高 賀（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

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論我國旅游警察制度的構(gòu)建

高 賀（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

摘 要：在簡要梳理當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出建立旅游警察是維護(hù)旅游市場秩序、保障旅游治安環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的根本途徑。借鑒國外旅游警察制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考我國特殊行業(yè)專門警種設(shè)置，結(jié)合我國旅游業(yè)的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，嘗試對(duì)我國旅游警察制度的構(gòu)建提出設(shè)想，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本職責(zé)、工作方式等方面提出具體建議。建立旅游警察制度是我國公安執(zhí)法正規(guī)化的全新探索，對(duì)提高執(zhí)法效率，保障游客權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：旅游警察；旅游秩序；執(zhí)法權(quán)

改革開放以來，隨著公民消費(fèi)觀念的變化、公民可支配收入增多、地方政府政策扶持以及立體交通體系構(gòu)建等因素的影響，我國旅游業(yè)已逐漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長點(diǎn)。據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2005年至2014年，我國國內(nèi)接待游客由12.12億人次增長到36.11億人次，年平均增長率達(dá)12.9%。但是，旅游業(yè)在快速發(fā)展的過程中，對(duì)于安全環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求也更加迫切。當(dāng)前，我國旅游業(yè)依然存在市場秩序混亂、旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低、執(zhí)法不當(dāng)和失位現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，而作為多行業(yè)、多領(lǐng)域、多職能部門共同參與的旅游產(chǎn)業(yè)管理更顯復(fù)雜和重要。因此，有必要建立一支正規(guī)化、專業(yè)化的旅游警察隊(duì)伍，以統(tǒng)一旅游執(zhí)法職能，整合旅游執(zhí)法資源，簡化旅游執(zhí)法程序，促進(jìn)我國旅游業(yè)良性發(fā)展。

一、我國建立旅游警察制度的必要性

旅游業(yè)涵蓋游覽、交通、飲食、住宿、購物和娛樂六大環(huán)節(jié)，涉及工商、交通、物價(jià)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多個(gè)行政職能部門。規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游執(zhí)法效率，維護(hù)旅游治安環(huán)境，需要以一套系統(tǒng)的、高效的綜合執(zhí)法和管理體制為保障，而旅游警察制度的建立正是解決這一難題的根本途徑。

（一）建立旅游警察制度，是規(guī)范旅游市場秩序，提高服務(wù)水平的需要

2014年8月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出到2020年，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。此外，還明確要求創(chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求，在規(guī)范景區(qū)管理、保障旅游安全、完善旅游交通服務(wù)、加強(qiáng)市場誠信建設(shè)等方面加大監(jiān)管力度。旅游配套設(shè)施的完善、立體交通體系的建立與旅游服務(wù)水平的提高，將進(jìn)一步激發(fā)公民的旅游熱情，推動(dòng)我國旅游業(yè)的整體發(fā)展。但是，旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也日益出現(xiàn)諸多問題。擾亂旅游市場秩序的違法犯罪案件頻發(fā)，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出，旅游業(yè)亂象備受公民詬病，制約著旅游業(yè)的良性發(fā)展。在此狀況下，迫切需要成立一支旅游警察隊(duì)伍，以全面加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，維護(hù)旅游市場秩序，為游客提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（二）建立旅游警察制度，是統(tǒng)一旅游執(zhí)法權(quán)，整合旅游執(zhí)法資源的需要

當(dāng)前我國旅游行業(yè)中出現(xiàn)的諸多亂象和問題，根本原因是各行政職能部門監(jiān)管不力和監(jiān)管失位。涉及旅游業(yè)的職能部門眾多，當(dāng)出現(xiàn)問題，看似有多個(gè)部門在監(jiān)管，但是因?yàn)槁毮芙徊婧椭丿B，往往導(dǎo)致問題無法及時(shí)有效解決。當(dāng)游客發(fā)現(xiàn)問題尋求解決，有關(guān)部門可能會(huì)出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，以逃避監(jiān)管責(zé)任。2015年十一黃金周期間，青島“天價(jià)蝦”事件遭到曝光后，引起全國熱議。在此次事件中，當(dāng)游客認(rèn)為“善德活海鮮燒烤店”存在欺詐行為，誤導(dǎo)游客高價(jià)消費(fèi)，打電話報(bào)警，當(dāng)警察來了卻說是價(jià)格糾紛，警方?jīng)]有執(zhí)法權(quán)，應(yīng)該找物價(jià)部門，而物價(jià)部門卻說時(shí)間太晚管不了，需要等到第二天才可以處理。當(dāng)雙方矛盾進(jìn)一步激化之后，游客再次報(bào)案，警方才將雙方帶到派出所接受處理，最終結(jié)果是游客向燒烤店老板賠償800元和2000元的餐費(fèi)，此次事件才告一段落。雖然事后青島市旅游局、工商局、物價(jià)局、公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步治理規(guī)范旅游市場秩序的通告》，明確此次事件中各職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，并作出相應(yīng)處罰，但是，如此惡劣的事件已經(jīng)不是首次發(fā)生，也不會(huì)因?yàn)樘幜P而消失。消除旅游業(yè)亂象的根本途徑，就是建立旅游警察制度，將過去分散在旅游、交通、物價(jià)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個(gè)職能部門的執(zhí)法力量集中起來，統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)，集中使用執(zhí)法資源。在旅游執(zhí)法實(shí)踐中，加大對(duì)欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、虛假宣傳、非法經(jīng)營、違規(guī)載客等涉旅游違法犯罪案件的打擊和監(jiān)管力度。在旅游警察的配合下，明確各部門行政職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免推諉和逃避責(zé)任現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于提高旅游監(jiān)督執(zhí)法效率，維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）建立旅游警察制度，是履行警察基本職責(zé)，保障旅游治安環(huán)境的需要

我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展給地方經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)也威脅著治安環(huán)境的安全與穩(wěn)定。當(dāng)前旅游業(yè)的繁榮發(fā)展背后隱藏著更加深層次的治安管理危機(jī)，旅游人數(shù)劇增造成群體集聚，將對(duì)治安環(huán)境帶來不良影響。根據(jù)人民警察法第2條規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。維護(hù)旅游秩序良好，依法處置涉旅違法犯罪，為游客提供安全的旅游治安環(huán)境自然也是人們警察的基本職責(zé)。建立旅游警察制度，可以在第一時(shí)間接受游客報(bào)警、咨詢和救助，并根據(jù)游客提供的線索快速開展執(zhí)法活動(dòng)，增加執(zhí)法的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，整治旅游市場秩序，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和人民警察在涉及“吃、住、行、游”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的職能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌行使行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法權(quán)限，與其他行政職能部門密切協(xié)同，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，旅游警察還將在重大突發(fā)事件、反恐防暴、緊急救援等方面發(fā)揮重要作用，快速響應(yīng)、快速處置，將危害后果降到最低。［1］

二、國外旅游警察制度概述及啟示

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入開展，旅游業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)快速增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。各國政府為應(yīng)對(duì)在旅游市場中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象，努力為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的旅游治安環(huán)境，陸續(xù)建立起適應(yīng)本國旅游業(yè)發(fā)展的旅游警察制度。目前，世界上已經(jīng)有多個(gè)國家建立起較為完善的旅游警察制度，如泰國、馬來西亞、韓國、埃及、俄羅斯、阿根廷等國家。

（一）國外旅游警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置

綜合世界各國建立旅游警察的基本情況來看，旅游警察一般隸屬于國家最高警察機(jī)關(guān)，或者與國家旅游職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行交叉管理。1929年，希臘開始設(shè)立旅游警察，是較早成立旅游警察制度的歐洲國家，旅游警察規(guī)模占希臘全部警察力量的15%。目前希臘全國共有14個(gè)旅游警察局，其中大部分旅游警察局全年運(yùn)營，其他一部分只在旅游旺季工作。而在沒有旅游警察局的地方，當(dāng)?shù)氐木炀謩t履行旅游警察局的職能。［2］泰國早在1976年便開始設(shè)立旅游警察，經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，泰國旅游警察制度已較為完善與健全。1992年，泰國成立“國家旅游警察中心”，隸屬于國家警察總署，由8個(gè)科室和2個(gè)特別行動(dòng)隊(duì)組成。［3］2014年，俄羅斯在莫斯科警察局第一行動(dòng)組的基礎(chǔ)上建立旅游警察部，包括社會(huì)招聘人員和原工作人員在內(nèi)共184人，隸屬于內(nèi)務(wù)部管轄。而在韓國，其旅游警察被詮釋為“觀光警察”，首批“觀光警察”由韓國文化體育觀光部和韓國警察廳聯(lián)合從現(xiàn)有的韓國警員中進(jìn)行挑選和選拔。

（二）國外旅游警察的基本職能

各國旅游警察的基本職能主要包括維護(hù)旅游景區(qū)良好治安環(huán)境、打擊擾亂旅游秩序的違法違規(guī)行為、保障游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全以及為游客提供咨詢、協(xié)助工作等便利服務(wù)等。在埃及，由于治安狀況不佳，所以當(dāng)?shù)芈糜尉斓闹饕毮芫褪潜Ｗo(hù)游客的人身安全，防止極端分子針對(duì)游客實(shí)施綁架、搶劫等犯罪。此外，埃及旅游警察的另一項(xiàng)主要職能就是保護(hù)文物不受損害，避免盜竊、毀壞文物犯罪的發(fā)生。在俄羅斯，莫斯科旅游警察的主要職能是保證首都游客和本地居民的安全，幫助有困難的游客，處理涉旅事故和矛盾，提供旅游相關(guān)信息和應(yīng)急救援服務(wù)，必要時(shí)還要協(xié)助刑事案件的偵破。莫斯科旅游警察會(huì)在景區(qū)、購物中心、開放廣場等外國游客聚集地進(jìn)行巡邏執(zhí)勤，以便時(shí)刻保障游客安全和提供服務(wù)。

韓國“觀光警察”適應(yīng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展模式，考慮來首爾旅游的游客以購物為主，“觀光警察”被派往明洞、仁寺洞、東大門等著名購物區(qū)執(zhí)勤，維護(hù)購物區(qū)良好秩序，向游客提供咨詢服務(wù)，同時(shí)還會(huì)接受游客在購物時(shí)遇到的服務(wù)態(tài)度惡劣和退換貨等投訴。泰國旅游警察有一個(gè)專門的呼叫電話1155，其口號(hào)是“記住一個(gè)號(hào)碼，游遍全泰國”，為游客提供24小時(shí)服務(wù)。此外，馬來西亞的旅游警察除在人流密集的旅游景區(qū)站崗執(zhí)勤外，還會(huì)在涉外賓館內(nèi)部進(jìn)行巡邏和保護(hù)，并與酒店安保人員保持密切聯(lián)系，提升旅游安全度。

（三）國外旅游警察的工作方式

各國旅游警察除遵循常規(guī)警察在執(zhí)法過程中的方式方法外，還會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展實(shí)際，采取更加符合旅游業(yè)特點(diǎn)的方式來開展安保和服務(wù)工作，以提高執(zhí)法效率。根據(jù)當(dāng)?shù)刂伟睬闆r，埃及旅游警察除了在景區(qū)周圍進(jìn)行武裝執(zhí)勤和巡邏外，還配備快艇和橡皮筏在河段進(jìn)行巡視，以有效保護(hù)周邊的旅游景區(qū)和歷史古跡。在希臘，當(dāng)?shù)芈糜尉觳块T和酒店業(yè)商會(huì)展開合作，在雅典市中心成立“旅游警察幫助游客辦公室”，旨在警察和游客之間搭建溝通平臺(tái)，針對(duì)游客所需和所求，提供有效的服務(wù)和建議，并可以進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)的辦理，如補(bǔ)辦證件、特殊申請(qǐng)等。2015年10月，希臘旅游警察建立“電動(dòng)自行車小分隊(duì)”，在景區(qū)內(nèi)為游客提供更加便捷和高效的服務(wù)。世界各國對(duì)于旅游警察在警用標(biāo)識(shí)方面都有共識(shí)。韓國“觀光警察”統(tǒng)一佩戴貝雷帽，并在胸前佩戴中、日、英3種語言的名簽。俄羅斯旅游警察著藍(lán)色警察制服，胸前有旅游警察特有的胸牌，并佩戴印有旅游警察英文字樣的袖章。埃及常規(guī)警察著深黃色警服，而旅游警察穿著更加醒目的白色警服。除工作能力要求外，各國旅游警察在語言水平上都有較高要求，韓國“觀光警察”要求掌握中、日、英等多國語言，以便與外國游客進(jìn)行有效的溝通。此外，還會(huì)在社交禮儀和交流準(zhǔn)則方面進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，注重旅游警察的交流溝通能力，保持良好儀容儀表，維護(hù)城市形象。

三、我國旅游警察制度的構(gòu)建

（一）我國建立旅游警察制度的實(shí)踐探索

2015年10月10日，報(bào)海南省公安廳批復(fù)，經(jīng)三亞市委、市政府研究決定，正式批準(zhǔn)三亞市公安局設(shè)立旅游警察支隊(duì)，力求從根本上整治當(dāng)前三亞旅游市場中存在的頑疾，打擊侵害游客權(quán)益的違法犯罪，保障旅游治安環(huán)境平穩(wěn)有序。繼三亞成立旅游警察支隊(duì)之后，廣西桂林也宣布將增設(shè)桂林市公安局旅游警察支隊(duì)，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展突出問題專項(xiàng)整治。據(jù)新華社2015年10月25日?qǐng)?bào)道，云南省委書記李紀(jì)恒、省長陳豪在北京表示將加快組建云南省旅游警察總隊(duì)、州市旅游警察支隊(duì)，用壯士斷腕的決心整頓云南旅游市場秩序，樹云南旅游良好形象，接受社會(huì)監(jiān)督。［4］

在三亞成立旅游警察支隊(duì)之前，雖然我國尚未建立起系統(tǒng)的旅游警察制度，但是地方公安機(jī)關(guān)多年之前便已經(jīng)開始積極探索關(guān)于“旅游警察”制度的構(gòu)建：早在2009年，浙江省杭州市公安局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局就已經(jīng)提出打造杭城“首善之區(qū)”、打響“旅游警察”品牌、構(gòu)筑“平安和諧景區(qū)”的三大工作目標(biāo)。［5］西湖分局要求民警除具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)之外，還要在警容風(fēng)貌、禮儀規(guī)范、語言交流等方面進(jìn)行專門培訓(xùn)。［6］江西省婺源縣作為“全國旅游百強(qiáng)縣”，每年吸引超過600萬游客前來旅游參觀。婺源縣公安局圍繞案件應(yīng)急處置、開展便民利民服務(wù)、樹立警察良好形象等主要工作目標(biāo)，積極創(chuàng)新警務(wù)工作模式，倡導(dǎo)以“來得順心、玩得開心、住得安心、走得舒心”為主要內(nèi)容的服務(wù)理念，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游秩序的行為，及時(shí)化解各類旅游糾紛，為游客提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。山東省泰安市公安局圍繞泰山旅游，打造“泰山旅游警察”品牌，在道路交通管理、景區(qū)治安秩序、綜合服務(wù)水平等方面加大監(jiān)管力度，聯(lián)合工商行政管理部門，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊擾亂旅游秩序的行為。隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，各地方公安機(jī)關(guān)適應(yīng)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在旅游執(zhí)法過程中創(chuàng)新工作方式方法，努力在體制機(jī)制和職能設(shè)置上做出嘗試，為旅游警察制度的系統(tǒng)構(gòu)建積累寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）構(gòu)建旅游警察制度的基本設(shè)想

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。在我國現(xiàn)有警察體系中，針對(duì)特殊行業(yè)設(shè)有從事警務(wù)活動(dòng)的專門警察，包括鐵路警察、民航警察、森林警察、交通航運(yùn)警察和海關(guān)緝私警察。這5大類特種警察的機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：鐵路警察受公安部和中國鐵路總公司的雙重領(lǐng)導(dǎo)，民航警察受公安部和中國民航局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，森林警察受公安部和國家林業(yè)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，交通航運(yùn)警察受公安部和交通運(yùn)輸部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，海關(guān)緝私警察受公安部和海關(guān)總署的雙重領(lǐng)導(dǎo)。［7］以鐵路警察為例，現(xiàn)鐵路公安局由原鐵道部公安局改建成立。2013 年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》通過，撤銷中華人民共和國鐵道部，成立國家鐵路局和中國鐵路總公司，原鐵道部公安局更名為鐵路公安局。鐵路公安機(jī)關(guān)接受公安部和中國鐵路總公司的雙重領(lǐng)導(dǎo)，黨政工作由中國鐵路總公司領(lǐng)導(dǎo)，公安業(yè)務(wù)工作由公安部領(lǐng)導(dǎo)。鐵路公安局在公安部內(nèi)設(shè)為第10局，同時(shí)又是中國鐵路總公司的職能部門。實(shí)行分級(jí)管理，由中國鐵路總公司鐵路公安局領(lǐng)導(dǎo)全國18個(gè)鐵路公安局、下轄各鐵路公安處及車站派出所。鐵路警察是我國警種雙重管理的典型代表，是我國公安機(jī)關(guān)適應(yīng)特殊行業(yè)警務(wù)工作特點(diǎn)所采取的重要舉措。

根據(jù)我國行政體制機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則，參考我國專門警種運(yùn)行體系，旅游警察機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置在國家旅游部門，同時(shí)納入公安隊(duì)伍序列，接受公安機(jī)關(guān)和國家旅游部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。建立旅游警察制度是我國公安執(zhí)法創(chuàng)新的嘗試，應(yīng)當(dāng)著眼于公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展、適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及建立旅游警察制度的科學(xué)性等，進(jìn)行相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。應(yīng)首先在旅游熱度高、旅游群體聚集、秩序維護(hù)訴求強(qiáng)烈的地區(qū)與城市建立旅游警察試點(diǎn)，在積累一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，衡量在維護(hù)旅游市場秩序方面發(fā)揮的重要作用之后，逐步在其他旅游城市、乃至省區(qū)推廣。

2.基本職責(zé)。三亞市公安局旅游警察支隊(duì)成立之初，被賦予的主要職責(zé)包括：專職維護(hù)三亞市旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境；負(fù)責(zé)辦理社會(huì)影響重大、涉及侵害旅游活動(dòng)參與者人身和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪案件；聯(lián)合旅游、工商、交通等職能部門開展旅游聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場秩序的強(qiáng)買強(qiáng)賣、銷售假冒偽劣商品、非法經(jīng)營、詐騙、強(qiáng)迫交易、商業(yè)賄賂等違法犯罪案件，共同維護(hù)市場秩序；依法監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各旅游景區(qū)景點(diǎn)的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作；接受游客的報(bào)警、求助，指導(dǎo)各派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的景區(qū)景點(diǎn)開展秩序維護(hù)、巡邏防范、服務(wù)游客等工作。［8］旅游警察基本職責(zé)的確定，應(yīng)當(dāng)參考我國其他專門警種的基本職責(zé)，借鑒國外旅游警察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有旅游警察的基本職能和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前我國旅游業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和未來趨勢(shì)，嘗試提出我國旅游警察應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)：

安全保護(hù)。包括監(jiān)管旅游景區(qū)安保工作，保障旅游治安環(huán)境安全穩(wěn)定，保護(hù)游客人身和財(cái)產(chǎn)不受侵害，保衛(wèi)旅游景區(qū)和歷史古跡、文物不受損害，快速處置各類突發(fā)事件和重大災(zāi)害事故。

維護(hù)秩序。依法維護(hù)旅游市場良好秩序，打擊擾亂旅游市場的違法犯罪行為，監(jiān)管旅游從業(yè)者和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的違法違規(guī)行為。

提供服務(wù)。接收游客報(bào)警，接受游客求助、咨詢、投訴和舉報(bào)，提供便民利民服務(wù)。

聯(lián)合執(zhí)法。與旅游、工商、交通、衛(wèi)生、物價(jià)等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通、相互配合。

3.工作方式。旅游警察在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“游覽、交通、飲食、住宿、購物、娛樂”等6大環(huán)節(jié)，在履行人民警察基本職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與旅游、工商、交通、物價(jià)等職能部門的合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，保護(hù)游客權(quán)益，維護(hù)旅游秩序。針對(duì)旅游景區(qū)治安環(huán)境特點(diǎn)，提高景區(qū)巡邏頻率，擴(kuò)大巡邏執(zhí)勤范圍；加強(qiáng)對(duì)景區(qū)周邊旅館業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)的監(jiān)管，開展打擊“黃、賭、毒”專項(xiàng)整治行動(dòng)；定期對(duì)賓館飯店、娛樂場所以及歷史古跡等重點(diǎn)防火單位實(shí)施消防檢查，消除火災(zāi)隱患；保證景區(qū)交通秩序暢通，快速處置交通事故，防止景區(qū)交通堵塞。［9］與旅游部門聯(lián)合，對(duì)景區(qū)內(nèi)基本設(shè)施進(jìn)行安全檢查，完善景區(qū)內(nèi)道路交通設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品的監(jiān)管，同時(shí)加大對(duì)非法散發(fā)虛假廣告、倒賣景區(qū)門票等違法行為的打擊力度；與工商部門聯(lián)合，打擊欺客宰客、假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管；與交通部門聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)非法載客和非法營運(yùn)的檢查力度；與衛(wèi)生部門聯(lián)合，對(duì)衛(wèi)生檢查不合格、未辦理衛(wèi)生許可證的違法行為進(jìn)行查處；與物價(jià)部門聯(lián)合，打擊報(bào)價(jià)不實(shí)、價(jià)格欺詐行為，避免“天價(jià)蝦”事件的再次發(fā)生；與城管部門聯(lián)合，清除景區(qū)周圍違規(guī)攤點(diǎn)、沿街乞討等行為。［10］旅游警察制度要充分發(fā)揮和利用公安機(jī)關(guān)在多領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，與各職能部門相互配合，使工作更有效、更及時(shí)。如圖1所示。

圖1 旅游警察工作方式示意圖

（三）構(gòu)建旅游警察制度需要解決的問題

當(dāng)前，構(gòu)建旅游警察制度，還需要解決兩方面的問題：一是執(zhí)法依據(jù)的法定化。當(dāng)前，我國旅游警察制度尚處于前期探索階段。雖然三亞市公安局成立旅游警察支隊(duì)在具體執(zhí)法實(shí)踐上邁出了第一步，但是從宏觀層面看，我國旅游警察在執(zhí)法過程中，缺乏專門的法律法規(guī)予以支撐。在處理涉旅違法犯罪和糾紛時(shí)，只能依照旅游業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處置，如《中華人民共和國旅游法》《旅游行政處罰辦法》《國家旅游局、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知》《國家旅游局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全工作的通知》等法律法規(guī)，這在一定程度上降低了執(zhí)法精確性，也嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。二是權(quán)責(zé)的法定化。構(gòu)建旅游警察制度，將行政執(zhí)法權(quán)和刑事執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一，整合現(xiàn)有執(zhí)法權(quán)限，簡化執(zhí)法程序，勢(shì)必在各行政職能部門中突出公安機(jī)關(guān)的核心地位，增加公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的話語權(quán)。建立旅游警察，必然會(huì)涉及到交通、工商、旅游、物價(jià)等多個(gè)部門，權(quán)力和職責(zé)的法定化有利于旅游警察執(zhí)法工作的有效開展。目前，旅游警察的基本職能都是現(xiàn)有職能部門的管轄范圍，如非法營運(yùn)應(yīng)由交通部門管轄；散發(fā)虛假廣告、倒賣景區(qū)門票應(yīng)由旅游部門管轄；宰客欺客、強(qiáng)買強(qiáng)賣應(yīng)由工商部門管轄。建立旅游警察的根本目的，在于將過去分散在多個(gè)職能部門的執(zhí)法權(quán)通過立法形式確定上述職權(quán)歸旅游警察集中行使，有利于提高執(zhí)法效率。

旅游警察制度的構(gòu)建，必須以人民警察的基本職責(zé)為基礎(chǔ)，以維護(hù)旅游市場秩序、保障旅游治安環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目標(biāo)，以公安機(jī)關(guān)與各行政職能部門“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”、開展聯(lián)合執(zhí)法為方式，才可以提高旅游執(zhí)法效率，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益，樹立人民警察新形象，促進(jìn)我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：安國江

The Construction of the System of Tourist Police in China

GAO He
（People's Public Security University of China ， Beijing 100038， China）

Abstract:Based on briefly describing the current status of the development of China's tourism industry， this paper proposes that the establishment of tourist police is the solution to maintaining the tourism market order， to protecting the security environment of tourism and to providing high-quality and efficient service. By learning the experience of foreign tourist police systems， taking China's practice in establishing other specialized police units as a reference and combining the basic characteristics and development trend of China's tourism industry， the author puts forward tentative ideas on setting up the system of tourist police in China， including some specific suggestions on institutional settings，basic duties and working methods. The establishment of tourist police system is a new exploration into the normalized law enforcement of police， with great significance in improving the efficiency of law enforcement to protect the rights of tourists and achieve sustainable development of tourism..

Key words:tourist police； order of tourism； law enforcement power

［中圖分類號(hào)：D693.65

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-5195（2016）03-0023-06］

DOI:10.13310/j.cnki.gzjy.2016.03.003

收稿日期：2016-01-26

作者簡介：高 賀（1989- ），女，河南永城人，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)院碩士研究生。