方儒欽，黃希斌

（1.福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州 350007；2.閩江學(xué)院，福建 福州 350108）

理論與方法探索

學(xué)校體育工作體制創(chuàng)新改革探討

方儒欽1，黃希斌2

（1.福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州 350007；2.閩江學(xué)院，福建 福州 350108）

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法等研究方法，分析當(dāng)前學(xué)校體育工作普遍存在的共性問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

學(xué)校體育工作；體制；創(chuàng)新

新中國(guó)以來(lái)（1949—2016年），黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、教育部、國(guó)家體育總局、全國(guó)體育總會(huì)、共青團(tuán)中央、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合或?qū)ｉT出臺(tái)、頒布了一系列有關(guān)學(xué)校體育的政策、法規(guī)，級(jí)別有中發(fā)、國(guó)發(fā)、中辦發(fā)、國(guó)辦發(fā)、教發(fā)、教體藝發(fā)，層次有決定、決議、公報(bào)、意見、通知、函等。涉及學(xué)校體育文件近160份。其主要內(nèi)容有學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)校體育課程建設(shè)、陽(yáng)光體育、課外體育活動(dòng)、學(xué)校體育競(jìng)賽、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育場(chǎng)館場(chǎng)地設(shè)施和學(xué)校體育安全。尤其是對(duì)青少年體質(zhì)健康、學(xué)校體育工作、體育課程建設(shè)和課外體育活動(dòng)的政策、法規(guī)多于其他領(lǐng)域?？梢姡陙?lái)國(guó)家重視國(guó)民體質(zhì)并持續(xù)深化學(xué)校體育工作，提升為國(guó)家的戰(zhàn)略高度來(lái)定位學(xué)校體育工作，連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)國(guó)家層面級(jí)別的文件，成為新時(shí)期現(xiàn)代教育改革的新常態(tài)。但是學(xué)校體育學(xué)科設(shè)置、課程設(shè)置、師資、場(chǎng)地、課外活動(dòng)等問(wèn)題仍然沒(méi)有改觀。學(xué)校體育工作究竟該如何按照國(guó)家既定要求來(lái)執(zhí)行推進(jìn)改革，青少年體質(zhì)健康狀況究竟該如何穩(wěn)步提高，學(xué)校體育工作改革的節(jié)點(diǎn)究竟要如何抓緊抓實(shí)，這一系列問(wèn)題不得不引起國(guó)人，特別是廣大體育教育工作者的深思。

1 普遍存在的共性問(wèn)題

1.1 文件貫徹執(zhí)行力差，學(xué)校體育工作依然在學(xué)校教育中處于薄弱環(huán)節(jié)

黨和國(guó)家出臺(tái)的學(xué)校體育法規(guī)文件政策，給我國(guó)學(xué)校體育工作指明了方向，明確提出要求，規(guī)范了學(xué)校體育行為，這對(duì)我國(guó)學(xué)校體育法制化建設(shè)具有重要的意義?？梢姡h和國(guó)家對(duì)學(xué)校體育工作、國(guó)民體質(zhì)健康的重視程度。可是這么多文件政策、法規(guī)為什么治理不好學(xué)校體育？長(zhǎng)期以來(lái)在“重文輕武”應(yīng)試教育模式的傳統(tǒng)體制下，地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、行政的監(jiān)管力度缺乏等這些都對(duì)學(xué)校體育工作帶來(lái)很大阻力。思想上不夠重視，學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，現(xiàn)實(shí)學(xué)校體育工作中依然處于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)狀。

1.2 體育課程開設(shè)不足、教學(xué)工作量同工不同酬

2002年8月，教育部頒布了新的《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》（教體藝〔2002〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。新《綱要》充分體現(xiàn)了現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)大學(xué)生在體育課程設(shè)置方面的基本要求，是新時(shí)期普通高等學(xué)校制訂《體育與健康》課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（教學(xué)大綱）的依據(jù)，也是進(jìn)行體育課程建設(shè)和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。新《綱要》明確了運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)技能、身體健康、心理健康和社會(huì)適應(yīng)5個(gè)目標(biāo)。規(guī)定開設(shè)2年體育課，每周2學(xué)時(shí)，開足144學(xué)時(shí)，執(zhí)行“三自主選項(xiàng)教學(xué)”模式，3年級(jí)開設(shè)選修課等。調(diào)查顯示，體育課程開設(shè)不足2年的學(xué)校約占30%，其中以民辦院校比例居高，究其原因主要是出于節(jié)約辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。在教學(xué)工作量方面，普遍存在同工不同酬現(xiàn)象，多數(shù)院校體育教學(xué)工作量系數(shù)為0.6～0.8之間，體育教學(xué)工作量打折已經(jīng)成為大部分院校的明文規(guī)定。

1.3 師資短缺、體育基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，師資嚴(yán)重不足，全國(guó)目前體育教師尚缺編30萬(wàn)人，個(gè)別學(xué)校的生師比達(dá)700：1。在教師應(yīng)聘上也存在不合理現(xiàn)象。學(xué)校的場(chǎng)館場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏。調(diào)研顯示，學(xué)校沒(méi)有場(chǎng)地、煤渣場(chǎng)地或非標(biāo)準(zhǔn)400m塑膠場(chǎng)地的學(xué)校仍然占全國(guó)的10%左右。由于體育設(shè)施和條件不足，學(xué)生體育課和體育活動(dòng)難以保證，必然出現(xiàn)學(xué)生速度、耐力和力量等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，也引發(fā)了城市青少年超重和肥胖的比例明顯增加。

1.4 績(jī)效工資改革對(duì)學(xué)校體育工作帶來(lái)的影響

績(jī)效工資改革以來(lái)，其他補(bǔ)貼一律不能發(fā)放，出現(xiàn)體育競(jìng)賽及其獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼問(wèn)題等都難以兌現(xiàn)，體育俱樂(lè)部、課外活動(dòng)及運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練補(bǔ)貼問(wèn)題難以解決，嚴(yán)重打擊了體育教師工作的積極性，給學(xué)校體育工作的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大的阻力，較大程度地制約了我國(guó)學(xué)校體育工作的改革發(fā)展。

1.5 《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試問(wèn)題

2015年11月，《國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)公報(bào)》（學(xué)生體質(zhì)部分），正式發(fā)布《中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告（2015）》，教育部對(duì)全國(guó)大中小學(xué)2014年體測(cè)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性比例是小學(xué)為38.6%，初中為23%，高中為20.2%，大學(xué)更是低至14.1%。這說(shuō)明國(guó)內(nèi)學(xué)生體質(zhì)健康水平的上報(bào)數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重，但為什么沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和處罰措施？我國(guó)青少年學(xué)生體質(zhì)繼續(xù)下滑，沒(méi)有得到很好遏制，尤其是大學(xué)生體質(zhì)狀況堪憂?？梢姷胤綄?duì)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試存在著走過(guò)場(chǎng)、形式化，好象是體育部門的工作缺乏高度重視。

1.6 體制、監(jiān)管監(jiān)督和第3方評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題

國(guó)家已經(jīng)把學(xué)校體育工作上升至戰(zhàn)略高度，各省市自治區(qū)教育主管部門起到上傳下達(dá)的任務(wù)，3年行動(dòng)計(jì)劃、對(duì)青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實(shí)行合格性評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先1票否決等等，到目前為止，有哪一所學(xué)校被1票否決過(guò)？無(wú)論是對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)、還是對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)及學(xué)生的評(píng)價(jià)，都欠完善和缺乏完整機(jī)制，導(dǎo)致了學(xué)校體育工作做與不做一個(gè)樣、做好與做差一個(gè)樣的現(xiàn)實(shí)存在，在體制上缺少監(jiān)管、監(jiān)督和第3方評(píng)價(jià)機(jī)制。

2 原因剖析

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020），是落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)；十八屆三中全會(huì)《決定》提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”是落實(shí)強(qiáng)化學(xué)校體育工作，加強(qiáng)體育課程建設(shè)、促進(jìn)課外體育鍛煉的開展，提高青少年的身體健康，并明確學(xué)校體育工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，但完全執(zhí)行的學(xué)校寥寥無(wú)幾，對(duì)學(xué)校體育工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)的邊沿環(huán)節(jié)。這些政策法規(guī)性文件大多是方向性的指導(dǎo)，實(shí)際操作性較為模糊。最主要的是缺乏誰(shuí)來(lái)執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。學(xué)校體育出現(xiàn)的問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間得不到治理、解決，就是因?yàn)檎l(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)及誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)存在問(wèn)題。

2.1 貫徹落實(shí)學(xué)校體育政策的體制缺失

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)[2007]7號(hào)），對(duì)加快青少年體質(zhì)健康工程和學(xué)校體育工作提出了明確要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，但從近10年的發(fā)展現(xiàn)狀情況來(lái)看，基本是徘徊在綱領(lǐng)性文件層面上的貫徹，雖有進(jìn)展，但仍然沒(méi)有達(dá)到實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)的戰(zhàn)略性要求。同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳2012年轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2012]53號(hào)），專門針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校體育工作給出了具體的發(fā)展意見、改革措施、保障條件，但從當(dāng)前改革的成效上來(lái)看，也難以達(dá)到改革的深層目的，諸如此類，還有陽(yáng)光體育、《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件幾乎都成了文字層面的“文件體育”，缺乏執(zhí)行管理體制，改革成效令人堪憂。

2.2 體育教學(xué)監(jiān)管和運(yùn)行管理機(jī)制缺失

各省市自治區(qū)教育主管部門對(duì)國(guó)家體育文件只能起到“上傳下達(dá)”作用，對(duì)國(guó)家體育教育工作的任務(wù)能力和職責(zé)難以全面保障，各廳局體衛(wèi)藝處以處級(jí)部門單列，人員編制一般不超過(guò)3人，很難深層次監(jiān)管學(xué)校體育工作的執(zhí)行情況；文件到了學(xué)校，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“體育文件”的重視程度各異，落實(shí)到具體執(zhí)行層面就更難以有保障，致使很多文件留在案頭、停在手頭，效果不佳；各地各學(xué)校忙于專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、課程建設(shè)，分管教學(xué)及體育的副職領(lǐng)導(dǎo)在同等條件下往往很難再有精力顧及學(xué)校體育工作的重要程度，再加之中層干部執(zhí)行力影響，體育教師只得望而嘆息。

2.3 教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系缺失

當(dāng)前，從全國(guó)大部分省市來(lái)看，本科院校體育工作評(píng)估很難開展，占半壁江山的高職院校有評(píng)無(wú)責(zé)，民辦院校更難落實(shí)，幾乎學(xué)校任何質(zhì)量水平評(píng)估與學(xué)校體育工作無(wú)關(guān)，體育工作診斷與改進(jìn)機(jī)制難以形成，整體發(fā)展受到影響。

2.4 教學(xué)及活動(dòng)激勵(lì)績(jī)效機(jī)制缺失

各高校執(zhí)行績(jī)效工資后，體育競(jìng)賽、課外活動(dòng)等，運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、俱樂(lè)部訓(xùn)練等教師訓(xùn)練強(qiáng)度加大、任務(wù)加重，但缺少切實(shí)可行的績(jī)效補(bǔ)給制度、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，教師內(nèi)生動(dòng)力缺乏，學(xué)校整體體育工作競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。

3 改革建議

3.1 逐級(jí)形成“學(xué)校體育工作年度報(bào)告”制度，并向社會(huì)公示。

3.2 學(xué)校各項(xiàng)質(zhì)量水平評(píng)估必須把學(xué)校體育工作放在首位，占一定的比例，如果學(xué)校體育課程開設(shè)不足2年，未落實(shí)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的不予評(píng)估。設(shè)立黃牌警告，限制招生辦學(xué)。

3.3 全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)于2016年8月19—20日在北京市召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。中共中央政治局2016年8月26日召開會(huì)議，審議通過(guò)《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》，綱要明確指出要強(qiáng)化組織實(shí)施，加大政府投入，深化體制機(jī)制改革；強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，抓緊研究制訂配套政策，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊短板，不斷為實(shí)現(xiàn)“2個(gè)1百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。切實(shí)考慮行政體制方面上的改革，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)思考問(wèn)題的存在和改革的方向，從戰(zhàn)略的角度思考中國(guó)未來(lái)健康工程。形成“雙軌制”加強(qiáng)學(xué)校體育工作的發(fā)展，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見（國(guó)辦發(fā)[2016]27號(hào)），共6個(gè)部分有18條款，仍然是體育文件的“文件體育”。建議加強(qiáng)行政改革力度，各級(jí)學(xué)校必須有一位體育專業(yè)行政干部擔(dān)任學(xué)校副職領(lǐng)導(dǎo)，專門分管學(xué)校體育工作，包括工會(huì)在內(nèi)的職工全民健身活動(dòng)。高等職業(yè)院校成立體育行政獨(dú)立部，相信行政體制上的改革遠(yuǎn)比“體育文件”力度大，見效快，使中國(guó)體育徹底擺脫“貧困”，走出低谷。

3.5 制訂學(xué)校體育工作文件、《學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》和3年行動(dòng)計(jì)劃，確保教師同工同酬；完善績(jī)效工資體制下的學(xué)校體育工作，促進(jìn)學(xué)校體育競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、俱樂(lè)部活動(dòng)等的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

[ 1 ]教育部.《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》的通知[ Z ].教體藝〔2002〕13號(hào).

[ 2 ]教育部.中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展報(bào)告（2015）[M].北京：高等教育出版社，2016.

[ 3 ]健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//www.17jiaoyu.com/bangzhu/anli/201608/2 0160829140933-286547.html.

[ 4 ]方儒欽.福建省高職院校體育學(xué)科建設(shè)的調(diào)查研究[ J ].體育科學(xué)研究，2013（4）.

G807.0

A

1674-151X（2016）12-060-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.24.032

投稿日期：2016-11-05

方儒欽（1964—），教授。研究方向：體育教學(xué)與管理。