艾永芳

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）06-000-01

摘 要 “十三五”規(guī)劃明確提出了“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展新理念，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的新目標(biāo)?！睂?duì)我國(guó)對(duì)外投資提出新的要求，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外投資，推動(dòng)和鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、裝備和技術(shù)走出去，深入?yún)⑴c全球物流鏈、信息鏈、資金鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨國(guó)企業(yè)。這意味著，我國(guó)將進(jìn)入對(duì)外投資的新紀(jì)元，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出大國(guó)向資本輸出大國(guó)的華麗轉(zhuǎn)身。本文旨在探討我國(guó)外事管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，以供探討交流。

關(guān)鍵詞 國(guó)企 外事管理 改革

一、引言

從既有的數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年全年，我國(guó)境內(nèi)投資者累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資7350.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)14.7%，我國(guó)累計(jì)對(duì)外非金融類直接投資達(dá)到5.4萬(wàn)億元人民幣。更值得關(guān)注的是，我國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的投資增長(zhǎng)更加迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)去年共直接投資“一帶一路”相關(guān)國(guó)家49個(gè)，投資總額148.2億美元，比同期增長(zhǎng)18.2%。另外，同“一帶一路”相關(guān)的60個(gè)國(guó)家新簽訂的對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同額高達(dá)926.4億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同總額的44.1%，同比增長(zhǎng)7.4%。對(duì)外頻頻出手的巨鱷中不乏大中型國(guó)企的身影，充分了解國(guó)企外事工作的管理情況，對(duì)國(guó)企的發(fā)展有著極其重要的意義。

二、國(guó)企外事管理工作的地位和作用

1.國(guó)企引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的必要基礎(chǔ)。我國(guó)已經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)在缺乏的不是資本，而是國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和前沿的科學(xué)技術(shù)。為了能更好的開(kāi)展國(guó)際交流、整合全球資源、實(shí)現(xiàn)國(guó)企的全球化戰(zhàn)略，必須依靠外事管理工作的有力支撐。

2.國(guó)企走出去發(fā)展的必要工具。為了更好地解決我國(guó)現(xiàn)階段各行業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，國(guó)企需要去國(guó)外開(kāi)疆拓土，占領(lǐng)市場(chǎng)，外事管理工作能夠更好地幫助國(guó)企了解國(guó)外市場(chǎng)，使得國(guó)企在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中壯大實(shí)力，贏得先機(jī)。

3.國(guó)企防范涉外風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。雖然全球有較為統(tǒng)一的企業(yè)管理方法和會(huì)計(jì)制度，但世界各國(guó)因其人文風(fēng)俗和社會(huì)管理情況不同，掣肘國(guó)企全球化戰(zhàn)略快速落地和業(yè)務(wù)發(fā)展，有效的外事管理能夠幫助國(guó)企更好的了解和評(píng)估涉外風(fēng)險(xiǎn)，降低國(guó)企可能的損失。

三、國(guó)企外事管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.法規(guī)建設(shè)不夠完善。由于近代歷史上我國(guó)和國(guó)外交流溝通較少，雖然在改革開(kāi)放后加強(qiáng)了和國(guó)外的交流，但國(guó)企外事管理工作的相關(guān)制度還不夠健全，未形成較為完整的法律體系。除了《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕516號(hào)）等少數(shù)文件外，幾乎沒(méi)有成文的外事管理工作相關(guān)法律規(guī)定，僅僅是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級(jí)一下國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)的意見(jiàn)》（中辦〔2013〕16號(hào)）等少數(shù)的規(guī)章制度。另外，不少制度涉密程度較高，難以公開(kāi)。還有些制度比較陳舊，甚至部分上世紀(jì)的文件仍充當(dāng)著當(dāng)前國(guó)企外事管理工作的主要法規(guī)依據(jù)，難以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)企外事管理工作的需要，給國(guó)企的外事管理工作造成了一定的障礙。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。我國(guó)對(duì)外交流逐漸擴(kuò)大，對(duì)外事管理工作提出了更高的要求。而很多國(guó)企，尤其是同一個(gè)集團(tuán)的子公司之間各自開(kāi)展對(duì)外交流合作，導(dǎo)致外事管理的人財(cái)物較為分散，難以從整體上形成合力，給外事主管部門(mén)統(tǒng)籌管理造成了一定的困難。

3.外事管理工作未被重視。由于外事管理工作是輔助性的工作，并不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)容易忽視外事管理工作在對(duì)外塑造國(guó)企形象和提升國(guó)企價(jià)值方面的重要作用。另外，外事管理工作出錯(cuò)容易，但出彩很難，導(dǎo)致外事管理工作人員工作壓力較大，職業(yè)發(fā)展有限，進(jìn)而影響了外事管理工作本身。

4.外事管理工作人員良莠不齊?！巴馐聼o(wú)小事”決定了外事管理工作具有政策性、敏感性、及時(shí)性和專業(yè)性等特點(diǎn)，這都對(duì)外事管理人員提出了較高的要求，決定了外事管理人員必須具有較高的政策理解力、對(duì)事物的觀察判斷能力、時(shí)間意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)前，國(guó)企外事管理人員總體上素質(zhì)較高，能夠滿足國(guó)企外事管理工作的開(kāi)展，但由于長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，外事管理人員在職業(yè)發(fā)展上處于弱勢(shì)，這都影響了外事管理工作的健康發(fā)展。

四、完善國(guó)企外事管理工作的建議

1.建立健全外事法律法規(guī)。首先應(yīng)分類、整理和修訂現(xiàn)有的外事管理法律法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況制定針對(duì)性和操作性更強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。擴(kuò)大法律法規(guī)的覆蓋面，使得在外事管理工作中的重要方面都能有法可依、有章可循。在不違背保密原則的情況下，加強(qiáng)外事法律法規(guī)的宣傳貫徹，增進(jìn)國(guó)企全員對(duì)外事管理工作的理解和支持。

2.有效提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。國(guó)企外事主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)制定統(tǒng)一的外事管理工作規(guī)劃，加強(qiáng)各級(jí)國(guó)企和上下級(jí)單位機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)動(dòng)，共同貫徹統(tǒng)一的外事管理工作規(guī)劃，節(jié)約資源和人力，提高外事主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)國(guó)企外事管理工作能力。

3.構(gòu)建外事管理工作系統(tǒng)。外事管理工作包含內(nèi)容較多，也較為復(fù)雜，如果單單依靠手工處理，不僅工作量大，而且容易出錯(cuò)，也對(duì)以后的信息查閱帶來(lái)了很大的不便。國(guó)企應(yīng)該根據(jù)外事管理工作情況，建設(shè)相應(yīng)的管理系統(tǒng)，切實(shí)做好需求分析和技術(shù)方案，提高外事管理工作的準(zhǔn)確性和效率，使得外事管理工作能夠更好更快地服務(wù)國(guó)企發(fā)展。

4.提高外事管理人員素質(zhì)。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人的競(jìng)爭(zhēng)，外事管理部門(mén)應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)、交流、素質(zhì)拓展、制度宣貫及同業(yè)交流等多種渠道和方式，提升外事管理人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，提高外事管理人員的工作能力和服務(wù)水平。

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