張粹星　區(qū)存華　樂有邦　王紅漢　黃偉

(1.中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司　武漢 430081；　2.孝感市應(yīng)城市安監(jiān)局　湖北孝感 432400)

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煤氣中毒事故原因分析及預(yù)防對(duì)策研究

張粹星1區(qū)存華1樂有邦1王紅漢1黃偉2

(1.中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司武漢 430081；2.孝感市應(yīng)城市安監(jiān)局湖北孝感 432400)

摘要近年來，我國(guó)冶金企業(yè)煤氣中毒事故時(shí)有發(fā)生，如河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司 “1.04”煤氣中毒重大事故，造成21人死亡，9人受傷的慘劇。為有效防止此類事故再次發(fā)生，通過對(duì)近年來煤氣中毒事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析了發(fā)生煤氣中毒事故的主要原因，并提出了一系列的防范措施。

關(guān)鍵詞煤氣中毒事故原因?qū)Σ?/p>

0引言

煤氣是冶金企業(yè)在煉鐵、煉鋼、煉焦過程中副產(chǎn)的氣體，它作為氣體燃料，具有輸送方便，操作簡(jiǎn)單，燃燒均勻，溫度、用量易于調(diào)節(jié)等優(yōu)點(diǎn)，是鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)的主要能源之一[1]。近年來，我國(guó)鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平大幅提升，截止2014年，我國(guó)鋼產(chǎn)量已連續(xù)19年位居世界第一。與此同時(shí)，煤氣生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模和產(chǎn)氣量越來越大，煤氣裝置也越來越大，自動(dòng)化程度也越來越高，如國(guó)內(nèi)30萬m3的煤氣柜已出現(xiàn)多座。由于煤氣含有不等量的一氧化碳、氫氣、甲烷、碳?xì)浠衔锏纫兹?、易爆、易中毒的危險(xiǎn)物質(zhì)，極易發(fā)生中毒、爆炸、火災(zāi)事故。煤氣中毒事故在鋼鐵企業(yè)發(fā)生率較高，特別是較大及以上事故死亡人數(shù)占鋼鐵行業(yè)較大事故死亡人數(shù)的一半以上。

1煤氣中毒事故統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)表明，2002年至2014年3月，國(guó)家安監(jiān)總局共收到較大及以上煤氣事故報(bào)告64起，死亡280人。煤氣較大及以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)見表1。

表1　煤氣較大及以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)

由表1可見，在煤氣較大及以上事故中，煤氣中毒事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)所占比例最大，分別占總數(shù)的78.1%和76.1%。此外，檢修作業(yè)過程中發(fā)生煤氣較大及以上事故數(shù)大大超過生產(chǎn)期間的事故數(shù)，往往會(huì)造成作業(yè)人員及監(jiān)護(hù)人員一起中毒。

2002年至2013年，煤氣較大及以上事故統(tǒng)計(jì)如圖1所示。

圖1　2002年至2013年全國(guó)煤氣較大及以上事故統(tǒng)計(jì)

從圖1可以看出，煤氣較大以上事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，事故起數(shù)在2005年達(dá)到最高峰，為8起，死亡人數(shù)在2010年最高，死亡人數(shù)達(dá)到36人；每年平均每起事故死亡人數(shù)均不少于3人，其中2010年更是達(dá)到7人以上，說明煤氣中毒事故極易造成群死群傷；煤氣事故多發(fā)生在檢維修期間，由于企業(yè)在進(jìn)行檢維修作業(yè)時(shí)，多采用外協(xié)用工方式，因此中毒人員多為外協(xié)人員。

因此，采取有力措施防范煤氣中毒事故，對(duì)保障職工的人身安全、降低企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失具有重要意義。2煤氣中毒事故原因分析

通過對(duì)近年來我國(guó)煤氣中毒事故分析，發(fā)現(xiàn)造成煤氣中毒事故的主要原因有以下幾方面。

2.1相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善

到現(xiàn)在為止，煤氣較大及以上事故絕大多數(shù)發(fā)生于檢修階段外協(xié)單位?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和從業(yè)人員的權(quán)利，但沒有明確用工單位和外協(xié)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)的劃分，在發(fā)生安全事故后，如何界定事故責(zé)任和賠償問題，缺乏明晰的、可操作性的法律依據(jù)[2]，導(dǎo)致部分用工單位推卸責(zé)任，不履行或僅部分履行安全生產(chǎn)義務(wù)。目前用工單位和外協(xié)單位簽訂合同時(shí)，安全管理由外協(xié)單位負(fù)全部責(zé)任被明確寫入合同條款已成為一種普遍現(xiàn)象。

2.2政府監(jiān)督管理不到位

由于安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足，煤氣安全技術(shù)人員缺乏，沒有形成有效的煤氣專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，不能滿足企業(yè)煤氣安全生產(chǎn)的需要。特別是外協(xié)單位數(shù)量多、規(guī)模小且分散，監(jiān)管難度大，但是目前政府監(jiān)管嚴(yán)重缺位，沒有履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

2.3安全投入不足，安全設(shè)備設(shè)施有缺陷

很多冶金企業(yè)建廠時(shí)間較早，煤氣設(shè)備設(shè)施老化陳舊，事故隱患大量存在，而小型冶金企業(yè)為節(jié)約成本，很多煤氣設(shè)備設(shè)施也不符合規(guī)范要求，加之目前冶金行業(yè)不景氣，冶金企業(yè)減少了安全投入。在煤氣安全設(shè)備設(shè)施方面，由于設(shè)計(jì)缺陷、未按要求設(shè)置、使用磨損、操作失誤、安全檢查維護(hù)不到位等原因，已導(dǎo)致多起煤氣中毒事故。例如，未采取可靠的煤氣隔斷措施以及未按規(guī)定對(duì)已漏水的U型水封進(jìn)行檢查，是造成河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司 “1.04”煤氣中毒重大事故的直接原因。如河北港陸鋼鐵公司“12.24”高爐重力除塵器重大煤氣泄漏事故即存在高爐重力除塵器違規(guī)設(shè)置泄爆板，與高爐爐臺(tái)距離較近等問題。

2.4安全管理制度不健全，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂

目前，很多企業(yè)特別是中小型企業(yè)，未對(duì)煤氣作業(yè)制定專業(yè)、詳細(xì)的安全管理制度。特別是對(duì)于煤氣作業(yè)過程中的各部門之間以及用工方與相關(guān)方之間的交叉作業(yè)問題未給出明確的規(guī)定，導(dǎo)致作業(yè)時(shí)各方安全責(zé)任劃分不明且缺乏必要溝通而造成事故。如山西襄汾縣強(qiáng)盛鐵合金廠“9.18”煤氣中毒事故，存在制度落實(shí)不到位，檢修過程中未嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程等問題。

2.5安全培訓(xùn)不到位，安全技能不足

安全培訓(xùn)是提升作業(yè)人員安全技能、增強(qiáng)安全意識(shí)的重要手段。但是，目前安全管理人員及煤氣作業(yè)人員未參加安全培訓(xùn)取證即上崗的情況仍普遍存在，以至于人員盲目指揮、盲目操作而導(dǎo)致事故的發(fā)生。絕大部分煤氣中毒事故都存在違章作業(yè)，操作不規(guī)范的問題。

2.6相關(guān)方管理不規(guī)范

目前，企業(yè)大量使用外協(xié)工，將施工、檢修及部分生產(chǎn)任務(wù)外包給外協(xié)單位，同時(shí)將安全管理的責(zé)任也一并交由外協(xié)單位負(fù)責(zé)，沒有對(duì)外協(xié)施工作業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管和協(xié)調(diào)?！兑苯鹌髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第十七條明確規(guī)定“企業(yè)不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位”，但在實(shí)際操作過程中，無資質(zhì)承包單位進(jìn)行施工而導(dǎo)致煤氣中毒事故的案例時(shí)有發(fā)生，如河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司 “1.04”煤氣中毒重大事故的間接原因?yàn)檫x用無資質(zhì)的外協(xié)單位對(duì)風(fēng)機(jī)管道建設(shè)安裝，造成21人死亡，9人受傷的慘劇。

部分企業(yè)與外協(xié)單位簽訂安全承諾書，存在“以包代管”的現(xiàn)象，拒絕履行安全管理職責(zé)。具體表現(xiàn)為：①未對(duì)外協(xié)工進(jìn)行安全培訓(xùn)和交底；②未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一安全管理，而將管理工作全部交給外協(xié)單位；③未對(duì)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，這對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)造成了極大的安全隱患。由于外協(xié)單位作業(yè)人員安全生產(chǎn)技能普遍不高，管理水平較低，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)不熟悉，因此發(fā)生安全事故也就在所難免。

2.7盲目施救至事故擴(kuò)大

煤氣無色無味，一旦泄露不易發(fā)現(xiàn)。一些企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，人員到煤氣區(qū)域作業(yè)時(shí)沒有配備煤氣檢測(cè)儀，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤氣泄漏情況，發(fā)生中毒事故后，搶救人員沒有佩戴呼吸器等救護(hù)裝備盲目施救，導(dǎo)致救援人員也中毒而至事故擴(kuò)大。如河南南宮市雙龍金屬制品有限公司“8.21” 煤氣中毒事故，4名作業(yè)人員未佩戴報(bào)警儀和呼吸器，3名施救人員未采取任何施救措施就盲目施救至6死1傷。

3煤氣中毒事故預(yù)防對(duì)策

3.1進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

煤氣中毒事故多發(fā)生在檢修期間，而檢修任務(wù)多采用外協(xié)用工的方式。由于外協(xié)單位本身存在的問題，以及其安全生產(chǎn)的從屬、弱勢(shì)地位，作業(yè)的性質(zhì)和項(xiàng)目的利潤(rùn)空間，不能讓其承擔(dān)全部安全責(zé)任。應(yīng)當(dāng)本著“誰用工，誰受益”，“誰受益，誰擔(dān)責(zé)”的原則來界定各方安全生產(chǎn)的責(zé)任，同時(shí)具體規(guī)定用工方對(duì)相關(guān)方作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署、管理相關(guān)事宜，為加強(qiáng)外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理和外協(xié)用工生產(chǎn)安全事故責(zé)任劃分提供法律依據(jù)。

3.2加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作力度

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)將冶金企業(yè)煤氣安全作為重點(diǎn)工作之一，結(jié)合各項(xiàng)隱患排查治理行動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的煤氣設(shè)備設(shè)施運(yùn)行檢修、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理及安全措施落實(shí)情況。組織專家對(duì)工藝落后、設(shè)備陳舊的企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性檢查，確保檢查不留死角。對(duì)不符合國(guó)家相關(guān)政策的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，對(duì)查出的隱患需做到責(zé)任到人、限期整改。同時(shí)對(duì)管理不到位、重大隱患治理不力的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)從事煤氣作業(yè)的外協(xié)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

3.3加大安全投入，提高本質(zhì)安全化

企業(yè)應(yīng)加大安全投入，按照國(guó)家有關(guān)煤氣的設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行技術(shù)改造，提高裝置的本質(zhì)安全化程度，完善安全防護(hù)措施，提高安全保障能力，同時(shí)相應(yīng)的給予加大煤氣安全投入的企業(yè)以稅收等政策優(yōu)惠。

3.4強(qiáng)化煤氣安全管理

應(yīng)建立健全“縱向到底、橫向到邊”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期修訂煤氣安全管理制度和操作規(guī)程，每次修訂周期不應(yīng)超過三年。對(duì)煤氣管網(wǎng)設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查維護(hù)，保證管網(wǎng)安全運(yùn)行。此外，尤其要加強(qiáng)煤氣檢修作業(yè)安全管理，嚴(yán)格貫徹落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)許可證制度，作業(yè)前制定完善的預(yù)防事故措施。作業(yè)人員應(yīng)配備檢驗(yàn)合格的防護(hù)用具，未佩戴防護(hù)用具不得進(jìn)行作業(yè)。

3.5加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，提高員工安全意識(shí)和安全技能

培訓(xùn)是讓作業(yè)人員提高安全意識(shí)和安全技能、預(yù)防事故最快捷、最經(jīng)濟(jì)的方式。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)煤氣從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)企業(yè)安全教育工作進(jìn)行監(jiān)督，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握企業(yè)煤氣安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急防范措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。此外，要特別注意加強(qiáng)對(duì)外協(xié)人員的培訓(xùn)。

3.6嚴(yán)格規(guī)范外協(xié)單位的管理

對(duì)承包煤氣施工檢修項(xiàng)目的外協(xié)單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的工程技術(shù)人員，具備煤氣施工檢修作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，配備煤氣檢測(cè)報(bào)警和呼吸救援裝備等；發(fā)包單位要與外協(xié)單位簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)的責(zé)任；發(fā)包單位要嚴(yán)格審查外協(xié)單位編制的作業(yè)方案及安全措施；要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)和安全交底，并做好生產(chǎn)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，督促、監(jiān)督外協(xié)單位落實(shí)安全措施。

3.7完善應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練

冶金企業(yè)危險(xiǎn)、有害因素多，屬于高危行業(yè)，因此企業(yè)應(yīng)建立健全煤氣事故應(yīng)急預(yù)案，完善現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，配備空氣呼吸器等應(yīng)急救援器材，并定期組織煤氣事故專項(xiàng)演練，提高應(yīng)對(duì)煤氣事故的處置能力。

3.8嚴(yán)肅查處事故，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)

一旦發(fā)生煤氣事故，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理工作，依法追究相關(guān)責(zé)任人，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范措施并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防范同類事故的再次發(fā)生。應(yīng)保障暢通的煤氣事故舉報(bào)渠道，防止企業(yè)隱報(bào)瞞報(bào)事故。

4結(jié)語

煤氣中毒事故是冶金企業(yè)發(fā)生率較高的事故，且一旦發(fā)生，極易造成群死群傷。筆者通過對(duì)近年來的煤氣中毒事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出了該類事故發(fā)生的原因并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，以期能達(dá)到規(guī)范企業(yè)煤氣安全管理、防止煤氣中毒事故發(fā)生的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]楊富，冶金安全生產(chǎn)技術(shù)[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2010.

[2]王紅漢，劉漢斌，張粹星,等. 外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2012(11)：90-93.

作者簡(jiǎn)介張粹星,男，山東日照人，碩士，主要從事安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、冶金煤氣安全方面的研究。

(收稿日期：2014-10-25)

Discussion on Causes and Prevention Countermeasures of Gas Poisoning Accidents

ZHANG Cuixing1OU Cunhua1YUE Youbang1WANG Honghan1HUANG Wei2

(1.SinosteelWuhanSafety&EnvironmentalProtectionResearchInstituteCo.,Ltd.Wuhan430081)

AbstractIn recent years, gas poisoning accidents have occurred from in steel industries from time to time and for example the serious gas poisoning accident happened in Hebei Puyang Iron and Steel Co., Ltd. on 4th, January, 21 people were killed and 9 injured in the tragedy. To effectively prevent such accidents from happening again, in this paper the main causes of gas poisoning accidents are analyzed and a series of preventive measures are put forward by statistical analyses of the gas poisoning accidents happened in recent years.

Key Wordscoal gaspoisoning accidentscausescountermeasures