浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任 陳建軍

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國際化背景下杭州城市的發(fā)展定位

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任 陳建軍

國際化城市是城市化高級階段的產(chǎn)物。中國的城市化還處在發(fā)展的過程當(dāng)中，我們提出打造國際化城市，就是引領(lǐng)中國城市化的發(fā)展進(jìn)程。全球城市化的發(fā)展趨勢主要是三個方面：第一，城市規(guī)模日益擴(kuò)大；第二，城市功能兩級分化；第三，城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的不斷調(diào)整。

中國是一個發(fā)展中國家。近幾年來關(guān)于城市國際化的話題在國際層面上成為關(guān)注的重點。發(fā)展中國家的城市國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，是要素跨區(qū)域自由流動和市場全球化下，國際成長重心區(qū)域轉(zhuǎn)移和更迭的必然結(jié)果?？梢詮娜齻€方面說明這個問題：第一，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動要素流動和信息技術(shù)革命的出現(xiàn)加速了經(jīng)濟(jì)全球化；第二，新的國際化城市的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)增長重心區(qū)域更迭的產(chǎn)物；第三，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新浪潮與中國國際地位的變化。

快速發(fā)展的發(fā)展中國家積極推進(jìn)城市國際化，符合國際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)振興，呈現(xiàn)“階梯式”的逐級遞進(jìn)狀態(tài)，越是后面發(fā)展的發(fā)展中國家，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化發(fā)展水平和速度越超越之前發(fā)展的國家。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下不是以國家單元進(jìn)行控制，而是以城市和城市群為單位進(jìn)行控制，有世界級的城市，就形成世界級的總部基地，形成世界性的產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點城市。所以積極建設(shè)一批國際城市，有助于在國際競爭當(dāng)中獲取主動，確保發(fā)展中國家參與國際勞動分工與競爭。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，地域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展是國際化的推動力，促使新的國際地域分工的形成，并導(dǎo)致文化、政治乃至環(huán)境在全球范圍內(nèi)的交互影響。我們認(rèn)為國際化是五個關(guān)鍵詞：開放、交流、融合、發(fā)展、共享。國際化并非是和西方國家簡單單向的接軌，或簡單地適應(yīng)目前主流的西方價值觀。

根據(jù)國際化城市輻射的空間不同，可以把國際化城市分為兩個等級：第一，在世界范圍擁有影響力的國際化城市，即世界城市，像倫敦、巴黎、紐約；第二，具有國際區(qū)域性影響力和功能凸顯型的中心城市，按照杭州的城市發(fā)展水平以及未來一個時期可能達(dá)到的發(fā)展規(guī)模，杭州市的國際化目標(biāo)定位于第二層級國際化城市更具有現(xiàn)實意義。在可預(yù)期的歷史階段，杭州應(yīng)將自己打造成為一個具有國際區(qū)域性影響力及在若干功能領(lǐng)域具有世界影響力的功能凸顯型的國際化城市。

推進(jìn)杭州城市國際化，有利于提高杭州內(nèi)外開放程度；有利于提升內(nèi)外資源的綜合利用水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速城市的轉(zhuǎn)型升級；有利于城市和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加快培育新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的世界級的龍頭企業(yè)；有利于實現(xiàn)城市發(fā)展和城市功能的互聯(lián)互通和共治共享。

在國際化背景下，杭州的城市發(fā)展定位和目標(biāo)可以用八個字來表達(dá)：“東方靚都、國際名城”。“東方”就是提出杭州的空間地位和文化定位，“東方靚都”瑯瑯上口。杭州市的資源條件以及杭州在中國城市體系及長三角城市群的發(fā)展地位，決定杭州天然地不適宜將自己打造成全能型的國際化名城，應(yīng)首先在休閑、旅游和會展領(lǐng)域獲得突破，然后延伸到其他的相關(guān)領(lǐng)域。

具體來講，在長三角區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中，杭州的城市定位是“四中心一基地”，即國際休閑旅游中心、全球電子商務(wù)中心、全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域性金融中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。杭州目前面臨的挑戰(zhàn)，主要是國際化的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，這是硬件，軟件就是城市文化和市民文化的培育。

在可預(yù)期的歷史階段，杭州應(yīng)將自己打造成為一個具有國際區(qū)域性影響力及在若干功能領(lǐng)域具有世界影響力的功能凸顯型的國際化城市。

“東方靚都、國際名城”怎么實現(xiàn)？我認(rèn)為有幾個方面，第一點是靈動山水，可利用杭州的山水環(huán)境打造美麗杭州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，這是我們建設(shè)東方靚都的基礎(chǔ)條件。第二點是江南文化，作為東方靚都，東方就是我們的江南文化，文化產(chǎn)業(yè)是杭州要成為國際名城最大的資源。第三點就是創(chuàng)智空間，進(jìn)一步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這是杭州今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。第四點就是和諧家園，城市國際化的核心是包容和共享，是要實現(xiàn)人與自然的和諧、人與人之間的和諧以及生活品質(zhì)的提升。