內澇的地方性法律。紐約地方立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實行強制的“就地滯洪蓄水”，禁止在紐約下水道入?？诟浇ㄔO大型建筑物。紐約政府還為一些城市低收入者主動購買洪水保險。

同時，環(huán)保型的混合下水道可以合理高效利用水資源。在紐約70%的地區(qū)，衛(wèi)浴和工業(yè)廢水、雨水都被收集到同一個排水道，然后一起被傳送到城市污水處理站，再排入河中，這就是混合下水道。

紐約下水道有14座污水處理站，每天能生產1200噸生物肥料，把廢物進行處理，變成可以利用的肥料。

在紐約社區(qū)街頭，經常會發(fā)現政府發(fā)放的雨水存儲罐，幫助市民收集雨水，減少雨水進入下水道，還可以合理高效利用水資源。

紐約市政府會向聯(lián)邦政府采購最新研發(fā)的垃圾清運與處理技術，對城市地下管道垃圾進行高技術清除。

紐約環(huán)保局還擁有多功能卡車，可以利用車上配備的高壓噴射水槍清潔充滿油垢的下水道。多功能卡車還裝有一條30英尺長的軟吸管，可以吸走下水道的碎石和泥沙。清理后，這些管道可以增加190萬加侖的容量，下大雨后污水漫出街道的情況將得到改善。

倫敦：科學規(guī)劃，完善預警機制

倫敦是英國的首都，歐洲第一大城市，世界金融中心之一。與其他一些歐美國家不同的是，作為島國，英國是受城市內澇等地表水泛濫影響較大的國家之一，倫敦尤為明顯。

起初倫敦沒有下水道，污水和雨水都通過馬路兩邊的明渠和街溝排放。1810年，倫敦開始修建城市下水道，但城市洪澇和污染依然比較嚴重。1848年和1853年爆發(fā)的霍亂瘟疫，奪走了數萬倫敦人的生命。在巨大壓力下，倫敦市政當局痛下決心，全面建設和改造城市排水系統(tǒng)。

首先是科學規(guī)劃，構建城市內澇預防體系。倫敦政府嚴格把關城市建設規(guī)劃以控制洪災風險，特別是禁止在洪災高危地區(qū)搞建設。社區(qū)和地方政府部門公布的規(guī)劃政策要求，地方規(guī)劃當局在其開發(fā)文件中要考慮洪災風險及管理，規(guī)劃程序各個層面都要進行洪災風險評估，其中，開發(fā)商要對其開發(fā)項目進行相關評估。

為解決突發(fā)性的內澇問題，倫敦管道設計了一個“防暴雨安全應急機制”，也就是當降水量過多時，可以允許污水排入泰晤士河，以防城市被淹。

其次是完善暴雨預警機制。倫敦已經建立起廣泛的防洪排澇預警體系，在出現洪災危險時，政府通過電話、手機短信、網站發(fā)布警告，幾分鐘之內就可以迅速傳到市民手中。大倫敦政府要求地方區(qū)縣政府部門和地方當局建立強降雨預警制度，制定應對內澇方案等。

2009年4月11日，英國成立“洪水預報中心”，就強降雨可能引發(fā)地表水泛濫風險發(fā)布預警。

再次是積極推廣可持續(xù)的排水系統(tǒng)。英國大力推動采用先進的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術來管理地表和地下水，要求所有新開發(fā)和重新開發(fā)的地區(qū)都要認真考慮建設既能減少排水壓力又環(huán)保的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”，并為此專門成立了國家級工作組。

例如，位于倫敦北部的卡姆登區(qū)人口稠密，當局評估后認為，它更適合屋頂綠化、建設可滲水步道等可持續(xù)排水方式。當地居民的院子里要么植樹種草，要么用細沙、石子或磚頭鋪地，很少見到硬邦邦的水泥地面，街道兩邊的人行道也大多是方磚鋪地，這也有利于雨水滲透，減少地面水流量。

此外，倫敦通過“超級工程”的實施，有望徹底解決城市內澇問題。2005年，倫敦政府授權成立一個獨立委員會研究解決城市內澇的終極方案。該委員會調研后，提議建造名為“泰晤士河隧道”的超級工程。

這個巨大的地下隧道寬比三輛公共汽車，沿著泰晤士河，跨越倫敦東西，長約15到25公里，埋在地下67米處。隧道連通34個污染最重的下水管道，把本來將排到泰晤士河中的污水收集處理。

經過多年討論后，倫敦市政府終于決定，啟動這個造價約達170億英鎊的工程，這個工程預計在2020年完工。該工程完成后，倫敦將一勞永逸地解決城市防洪排澇問題。

日本東京“首都圈外圍排水路”系統(tǒng)巨大儲水池--“調壓水槽”

東京：推動全民蓄水

東京經常遭遇臺風帶來的強降雨。除地震外，對東京影響最大的就是臺風與大雨帶來的大洪水。

基于島國的危機意識，自20世紀50年代后，隨著東京的首都范圍向外擴大，其城市排水系統(tǒng)也不斷健全。

擁有世界知名排水系統(tǒng)的東京，城市污水管、雨水管和合流管的總長度超過1.5萬公里，用于管道清掃和維護管理的檢查井超過47萬個，平均每33米就有一個。

東京的做法，首先是疏浚城市河網，修建儲水立坑。東京除城區(qū)周圍有江戶川、荒川等較大河流外，城區(qū)內還有目黑川、澀谷川等小型河流。為防止暴雨引起的內澇，東京充分利用這些河道的防洪功能，讓大量降雨歸流河道。

考慮到小河流在大暴雨時儲蓄量有限，政府在當地中小河流的適當位置修建儲水立坑。立坑之間由地下管道相連，管道最終通向位于東京附近江戶川旁邊的地下水庫。這樣，在出現強降雨天氣時，城市內部的下水道系統(tǒng)將雨水排入附近中小河流，中小河流水位上漲后溢出的洪水則進入立坑和管道，最終流入江戶川。如此，很好地完成了排水功能。

在相關制度安排上，東京制定了相關政策，推動全民修建、安裝蓄水設施。

比如，東京的墨田區(qū)建立了一套完善的雨水利用補助金制度，對于在區(qū)內設置利用雨水儲存裝置的單位和居民（不包括國家單位、地方機關和其他公共團體）進行補助。補助金分為三類，分別是地下儲雨裝置補助金、中型儲雨裝置補助金和小型儲雨裝置補助金。

為保證排水道的暢通，東京下水道局從污水排放階段就開始介入。東京政府規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，要先通過垃圾分類系統(tǒng)進行處理。烹飪產生的油污也不允許直接排入下水道，因為油污除了會造成鄰近的下水道口惡臭外，還會腐蝕排水管道。

此外，東京投入巨額資金，整合資源，建立了統(tǒng)一的“下水道局”，東京都的城市下水、排水設施均由其負責。下水道局是東京都政府僅有的三家主要公營企業(yè)之一，另外兩家分別是運營部分地鐵線路的交通局和負責自來水供應的水道局。

東京都下水道局注冊資金達4.16萬億日元（約合3120億元人民幣），擁有約3500名員工，每年財政支出約合人民幣520億元，其中設施建設費用約合人民幣100億元，設施維護費用約合人民幣120億元。人力、物力和財力的巨大投入，是東京建設完善下水管網系統(tǒng)的基本保障。

政府立法規(guī)定，道路等市政設施的建筑材料要有一定的透水性。在停車場、人行道等處鋪設透水性路面或碎石路面，并建有滲水井，遇到降雨可以迅速將雨水滲透到地下。

近年來，東京政府還把路面逐漸改變?yōu)榄h(huán)保的透水瀝青。在一些公園的小廣場、水池等處，還建有小型的蓄水池，容積通常為數千立方米，用于雨季存水。（作者系北京市社科院外國問題研究所副所長）