胥和平

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科技創(chuàng)新：力度更大，成果更多

胥和平

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

在目標(biāo)上，規(guī)劃綱要選擇了以下幾個(gè)衡量指標(biāo)：研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等。選擇這幾個(gè)指標(biāo)作為衡量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的顯著性指標(biāo)，有著重要的研究背景和重大政策意義。

2003年春天，國家組織制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要。當(dāng)時(shí)2000多位各方面專家匯聚一起，用了3年，研究當(dāng)代世界發(fā)展的新情況、新變化，研究發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的變化，研究我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略和任務(wù)，最后形成了建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)展的重要認(rèn)識。

半個(gè)多世紀(jì)以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點(diǎn)上，努力尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財(cái)富，如中東產(chǎn)油國家；一些國家主要依附于發(fā)達(dá)國家的資本、市場和技術(shù)，如一些拉美國家；還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。國際學(xué)術(shù)界把這一類國家稱之為“創(chuàng)新型國家”，有20個(gè)左右，如美國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，一些具體指標(biāo)，如科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，即R&D經(jīng)費(fèi)的投入/GDP）大都在2%以上，這些國家獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權(quán)的專利）數(shù)占世界總量的97%。

3月19日，第31屆廣西青少年科技創(chuàng)新大賽在南寧舉行，吸引了大批孩子和家長前來觀看。圖為一臺正在演示的“液壓式人力操控挖掘機(jī)”吸引了孩子們好奇的目光。

參考國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際，國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在2020年，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為全面建成小康社會(huì)提供支撐，為我國在本世紀(jì)上半葉成為世界一流科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)確定的幾個(gè)重要指標(biāo)是，到2020年，全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。

中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要形成的研究思路和發(fā)展研究框架，對后來的科技戰(zhàn)略和政策產(chǎn)生了深刻影響，并體現(xiàn)在“十一五”“十二五”的發(fā)展指標(biāo)中，已經(jīng)成為指導(dǎo)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指針，其重要意義已被全社會(huì)越來越深刻地理解。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，是國際上通用的衡量國家（地區(qū)）科技創(chuàng)新的重要指標(biāo)。這一指標(biāo)與國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展階段密切相關(guān)。世界主要國家強(qiáng)調(diào)“為了未來的利益現(xiàn)在就必須對技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行投資”，大幅度增加國家財(cái)政研究開發(fā)支出，并把提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例作為政府公共政策的重要目標(biāo)，以保持和提高國家的創(chuàng)新能力。目前，許多發(fā)達(dá)國家的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都在2%以上，其中日本、韓國和美國接近3%，以色列高達(dá)4.7%。我國2005年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的比值僅為1.23%，低于世界平均1.6%和發(fā)達(dá)國家一般2%以上的水平。經(jīng)過“十一五”“十二五”的追趕，2015年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)1.4萬億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.1%，“十二五”投入強(qiáng)度目標(biāo)基本完成。按匯率折算，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國家。按照目前我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和科研投入增長速度，“十三五”時(shí)期，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.5%的預(yù)期目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)。

每萬人口發(fā)明專利擁有量，是國家和地區(qū)創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新能力的重要表征。我國經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)建立起了比較完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完成了西方國家上百年的歷程。近年來，我國發(fā)明專利申請呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，“十二五”以來呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。每萬人口的發(fā)明專利擁有量，是2011年我國 “十二五”規(guī)劃綱要里首次提出的一項(xiàng)與知識產(chǎn)權(quán)和專利密切相關(guān)的指標(biāo)。這個(gè)數(shù)據(jù)在2010年是1.7件，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是到2015年應(yīng)增加到3.3件。實(shí)際執(zhí)行情況，我國發(fā)明專利申請受理量呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢，國內(nèi)專利申請結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體地位持續(xù)穩(wěn)固。到2015年，每萬人口發(fā)明專利擁有量已達(dá)6.23件，大幅超額完成預(yù)期目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃再次提高預(yù)期，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到2020年的12件，體現(xiàn)出對原創(chuàng)性創(chuàng)新的鼓勵(lì)和對我國原創(chuàng)性創(chuàng)新能力的自信。

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，指廣義技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，它反映在經(jīng)濟(jì)增長中投資、勞動(dòng)和科技三大要素作用的相對關(guān)系。其基本含義是扣除了資本和勞動(dòng)后，科技等因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額。2001年曾有測算表明，即使繼續(xù)保持占國內(nèi)生產(chǎn)總值40%左右的投資率，如果廣義科技貢獻(xiàn)率保持當(dāng)時(shí)39%的水平，到2020年GDP總量僅能達(dá)到23萬億元，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)恐將難以實(shí)現(xiàn)。而解決方案就是在15年內(nèi)，我國科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新必須實(shí)現(xiàn)重大突破，整個(gè)國家的創(chuàng)新能力必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由39%提高到57%，才有可能實(shí)現(xiàn)設(shè)定的2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)。因此，我國提出到2020年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。這個(gè)60%的貢獻(xiàn)率水平，意味著未來5年我國經(jīng)濟(jì)增長將從傳統(tǒng)的依賴資源、人力，轉(zhuǎn)向更多地依靠科技進(jìn)步。60%這一目標(biāo)，意味著我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率未來5年將每年提升一個(gè)百分點(diǎn)，每一個(gè)百分點(diǎn)都將為我國經(jīng)濟(jì)注入新活力。實(shí)際上，隨著我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷加大對科技創(chuàng)新投入，我國的科技進(jìn)步近年來態(tài)勢明顯：科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2001年的39%提高到目前的55.3%，國家創(chuàng)新能力世界排名提升至第18位。盡管發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率普遍高達(dá)70%以上，美國和德國甚至高達(dá)80%，而我國5年后才能達(dá)到60%，卻已顯示出追趕世界領(lǐng)先國家的堅(jiān)定信念。之前幾年，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均每年增長1個(gè)百分點(diǎn)，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。目前來看，5年再增加5個(gè)百分點(diǎn)，提高到60%的目標(biāo)肯定可以實(shí)現(xiàn)。

創(chuàng)新是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。日趨激烈的國際競爭表明，科技創(chuàng)新能力關(guān)乎現(xiàn)代國家的前途與命運(yùn)，是我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的支撐與保障?！笆濉备黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

（作者為科技部調(diào)研室原主任）