張瑜嫣

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-02

摘要新世紀(jì)以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)核算正成為一個(gè)越來越重要的問題，它要以《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為執(zhí)行的根本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度；建立良好的會計(jì)核算體系；健全農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)體系；重視農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行等。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要管理規(guī)范、監(jiān)督有效的財(cái)務(wù)環(huán)境，積極探索有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對于主動化解農(nóng)村基層社會矛盾，建設(shè)和諧的社會主義新農(nóng)村具有特別重大的意義。

關(guān)鍵詞農(nóng)村財(cái)務(wù) 會計(jì)核算 新時(shí)期

在進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)核算正成為一個(gè)越來越重要的問題。它不僅要以《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為執(zhí)行的根本依據(jù)，而且要從會計(jì)工作的實(shí)物款項(xiàng)、原始憑證、財(cái)務(wù)收支、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告及其他的各種經(jīng)濟(jì)活動等方面著手工作。除此之外，還應(yīng)在各個(gè)村集體中充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，定期對以上的六個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)控，對農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開情況、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況以及各種相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動做好監(jiān)督工作。

農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的實(shí)施是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的主要側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)完善以下幾個(gè)方面的工作。

一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)制度順利執(zhí)行是提高村農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要保障，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)：（1）公開農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)村委會相關(guān)內(nèi)部機(jī)制的透明度，提高農(nóng)民群眾對村委會的信任度，從而進(jìn)一步緩和村民與村干部之間的關(guān)系；要確保農(nóng)民群眾清楚村委會內(nèi)部所實(shí)行的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，使得農(nóng)民群眾能按參照標(biāo)準(zhǔn)對村委會進(jìn)行監(jiān)督；（2）上級政府進(jìn)行定期的審計(jì)和不定期的檢查。加大上級政府部門的監(jiān)督管理力度，這是農(nóng)村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的有力保障；（3）提高農(nóng)民群眾的監(jiān)督意識。村民有權(quán)了解村內(nèi)的財(cái)務(wù)資金運(yùn)行情況，經(jīng)理財(cái)小組村民代表對村委會進(jìn)行定期檢查。

二、建立良好的會計(jì)核算體系。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的前提條件就是要建立完善的核算體系。現(xiàn)如今會計(jì)兩大職能就是會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)核算，只有兩者相輔相成才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督的功效，才會完整的實(shí)施。及時(shí)、準(zhǔn)確的核算是監(jiān)督的基礎(chǔ)，而且在有力的監(jiān)督下才能保證核算的真實(shí)性和合法性。所以應(yīng)該從村級實(shí)際情況著手，建立起有針對性、系統(tǒng)的核算體系，才能確保核算具備了制度化和規(guī)范化。

三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)體系。做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和宣傳工作。由于農(nóng)村的各種因素和特殊的環(huán)境，人們往往對監(jiān)督體系的建設(shè)不太理解，而且農(nóng)村財(cái)務(wù)的工作人員自身的素質(zhì)不高，所以要想建立好監(jiān)督體系的難度就比較大。因此必須要做好財(cái)務(wù)人員相關(guān)的培訓(xùn)、宣傳工作。其以，要培訓(xùn)好村委會計(jì)人員和負(fù)責(zé)人的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村負(fù)責(zé)人的相關(guān)監(jiān)督意識；實(shí)際上，農(nóng)村的負(fù)責(zé)人是整個(gè)監(jiān)督體系中的第一線人員，所以其監(jiān)督作用得大小直接關(guān)系到最終效果。

四、重視農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行。為確保監(jiān)督檢查質(zhì)量，監(jiān)督檢查組在開展每一項(xiàng)監(jiān)督檢查活動時(shí)都應(yīng)堅(jiān)持抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：制訂監(jiān)督檢查方案，明確監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容和項(xiàng)目；及時(shí)發(fā)出監(jiān)督檢查通知，使被監(jiān)督檢查單位明確被監(jiān)督檢查項(xiàng)目，及早做好準(zhǔn)備；做好詳細(xì)的調(diào)查記錄，為監(jiān)督檢查報(bào)告和結(jié)論提供充分、有力的依據(jù)；擬定監(jiān)督檢查報(bào)告，提出存在問題的處理意見；跟蹤監(jiān)督檢查決定的落實(shí)并建立監(jiān)督檢查檔案。在規(guī)范監(jiān)督檢查工作程序的同時(shí)，要針對以往財(cái)務(wù)檢查及監(jiān)督檢查初期查出的問題少改或難改的情況，加大整改力度，實(shí)行專項(xiàng)督辦，使查出的問題得到切實(shí)、有效的解決。

建設(shè)新農(nóng)村是農(nóng)村干部與農(nóng)民群眾共同的目標(biāo)任務(wù)，提高農(nóng)村干部與農(nóng)民群眾的合作，關(guān)鍵是要增大村級財(cái)務(wù)的透明度來緩和農(nóng)村干部與農(nóng)民群眾之間的關(guān)系沖突。應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村民主理財(cái)小組的作用，通過嚴(yán)格選拔的理財(cái)小組成員來直接負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開的具體事項(xiàng)。農(nóng)村理財(cái)小組的主要任務(wù)是：（1）對村內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)事物進(jìn)行事前監(jiān)督。（2）設(shè)定好固定的財(cái)務(wù)公布欄。（3）要清晰、易懂地及時(shí)公布財(cái)務(wù)信息。

村集體作為經(jīng)濟(jì)組織受《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的約束，但又有其特殊性。主要表現(xiàn)在：

第一，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和所有權(quán)屬于全體村民及村民委托的法定代表者，村集體不是基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，不具有國家政權(quán)的性質(zhì)，因此一般只設(shè)村出納和會計(jì)，不設(shè)獨(dú)立的會計(jì)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督由村會計(jì)人員實(shí)施。

第二，村集體特有的“村民自治”的管理體制，決定了群眾監(jiān)督的重要地位。根據(jù)《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村實(shí)行村民自治、實(shí)行民主選舉、發(fā)展基層民主、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、村委會有依法辦理本村公益事業(yè)和公共事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，有條件的村可以設(shè)置村民會議領(lǐng)導(dǎo)下的“審計(jì)監(jiān)督委員會”對村干部和村財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)督權(quán)。審計(jì)監(jiān)督委員會行使村民會議賦予的權(quán)力，向村民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三，按照國家制度和法律規(guī)定，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門有權(quán)代表國家對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)實(shí)施國家監(jiān)督。

由此可見，以上提到的三個(gè)方面的監(jiān)督主體所進(jìn)行的監(jiān)督是相輔相成的，相關(guān)政府部門實(shí)施的國家監(jiān)督是對農(nóng)村村集體內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的會計(jì)監(jiān)督制度的必要保證，而群眾監(jiān)督具有一般內(nèi)部監(jiān)督無法比擬的優(yōu)勢，是脫離會計(jì)主體的第三者的監(jiān)督。

農(nóng)村會計(jì)監(jiān)督是以貨幣為主要計(jì)量單位，通過記賬、報(bào)賬對村集體經(jīng)濟(jì)組織從事的生產(chǎn)經(jīng)營過程、經(jīng)營成果、開發(fā)資源、興辦企事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及開發(fā)管理等，進(jìn)行全面的、連續(xù)的、系統(tǒng)的、綜合的反映和控制的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。會計(jì)監(jiān)督是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，它對于加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)工作，提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全完整，確保國家各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，正確處理村集體經(jīng)濟(jì)組織與各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等有著重要的意義。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)核算層次多，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，從而也決定了農(nóng)村會計(jì)監(jiān)督具有監(jiān)督范圍廣、監(jiān)督難度大的特點(diǎn)，由此要特別予以重視。農(nóng)村會計(jì)監(jiān)督的方法主要包括會計(jì)核算監(jiān)督、會計(jì)制度監(jiān)督、會計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和會計(jì)人員監(jiān)督。

在監(jiān)督財(cái)務(wù)會計(jì)的同時(shí)，還需要依據(jù)法律法規(guī)對村集體進(jìn)行監(jiān)督，這些監(jiān)督小組主要是由財(cái)政、紀(jì)委以及審計(jì)等各個(gè)部門共同組成的，村集體不能拒絕、謊報(bào)以及隱匿，要按要求提供真實(shí)的會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)表和會計(jì)賬簿等各種相關(guān)的資料。各個(gè)監(jiān)督主體根據(jù)以下幾點(diǎn)實(shí)行會計(jì)監(jiān)督的工作：①會計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度；②財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；③地方各級財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一會計(jì)制度制定的具體實(shí)施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；④村集體根據(jù)《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一會計(jì)制度制定的村內(nèi)部會計(jì)管理制度。首先，在會計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及財(cái)經(jīng)法律、法律和國家統(tǒng)一制度的制定上，必須顧及到村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，將其特殊性融入統(tǒng)一制度的普遍性之中。其次，為了使農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督有章可循和有法可依，地方各級財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一會計(jì)制度制定的農(nóng)村內(nèi)部會計(jì)管理制度以及地方實(shí)際情況，制定較為規(guī)范化、系統(tǒng)化、完整的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)的內(nèi)部會計(jì)制度規(guī)范。

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體制及相關(guān)財(cái)務(wù)信息公開化問題的重要性日益凸現(xiàn)。這些問題直接影響著農(nóng)民的生活水平的提高和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，同時(shí)也會影響我國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要管理規(guī)范、監(jiān)督有效的財(cái)務(wù)環(huán)境，研究當(dāng)下農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體制問題，積極探索有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對于主動化解農(nóng)村基層社會矛盾，建設(shè)和諧的社會主義新農(nóng)村具有特別重大的意義。