石蜜蜜, 楊賽霓, 李雙雙, 汪偉平

(1. 北京師范大學(xué) 地表過程與資源生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100875；2. 北京師范大學(xué) 減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院，北京 100875)

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社會資本視角下自然災(zāi)害管理研究進(jìn)展*

石蜜蜜1,2, 楊賽霓1,2, 李雙雙1,2, 汪偉平1,2

(1. 北京師范大學(xué) 地表過程與資源生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100875；2. 北京師范大學(xué) 減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院，北京 100875)

摘要:當(dāng)前自然災(zāi)害研究逐漸由災(zāi)害管理向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減輕轉(zhuǎn)變，社會資本理論的概念和理論框架被引入災(zāi)害研究領(lǐng)域，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減輕研究提供了一個(gè)新視角，也為探索高效災(zāi)害管理提供了一個(gè)有效途徑。已有社會資本研究中，大多關(guān)注于自然災(zāi)害管理單一階段，對災(zāi)害管理各階段的作用進(jìn)行綜合分析的較少。本文在回顧社會資本概念沿革的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外社會資本視角下自然災(zāi)害管理的研究進(jìn)行了梳理，總結(jié)了社會資本在備災(zāi)、抗災(zāi)及災(zāi)后重建階段的核心作用，并依照《仙臺框架》提出的四個(gè)優(yōu)先行動事項(xiàng)，對社會資本在未來減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的研究趨勢進(jìn)行展望，以期為構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系提供理論指導(dǎo)。從社會資本理論視角出發(fā)，探索其在新興領(lǐng)域的應(yīng)用，也為未來災(zāi)害研究提供了新思路與新視角。

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；社會資本；研究進(jìn)展

自然災(zāi)害管理指在災(zāi)害應(yīng)對各個(gè)階段，政府或有關(guān)部門、社會組織為預(yù)防和減輕自然災(zāi)害，制定政策、做出決策以及采取的措施[1]，可劃分為備災(zāi)(disaster preparedness)、抗災(zāi)(disaster response)和災(zāi)后恢復(fù)(disaster recovery)3個(gè)階段[2]。2015年3月，第三次世界減災(zāi)大會通過了《2015-2030年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》(以下簡稱《仙臺框架》)，該框架充分肯定了《兵庫行動綱領(lǐng)》頒布以來各國在加強(qiáng)自然災(zāi)害管理能力[3]，尋求有效降低風(fēng)險(xiǎn)對策[4]方面取得的成果，同時(shí)明確提出，“過去十年間，災(zāi)害不斷造成損失的全球局面并未得到徹底改觀，自然災(zāi)害共造成70多萬人死亡、140多萬人受傷、約2 300萬人無家可歸，影響人口超過15億[5]?！痹谌驓夂蜃兓拇蟊尘跋拢匀粸?zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度日益增高，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及災(zāi)民身心健康。因此，科學(xué)地進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仍是全世界當(dāng)務(wù)之急[6]。

作為一項(xiàng)復(fù)雜繁重的系統(tǒng)工程，自然災(zāi)害管理牽扯各級政府、民眾、非政府組織、媒體、企業(yè)等多元化利益相關(guān)主體[7]，需要巨大的物質(zhì)和人力資源投入[8-9]。作為物質(zhì)資本和人力資本理論的重要補(bǔ)充，近年來，社會資本理論逐漸被納入自然災(zāi)害管理領(lǐng)域。同時(shí)，自然災(zāi)害對社會系統(tǒng)影響具有顯著性和社會性，決定了“社會資本”這種無形社會資源在自然災(zāi)害管理中的不可替代性。在現(xiàn)有研究中，關(guān)于社會資本的作用多集中于災(zāi)害管理的單一階段，按照自然災(zāi)害管理階段分析社會資本作用的研究相對較少。因此，厘清社會資本在災(zāi)害管理各階段中的作用，分析社會資本構(gòu)成的影響因素，對提高災(zāi)害管理工作效率和減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

基于此，本文在梳理社會資本定義的基礎(chǔ)上，依照災(zāi)害管理的階段劃分，歸納整理了國內(nèi)外社會資本視角下自然災(zāi)害管理的相關(guān)研究，系統(tǒng)梳理了社會資本在備災(zāi)、抗災(zāi)及災(zāi)后重建階段的作用，并依照《仙臺框架》提出的四個(gè)優(yōu)先行動事項(xiàng)，對社會資本在未來減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的研究趨勢進(jìn)行展望，以期從社會資本視角為未來自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減輕提供理論依據(jù)。

1社會資本

“社會資本”這一概念源于1890年，在1990年代后期被廣泛應(yīng)用[10]。部分學(xué)者認(rèn)為，“社會資本”內(nèi)涵應(yīng)追溯于1916年Hanifan直接提出的social capital概念[11]，即“社會資本并非簡單的資本概念演變(個(gè)人物業(yè)或現(xiàn)金)，而是人們生活中的善意、友誼、相互同情以及個(gè)人和家庭之間的社會交往，并由此組成一個(gè)社會單位”。隨著城市化進(jìn)程加速，1960年代Jacobs發(fā)現(xiàn)“流動人口間存在的人際網(wǎng)絡(luò)是城市不可缺少的社會資本”，但并未對社會資本進(jìn)行詳細(xì)概念界定[12]。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Glenn Loury將社會資本引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，認(rèn)為“社會資本是存在于家庭關(guān)系與社區(qū)社會組織間的諸種資源之一”，但亦未對其進(jìn)行明確定義[13]。1982年，Lin Nan提出社會資源理論，認(rèn)為“社會資源是嵌入社會網(wǎng)絡(luò)中的資源，通過個(gè)人直接或間接的社會關(guān)系獲取，以滿足其自身生存發(fā)展需要”[14]。此后，Lin Nan把“社會資源”稱作社會資本?，F(xiàn)代比較系統(tǒng)的社會資本定義由法國學(xué)者Pierre Bourdieu給出，其認(rèn)為“社會資本是實(shí)際或虛擬資源總和，個(gè)體社會資本量由關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模及其擁有的資本量決定”[15]。由此可見，區(qū)別于物質(zhì)資本及經(jīng)濟(jì)資本，社會資本在社會學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中被界定為一種重要的社會資源。

與此同時(shí)，不同學(xué)者從功能、行為主體獲益、社會組織特征和個(gè)體能力等角度對社會資本進(jìn)行定義。具體而言，①Coleman從功能角度界定社會資本：“區(qū)別于物質(zhì)資本和人力資本，社會資本具有公共品屬性和生產(chǎn)性，由多種實(shí)體組成，且益于某行動者的行動”[16]；②Baker從行為主體獲益角度將社會資本定義為：“行為主體從某種社會結(jié)構(gòu)中取得的資源”[17]；③Putnam從社會組織特性角度將社會資本看作“社會組織的特征(網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任等)”[18]；④Fukuyama從個(gè)體能力角度出發(fā)，認(rèn)為：社會資本是人們在群體內(nèi)部為了相同目標(biāo)而共同工作的能力[19]。

在中國，社會資本的研究始于1990年代[20]，研究成果主要集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等領(lǐng)域。經(jīng)過梳理，我們將國內(nèi)學(xué)者對社會資本的概念理解歸納為3方面。①社會資本是社會網(wǎng)絡(luò)。如唐翌認(rèn)為“社會資本是一種在某社會關(guān)系網(wǎng)中可與其他主體合作，從而贏得其信任的聲譽(yù)”[21]；②社會資本是社會資源。如趙延?xùn)|認(rèn)為，“除微觀個(gè)人關(guān)系及其資源外，個(gè)體社會資本還包含個(gè)人占有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)位置所蘊(yùn)含的資源[22]”。鄭潔以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角將社會資本界定為“個(gè)人借由自身社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而獲得的資源”[23]；③社會資本是從社會關(guān)系中取得資源的能力。如桂勇等從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度把社會資本概括為“個(gè)人借由其所處網(wǎng)絡(luò)關(guān)系獲稀有資源的能力”[24]；孫捷從管理學(xué)角度將“行為主體通過社會聯(lián)系獲取資源并受益的能力定義為社會資本，社會資本數(shù)量大小和質(zhì)量高低由社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和數(shù)量決定”[25]。

綜上所述，現(xiàn)有國內(nèi)外社會資本的定義側(cè)重于強(qiáng)調(diào)其存在形式，雖尚無統(tǒng)一規(guī)范定義，但可概括出社會資本的2個(gè)基本特點(diǎn)：①存在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；②行為主體可從中受益。從這兩個(gè)基本特征，可將現(xiàn)有社會資本研究分為微觀和宏觀2個(gè)基本層次[26]：①微觀社會資本指存在于個(gè)體間社會網(wǎng)絡(luò)中的資源，有利于個(gè)體獲得外部資源[27]；②宏觀社會資本指群體聯(lián)系中的行為特征(如信任等)，有利于集體行動水平的提升。

2社會資本與災(zāi)害管理

以往的災(zāi)害規(guī)劃政策制定過程中，地方層面的社會資本常被忽視[28]。隨著人們對自然災(zāi)害的社會影響關(guān)注度提高，社會資本理論的概念和理論框架被引入至災(zāi)害研究領(lǐng)域，為災(zāi)害管理研究提供了新的研究思路。在自然災(zāi)害研究中，社會資本被定義為，“身處風(fēng)險(xiǎn)中的居民如何利用有效資源以滿足災(zāi)害引發(fā)的緊急需求”[29-30]。相關(guān)研究表明，相較于經(jīng)濟(jì)資本與人力資本，社會資本在自然災(zāi)害中所受損失最小[31]，但是社會資本對于傳遞信息、提供救援、獲取資金和災(zāi)后恢復(fù)具有重要的作用[32](圖1)。以災(zāi)害管理工作的階段為基礎(chǔ)，分析社會資本在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減輕不同階段的作用，識別社會資本在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減輕中的影響因素，可為有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)建議。

圖1　社會資本在自然災(zāi)害管理各階段的作用

2.1社會資本與備災(zāi)

基于社會資本概念中蘊(yùn)含的信息交流、資源共享，為備災(zāi)提供了公眾交互框架，有利于減少災(zāi)害發(fā)生過程中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[33]。具體表現(xiàn)概括如下：

(1)社會資本存量影響居民災(zāi)害預(yù)警信息的可獲得性[34]。居民在社會互動中信任度的提升，促進(jìn)社區(qū)層面?zhèn)錇?zāi)信息共享及備災(zāi)行為實(shí)施。事實(shí)上，大部分災(zāi)民獲知災(zāi)害預(yù)警信息的途徑為鄰居、親戚朋友等社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。因此，社區(qū)成員間信任度高低影響了社區(qū)內(nèi)部災(zāi)害信息傳輸效力與減災(zāi)行為落實(shí)[35]。個(gè)人感知中信任度越高，實(shí)施必要的備災(zāi)行為可能性越大，同時(shí)也更有利于社區(qū)成員之間資源共享。

(2)社會公平性認(rèn)知影響家庭備災(zāi)規(guī)劃制定積極性[36]。Chamlee-Wright以墨西哥灣沿岸3個(gè)縣為研究區(qū)，探討了社會資本在家庭層面?zhèn)錇?zāi)中的作用，研究發(fā)現(xiàn)：隨著個(gè)人認(rèn)知中社會公平性的增加，家庭備災(zāi)行為(災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃制定、房屋加固等)比例逐漸上升，這表明個(gè)體與社會交互中的個(gè)人感知影響個(gè)體參與備災(zāi)的積極性[33]。

(3)社區(qū)資本存量影響災(zāi)害適應(yīng)行為及備災(zāi)意識水平。場所依賴是人與場所間依托感情、認(rèn)知和行動的一種聯(lián)系[37]，是人們參與社區(qū)保護(hù)的重要動力[38]。場所區(qū)位對群體認(rèn)同這一社會資本維度具有重要影響[39]，場所依賴與地方內(nèi)個(gè)體間的緊密聯(lián)系可激發(fā)居民協(xié)同參與社區(qū)層面的災(zāi)害應(yīng)對等公共性事務(wù)，將備災(zāi)意識轉(zhuǎn)化為實(shí)際行為[40]。因此，社會資本在促進(jìn)社區(qū)層面?zhèn)錇?zāi)行為方面扮演著重要角色，擁有較高社會資本的居民更易于在解決社區(qū)常見問題上形成共識[41]，同時(shí)積極參與社區(qū)層面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減輕活動[42-43]。

2.2社會資本與抗災(zāi)

研究表明，社會資本的積累利于個(gè)人及社區(qū)層面災(zāi)害有效應(yīng)對[32]，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

(1)社會資本存量影響社區(qū)脆弱性與社區(qū)恢復(fù)力。在恢復(fù)力測算中，社會資本是一個(gè)關(guān)鍵要素[44]：一方面，地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況和政治條件決定了社區(qū)脆弱性高低[45]；另一方面，地區(qū)性可利用資源和社會支持可為脆弱型社區(qū)在災(zāi)中逃生提供重要支持[46]。

(2)社會資本存量影響災(zāi)害應(yīng)對中的群體合作與應(yīng)急救援。個(gè)體間信任度及社區(qū)公平性越高，災(zāi)害應(yīng)對中協(xié)同合作度越高[47-48]。事實(shí)上，社區(qū)居民在災(zāi)害應(yīng)對中的首要直接救助方式來自于家庭成員及社區(qū)內(nèi)部鄰居之間的互助，特別是應(yīng)對一些突發(fā)性自然災(zāi)害。例如LeChat等對1980年的意大利地震研究后發(fā)現(xiàn)，社會網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜的家庭中被困者得救比例高于社會網(wǎng)絡(luò)簡單家庭中的被困者，而獨(dú)門獨(dú)戶居住家庭的死亡率是雜居家庭死亡率的2.4倍[49]。社會關(guān)系在應(yīng)急搜救階段表現(xiàn)為一種積極的社會資本。盡管社區(qū)居民間幫助初期，僅為家庭層面互助，隨著互助聯(lián)系擴(kuò)大就形成復(fù)雜的社會資本網(wǎng)絡(luò)[50]。

(3)社會資本的網(wǎng)絡(luò)屬性保障災(zāi)區(qū)工作有序性。常規(guī)狀態(tài)時(shí)，政府、社會組織等通過制定社會規(guī)則制度實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，此時(shí)，社會網(wǎng)絡(luò)等非常規(guī)制度效用難以顯現(xiàn)。在特殊情境下，特別是重大災(zāi)害發(fā)生后，正式制度被嚴(yán)重破壞，社會網(wǎng)絡(luò)這種隱形制度的作用逐漸顯現(xiàn)，其可以實(shí)現(xiàn)災(zāi)民的自組織性，以家庭或社區(qū)為基本單位重新組織，以保證災(zāi)區(qū)各項(xiàng)工作的有序開展[51]。

(4)社會資本存量與災(zāi)民情緒穩(wěn)定性高度相關(guān)。一般而言，社會資本存量高的地區(qū)成員間信任度高、互助性強(qiáng)。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，個(gè)體情感有所依托，家庭成員的團(tuán)結(jié)一致，對社區(qū)居民情緒起到安撫作用[52]，從而減輕災(zāi)害發(fā)生時(shí)情緒恐慌，增強(qiáng)情緒穩(wěn)定性，有利于自救互救和災(zāi)后重建。

2.3社會資本與災(zāi)后重建

從短期考慮，災(zāi)后重建最重要的為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、房屋、學(xué)校等，但從長遠(yuǎn)考慮，社會資本重建對災(zāi)后復(fù)原至關(guān)重要[53-54]。研究表明，社會資本是災(zāi)后社會重建的重要組成部分，對災(zāi)后重建具有顯著影響[32]，其在災(zāi)后重建中發(fā)揮的作用大體可以概括為：便于籌集資金、個(gè)體間互助、加快重建進(jìn)程、加強(qiáng)心理重建。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

(1)社會資本存量影響重建資金籌集速率。是否擁有充足的社會資本，是決定受災(zāi)者能否迅速恢復(fù)的重要因素。通常，網(wǎng)絡(luò)資源量越豐富的家庭越可能為住房重建籌集到更多的資金[48]，基于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，受災(zāi)家庭可以通過向親友借款和接收外界捐贈等形式實(shí)現(xiàn)家庭重建資金籌集，獲得經(jīng)濟(jì)支持，從而保證重建工作的順利進(jìn)行。

(2)社會資本加快了受災(zāi)家庭和社區(qū)的重建速度[55]，是保障災(zāi)后重建效率的重要前提條件。有效重建的關(guān)鍵為公民參與，災(zāi)民參與重建可增加其歸屬感、信任度及個(gè)體間聯(lián)系，進(jìn)而激發(fā)更強(qiáng)的積極性，形成災(zāi)后重建的良性循環(huán)[56]。因此，擁有較多社會資本的居民和社區(qū)，其災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程越快[57]。Nakagawa和Shaw在研究日本神戶地震社區(qū)災(zāi)后重建中提出，社會資本存量高的社區(qū)往往具有較高的重建參與積極性，從而實(shí)現(xiàn)快速有效重建[58]。

(3)社會網(wǎng)絡(luò)狀況顯著影響災(zāi)民心理重建。災(zāi)害發(fā)生后，伴隨著自然環(huán)境破壞和人類生命財(cái)產(chǎn)損失，災(zāi)民精神健康也受到不利影響[59]。研究發(fā)現(xiàn)，社會資本對災(zāi)民心理健康狀況起決定作用[60]，災(zāi)中社會網(wǎng)絡(luò)破壞對心理健康的不利影響顯著高于其他因素的作用。另一方面，當(dāng)災(zāi)害這種典型壓力事件發(fā)生后，社會網(wǎng)絡(luò)對災(zāi)民心理健康恢復(fù)具有顯著的緩沖作用[30]，為災(zāi)民提供精神支持。

3結(jié)論與展望

作為一種無形的“資本”，社會資本在自然災(zāi)害管理的各個(gè)階段(備災(zāi)、抗災(zāi)及災(zāi)后重建)和各個(gè)層面(個(gè)體、家庭、社區(qū)、社會)均發(fā)揮了顯著作用，是綜合自然災(zāi)害管理能力提升的基本前提[61]。近年來，災(zāi)害管理由強(qiáng)調(diào)災(zāi)后救援及重建轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理[62]，注重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)與決策、風(fēng)險(xiǎn)管理措施實(shí)施四階段的落實(shí)，以構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系[63]。

《仙臺框架》明確提出四個(gè)優(yōu)先行動事項(xiàng)：“了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面的投資以提高抗災(zāi)能力、加強(qiáng)備災(zāi)以有效應(yīng)對災(zāi)害并在恢復(fù)和重建中再建設(shè)得更好”。相應(yīng)地，適應(yīng)新的減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架，分析探討社會資本在減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中所起作用，從社會資本視角探究有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的途徑，將成為未來災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域趨勢。因此，本文從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)投資與加強(qiáng)備災(zāi)四個(gè)方面，對社會資本在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理未來研究進(jìn)行展望。

(1)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面，不同階層受眾對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的全面感知是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減輕的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提高公眾意識是成功減災(zāi)的一個(gè)關(guān)鍵要素[64]。事實(shí)表明，家庭及社區(qū)層面的風(fēng)險(xiǎn)溝通是居民獲得風(fēng)險(xiǎn)感知的最有效途徑，強(qiáng)有力的社會資本支持有助于受眾獲得適合個(gè)體特征的風(fēng)險(xiǎn)感知途徑，這源于家庭及社區(qū)層面?zhèn)€體間的高信任度及緊密的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。因此，如何有效利用社會資本要素以提高居民災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知水平是未來綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)之一。

(2)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面，對于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃制定者與執(zhí)行者來說，充分認(rèn)識社會資本在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用、識別和監(jiān)控影響社會資本的變量，便于其有效提高公民參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減輕的積極性，有利于直接減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體、家庭、社區(qū)和社會層面的安全。政府應(yīng)急處理能力的增強(qiáng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減輕具有顯著效用，急需提高政府綜合協(xié)調(diào)能力[65]。因此，如何在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織設(shè)置、制定政策法律框架中科學(xué)有效地利用和增強(qiáng)社會資本，是未來減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)需要考慮的問題。

(3)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面，加強(qiáng)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面的投資可增強(qiáng)抗災(zāi)能力。減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)耗費(fèi)財(cái)力、物力與人力的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此，需要巨大的物質(zhì)資本與人力資本投入。作為物質(zhì)資本與人力資本的補(bǔ)充，社會資本兼有社會及經(jīng)濟(jì)屬性，需充分重視其在減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)各階段的作用，使社會資本的投資不應(yīng)僅存在于災(zāi)后，而應(yīng)作為一種長期、穩(wěn)定的政策[26]。因此，在未來研究中應(yīng)注重物質(zhì)資本、人力資本與社會資本的投入?yún)f(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的高效運(yùn)作。

(4)在增強(qiáng)備災(zāi)方面，《仙臺框架》強(qiáng)調(diào)全方位及全過程備災(zāi)能力的提升?；謴?fù)、安置和重建階段應(yīng)提前至備災(zāi)階段，而在此階段，社會資本對災(zāi)民信息資源共享、備災(zāi)規(guī)劃制定積極性和備災(zāi)意識水平提升具有重要意義。因此，需要進(jìn)一步探討社會資本在備災(zāi)階段中的作用及其影響因素，合理利用社會資本要素提高居民備災(zāi)積極性。

在中國，現(xiàn)有社會資本多以家庭、學(xué)校、社區(qū)為載體，是基于血緣及地緣關(guān)系的傳統(tǒng)社會資本?？焖俪擎?zhèn)化等因素造成的人口遷徙、外來文化等外部要素的沖擊和考驗(yàn)，易造成傳統(tǒng)社會資本存量減少，妨礙減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)措施的有效性。因此，未來研究中應(yīng)加強(qiáng)對如何在新型社會結(jié)構(gòu)中培育和改良傳統(tǒng)社會資本的思考[62]。隨著災(zāi)害研究的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了諸如多災(zāi)種、災(zāi)害鏈等新興熱門領(lǐng)域，從社會資本理論視角出發(fā)，探索其在新興領(lǐng)域的應(yīng)用，也為未來災(zāi)害研究提供了新思路與新視角。

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*收稿日期：2015-12-11修回日期：2016-02-22

基金項(xiàng)目：國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(2012CB955404)；北京師范大學(xué)地表過程模型與模擬創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金(41321001)；國際減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)合作研究中心(ICCR-DRR)資助

第一作者簡介：石蜜蜜(1992-)，女，山東濟(jì)南人，碩士，主要研究方向?yàn)闉?zāi)后重建與脆弱性.E-mail: 201421480056@mail.bnu.edu.cn 通訊作者：楊賽霓(1975-)，女，江蘇武進(jìn)人，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻煌☉?yīng)急與風(fēng)險(xiǎn)管理.E-mail: yangsaini@bnu.edu.cn

中圖分類號：X43

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-811X(2016)03-0152-05

doi:10.3969/j.issn.1000-811X.2016.03.025

Progression of Natural Disaster Management Based on Social Capital

SHI Mimi1, 2, YANG Saini1, 2, LI Shuangshuang1, 2and WANG Weiping1, 2

(1.StateKeyLaboratoryofEarthSurfaceProcessesandResourceEcology,BeijingNormalUniversity,Beijing100875,China; 2.AcademyofDisasterReductionandEmergencyManagement,MinistryofCivilAffairsandMinistryofEducation,BeijingNormalUniversity,Beijing100875,China)

Abstract:On the context of the switch from disaster management to disaster risk reduction(DRR) in current researches on natural disaster, social capital theory provides a new approach for DRR, and also plays a significant role in exploring efficient ways of disaster management. Current relevant researches generally pay close attention to a single stage of natural disaster management, while fewer studies contribute to a comprehensive analysis of social capital’s role in natural disaster processes. Hence, social capital’s effect in different stages of disaster management should be combed and promoted. After reviewing the definition of social capital and in accordance with the disaster management stage (disaster preparedness, disaster response and disaster recovery), this paper summarize social capital’s core effect based on researches on natural disaster management from the perspective of social capital theory. In the end, according to four priorities put forward by Sendai Framework, further researches are prospected, in order to provide some theoretical guidance for further comprehensive risk prevention system. Exploring the application of social capital theory in various new fields also provides some new ideas and perspectives for disaster research in future.

Key words:natural disaster; disaster risk; social capital; research progress

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