陳寧

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東 廣州 510400）

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【勞動(dòng)關(guān)系研究】

制度擠壓下我國中小微企業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)效提升研究

陳寧

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東 廣州 510400）

［摘要］中小微企業(yè)是我國勞資糾紛的高發(fā)企業(yè)，也是工資集體協(xié)商制度推行的難點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)衰退和“三期疊加”的新常態(tài)背景下，我國中小企業(yè)生存和發(fā)展處境困難。為規(guī)范企業(yè)用工和保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，迫切需要提高工資集體協(xié)商的實(shí)效。當(dāng)前，全國具有代表性的中小微企業(yè)工資集體協(xié)商模式，基本上可以分成企業(yè)自主推進(jìn)模式、政府主導(dǎo)模式和政府服務(wù)型三方協(xié)調(diào)模式，但持續(xù)性和實(shí)效性都顯不足。要提升中小微企業(yè)工資集體協(xié)商的實(shí)效，政府就要切實(shí)發(fā)揮其公共服務(wù)職責(zé)，提升中小微企業(yè)政策執(zhí)行力，為中小微企業(yè)營造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境；在中小微企業(yè)中實(shí)施差異化勞動(dòng)保障制度和工資集體協(xié)商制度；明晰工會(huì)職責(zé)，提升工會(huì)服務(wù)效率，使其真正成為企業(yè)和雇員之間溝通的橋梁。

［關(guān)鍵詞］中小微企業(yè)；勞資糾紛；勞動(dòng)關(guān)系；工資集體協(xié)商

一、相關(guān)研究的偏頗和本研究的思路

集體談判制度是被實(shí)踐證明了的治理勞資沖突的有效途徑。在“資強(qiáng)勞弱、工會(huì)相對(duì)獨(dú)立性差”的背景下，面對(duì)“井噴式”爆發(fā)的勞資糾紛，我國在借鑒西方國家集體談判制度的基礎(chǔ)上推行政府主導(dǎo)的集體協(xié)商制度。因政府主導(dǎo)集體協(xié)商制度，使得該制度在全國各種企事業(yè)單位得以進(jìn)行，覆蓋面大幅度增加。到2015年年底，全國共簽訂集體合同266.5萬份。［1］但是，集體合同基本上流于形式，勞資沖突仍然在高位運(yùn)行。①于是，中華全國總工會(huì)于2014 年4月印發(fā)了《中華全國總工會(huì)深化集體協(xié)商工作規(guī)劃（2014-2018年）》，以提升集體協(xié)商的質(zhì)量，針對(duì)中小企業(yè)勞資糾紛“重災(zāi)區(qū)”，重點(diǎn)推行行業(yè)集體協(xié)商制度。2015年3月21日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，再次指出“以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性”。［2］

我國在對(duì)中小企業(yè)勞資沖突治理的過程中，出現(xiàn)了自上而下的“武漢餐飲行業(yè)集體協(xié)商”模式和自下而上的“溫嶺羊毛衫行業(yè)工價(jià)集體協(xié)商”模式。對(duì)此，學(xué)者們從多視角進(jìn)行了探討。李永杰等（2007）［3］提出，由第三部門參與平衡勞動(dòng)爭議各方利益的社區(qū)治理是有效解決中小企業(yè)勞資糾紛的第三種治理方式。魯漢玲、劉平青（2010）［4］提出，以組織社會(huì)化推動(dòng)中小企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。張立富（2010）［5］指出，中國面臨著重建集體勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系及非典型雇傭關(guān)系的雙重任務(wù)。馮同慶（2012）［6］認(rèn)為，中國的勞動(dòng)問題一直是與產(chǎn)權(quán)糾結(jié)在一起的，因而要解決中國的勞資問題，首先要解決產(chǎn)權(quán)問題，利用現(xiàn)有勞資糾紛解決的資源——職代會(huì)、日常生活協(xié)商制度來處理勞資糾紛。常凱（2013）［7］認(rèn)為，中國非公企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，其性質(zhì)上基本仍然是一個(gè)雇主面對(duì)一群工人的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型，需要從上而下的政府建構(gòu)和自下而上的勞動(dòng)者促進(jìn)。程延園（2004）［8］、何錦前（2012）［9］、王天玉（2014）［10］提出，中國的集體協(xié)商應(yīng)該以協(xié)商自治為路徑，政府立場應(yīng)該回歸“中立”，培育勞資雙方主體，采取調(diào)和式干預(yù)。劉泰洪（2011）［11］等人在對(duì)我國集體協(xié)商制度推行效果不良分析的基礎(chǔ)上，提出要從勞、資、政以及非政府組織上完善，創(chuàng)建集體談判制度。孫中偉、賀霞旭（2012）［12］、龍寧麗（2013）［13］探討了工會(huì)在推進(jìn)集體談判制度中的作用與不足，指出中國工會(huì)只能保障勞動(dòng)者的“底線權(quán)益”，無法保障勞動(dòng)者的“增長型權(quán)益”，工會(huì)的作用機(jī)制只是威懾作用，因而必須提升工會(huì)的能力。劉金祥（2011）［14］指出，以“強(qiáng)政府”為主導(dǎo)的單一依賴國家立法和規(guī)制來干預(yù)、制衡勞資關(guān)系的模式調(diào)整模式已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的多樣性和復(fù)雜性，必須構(gòu)建多元化的制度。張艷梅、盧垚（2015）［15］認(rèn)為，有效提高青年產(chǎn)業(yè)工人集體協(xié)商能力是集體協(xié)商順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

由上可知，目前學(xué)界對(duì)中小微企業(yè)勞資沖突的治理背景有了共識(shí)，治理路徑的探討呈現(xiàn)出多元化趨勢，這為解決中小微企業(yè)勞資沖突提供了借鑒。但是，無論是社區(qū)治理、組織社會(huì)化，還是合作型勞資關(guān)系的構(gòu)建，有一個(gè)最基本的前提，就是中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國環(huán)境規(guī)制和勞動(dòng)規(guī)制日益完善，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中小企業(yè)生存日益艱難；新生代農(nóng)民工抱團(tuán)維權(quán)影響大，群體勞動(dòng)爭議高發(fā)，中小企業(yè)深陷其中。如何促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升集體協(xié)商實(shí)效，成為目前亟待解決的問題。

二、制度擠壓下我國中小企業(yè)的生存狀況

盡管隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中小企業(yè)的生存環(huán)境不斷得以改善，但在2007年次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退和“三期疊加”的新常態(tài)背景下，我國中小企業(yè)生存和發(fā)展處境困難。

（一）“玻璃門”難以破除，處于不公平競爭環(huán)境之中

2005年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即“非公經(jīng)濟(jì)36條”），已明確提出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。但是，由于石化、民航、電力、電信等具有壟斷性的行業(yè)和領(lǐng)域提高了市場準(zhǔn)入門檻，中小企業(yè)只能看得見，進(jìn)不去。時(shí)到今日，中小企業(yè)還是主要集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等一般競爭領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)業(yè)行業(yè)進(jìn)入率不高，電力、石化、電信、民航等領(lǐng)域則很難涉足。2014年6月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，但目前中小企業(yè)的融資成本仍高達(dá)15%至20%；電力、港口、進(jìn)出口等領(lǐng)域存在壟斷收費(fèi)現(xiàn)象；隱性及強(qiáng)制性質(zhì)的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)已成為加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的突出問題——一些中介機(jī)構(gòu)借助審批、檢驗(yàn)、評(píng)審工作，強(qiáng)制企業(yè)接受有償服務(wù)，企業(yè)要為此付出大量的人力、時(shí)間和其他管理成本。［16］

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大，創(chuàng)新能力不足

由次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)放緩，致使國內(nèi)外需求不足，訂單繼續(xù)下滑。2015年全球貿(mào)易額負(fù)增長——從2014年10月開始，世界出口總額出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的負(fù)增長，至2015年5月，世界貨物出口總額月度同比增長率達(dá)到-13.3%的最大萎縮幅度。［17］根據(jù)廣發(fā)銀行小微企業(yè)健康指數(shù)顯示，三分之一中國小微企業(yè)“綜合健康指數(shù)”低于基準(zhǔn)值，處于亞健康狀態(tài)，經(jīng)營發(fā)展較為困難；醫(yī)藥、文體用品及器材、鞋包行業(yè)指數(shù)偏低，經(jīng)營壓力較重。［18］提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量，提升創(chuàng)新能力，成為中小企業(yè)當(dāng)下突破困境的必然。小型工業(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)為13.5萬家，所占比重為43.1%，遠(yuǎn)低于大中型的64.8%。［19］中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2013年針對(duì)3545位企業(yè)家的調(diào)查顯示，超過三成的中小企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，“創(chuàng)新動(dòng)力不足”是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，2013年僅有40%左右的中小企業(yè)研發(fā)投入比上年增長。［20］

（三）企業(yè)盈利能力減弱，虧損面擴(kuò)大

為了對(duì)抗2008年以來的金融危機(jī)，很多國家出臺(tái)了大幅度的寬松財(cái)政政策和貨幣政策，這些救市藥方的滯后效應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)具有一定的破壞作用，比如導(dǎo)致通貨膨脹。［21］2015年9月全球消費(fèi)物價(jià)指數(shù)同比增長2.4%，比上年同期下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹率在5%高位運(yùn)行。［22］通貨膨脹的推動(dòng)和“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，我國勞動(dòng)力成本近年來整體呈現(xiàn)較為明顯的上漲趨勢。2001-2010年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資從10834元提高到36539元，年均名義增速為14.6%，年均實(shí)際增速為12.4%；2010年以來，珠三角和長三角的勞動(dòng)力成本上漲了20%-25%，全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)12%。［23］同時(shí)，土地、資金等生產(chǎn)要素成本上升，物流、環(huán)保等費(fèi)用也不斷增加，進(jìn)一步抬高了中小企業(yè)經(jīng)營成本，而工業(yè)品出廠價(jià)格已連續(xù)40個(gè)月下降，兩頭擠壓企業(yè)的利潤空間，企業(yè)盈利能力下降，虧損面擴(kuò)大。廣州市2014年1-5月，監(jiān)測中小企業(yè)虧損面為33.32%，同比擴(kuò)大9.01%。［24］

（四）勞動(dòng)糾紛高發(fā)

中國企聯(lián)發(fā)布的《中國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況報(bào)告》（2014）數(shù)據(jù)顯示，2013年前三季度，全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件，為343萬勞動(dòng)者追發(fā)工資等188億多元，案件數(shù)量和涉及的金額分別比上年同期增長了24.7%和54.6%。［25］全國工商聯(lián)發(fā)布的《中國民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系報(bào)告》（2013）中的數(shù)據(jù)顯示，［26］2010年以來，我國勞動(dòng)爭議案件數(shù)量一直處于高位運(yùn)行態(tài)勢，其中，民營企業(yè)勞動(dòng)爭議高發(fā)。從2010年到2013年，全國各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期立案受理私營企業(yè)案件比重不斷上升，占勞動(dòng)爭議案件的比重分別為49.8%、58.8%、65.8%。私營企業(yè)集團(tuán)勞動(dòng)爭議案件涉及人數(shù)持續(xù)增加，從2010年的108248人上升到2013年的160071人，集體勞動(dòng)爭議案件涉及人數(shù)占全部集體爭議案件涉及人數(shù)的比重從2010年的51.1%上升到2013年的73.3%。特別是2013年，在全部集體勞動(dòng)爭議案件數(shù)和涉案人數(shù)都下降的情況下，私營企業(yè)的集體爭議案件數(shù)和涉案人數(shù)都出現(xiàn)逆勢上升。廣州中院2013年受理的3809件案件中，涉案用人單位中私營企業(yè)最多（1735家，占45.6%），涉及社會(huì)保險(xiǎn)爭議有2445件，達(dá)到64.2%。［27］

綜上所述，我國目前中小微企業(yè)所面臨的困境是制度擠壓和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)共同作用下的體現(xiàn)。在國外經(jīng)濟(jì)緩慢前行趨勢和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整既定的背景下，我國中小微企業(yè)要渡過困境得以生存和發(fā)展，則依賴于國內(nèi)相關(guān)制度的完善與落實(shí)。

三、新形態(tài)下中小企業(yè)工資集體協(xié)商模式剖析

為了規(guī)范企業(yè)用工和保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，我國自2000年11 月8日開始施行《工資集體協(xié)商試行辦法》，但收效甚微。2008年1月1日施行的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)和雇主的責(zé)任——新《勞動(dòng)合同法》重整了勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)合同之關(guān)系——即所謂“有勞動(dòng)就有勞動(dòng)關(guān)系、有勞動(dòng)關(guān)系就有勞動(dòng)合同”；承認(rèn)產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系的基本法律事實(shí)為用工行為，而勞動(dòng)合同僅僅是建立了勞動(dòng)關(guān)系的用人單位的強(qiáng)制性義務(wù)；對(duì)不簽書面勞動(dòng)合同、濫用試用期、濫用違約金協(xié)議、濫用勞務(wù)派遣、合同短期化等進(jìn)行了嚴(yán)厲的規(guī)制。［28］隨著新勞動(dòng)法的嚴(yán)格執(zhí)行，勞動(dòng)糾紛呈井噴式爆發(fā)。為了維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，2011年1月，《中華全國總工會(huì)2011—2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》出臺(tái)，其中提出從2011年起用三年時(shí)間，到2013年底已建工會(huì)組織的企業(yè)80%以上建立工資集體協(xié)商制度，基本實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，其中實(shí)現(xiàn)世界500強(qiáng)在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度。2011年初，全總制定了“兩個(gè)普遍”三年規(guī)劃，要求依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織和普遍開展工資集體協(xié)商。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，截至2013年6月底，全國共簽訂集體合同244．6萬份，覆蓋企業(yè)584．8萬家，覆蓋職工2．76億人；簽訂工資專項(xiàng)集體合同130．2萬份，覆蓋企業(yè)324萬家，覆蓋職工1 ．5億人。［29］盡管全國已建工會(huì)組織的企業(yè)80%以上建立了集體協(xié)商制度，但一些企業(yè)的工資集體協(xié)商過程流于形式，職工參與度不高，實(shí)際效果不佳。針對(duì)這些問題，2014年，全國總工會(huì)先后發(fā)布了《中華全國總工會(huì)關(guān)于提升集體協(xié)商質(zhì)量增強(qiáng)集體合同實(shí)效的意見》和《中華全國總工會(huì)深化集體協(xié)商工作規(guī)劃（2014～2018年）》（下稱《五年規(guī)劃》），國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方也印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》，以發(fā)揮集體協(xié)商在增加勞動(dòng)者收入、減少收入分配差距、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾上的實(shí)效，這標(biāo)志著全國范圍內(nèi)的集體協(xié)商工作重點(diǎn)正在從“擴(kuò)大覆蓋面”轉(zhuǎn)向“提高協(xié)商實(shí)效”?！段迥暌?guī)劃》的重點(diǎn)是以行業(yè)集體協(xié)商破解中小企業(yè)集體協(xié)商建制難題。隨著國家工資集體協(xié)商政令密集出臺(tái)，我國各地方也不斷探索出適宜的中小微企業(yè)工資集體協(xié)商模式（如表一所示）。

表一 我國中小微企業(yè)工資集體協(xié)商模式

資料來源：依據(jù)媒體報(bào)道和各地方工會(huì)網(wǎng)站公布資料進(jìn)行整理。

從以上所列舉的全國具有代表性的中小微企業(yè)工資集體協(xié)商推進(jìn)模式來看，基本上可以分成企業(yè)自主推進(jìn)（以深圳、溫州和西寧為例）模式、政府主導(dǎo)模式（以武漢餐飲業(yè)為例）和政府服務(wù)型三方協(xié)調(diào)模式（以南京秦淮區(qū)為例）。無論哪種模式，都是為了推進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，在此前提下不同工資集體協(xié)商的主導(dǎo)方在企業(yè)與勞動(dòng)者發(fā)展之間尋求平衡。深圳、溫州是我國中小微企業(yè)發(fā)展的典型代表區(qū)域，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)疲軟和勞動(dòng)者主體意識(shí)不斷增強(qiáng)、社會(huì)規(guī)制不斷增強(qiáng)的背景下，企業(yè)要生存和發(fā)展，首先必然是與員工締結(jié)緊密的利益共同體。因此，深圳和溫州首先由企業(yè)主動(dòng)與雇員進(jìn)行工資集體協(xié)商，在企業(yè)利益與雇員利益之間達(dá)成平衡。這種由企業(yè)主導(dǎo)的主動(dòng)進(jìn)行的工資集體協(xié)商是建立在企業(yè)具有一定的利潤的基礎(chǔ)上的。在三期疊加的背景下，中小微企業(yè)利潤下滑，甚至虧損，如何繼續(xù)履行已經(jīng)簽訂的工資集體協(xié)商協(xié)議？無非有三種路徑：第一，企業(yè)與雇員達(dá)成諒解，下調(diào)工資集體協(xié)商的工資標(biāo)準(zhǔn)及增長幅度；第二，企業(yè)與雇員達(dá)不成一致意見，一拍兩散，企業(yè)破產(chǎn)；第三，政府為中小微企業(yè)減稅減費(fèi)，降低企業(yè)市場交易成本。政策的出臺(tái)具有時(shí)滯性，政策的執(zhí)行力度、減稅減費(fèi)的幅度等直接決定了企業(yè)受益的幅度。以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)和繳費(fèi)基數(shù)的上調(diào)為例：2015年，上海職工社會(huì)五險(xiǎn)總費(fèi)率為45.5%，在降低了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)2.5%的單位費(fèi)率后，總費(fèi)率降至43%，高于全國39.25%的平均水平，在全球社保繳費(fèi)中仍處于較高水平。而上海市政府2016年度該市職工社保繳費(fèi)基數(shù)自4月1日調(diào)整，上下限分別調(diào)整為17817元和3563元，自5月起將按照新的標(biāo)準(zhǔn)征收。那么，今年上海社保上下限分別比上年增加了1464元、292元，漲幅為8.9%，要高于上年0.7個(gè)百分點(diǎn)。［30］上海社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的上漲比例要高于社保繳費(fèi)比率的降幅，企業(yè)的繳費(fèi)不降反升。同時(shí)，對(duì)于不同規(guī)模的企業(yè)來說，企業(yè)的承受力度是有差異的。尤其是對(duì)中小微企業(yè)來說，在生產(chǎn)要素獲取方面成本大幅度攀升、環(huán)境規(guī)制等社會(huì)規(guī)制趨緊、國內(nèi)外需求疲軟的背景下，企業(yè)利潤不斷下滑，虧損面不斷擴(kuò)大。但是，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（占勞動(dòng)力工資40%左右）的繳納卻是“一刀切”，并未因企業(yè)規(guī)模的不同而實(shí)施差異化政策，從而增大了中小微企業(yè)的壓力，導(dǎo)致工資集體協(xié)商制度難以持續(xù)性發(fā)展。政府主導(dǎo)下的工資集體協(xié)商（以武漢餐飲業(yè)為例）由地方政府推動(dòng)、以行業(yè)工會(huì)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了覆蓋整個(gè)行業(yè)的尤其是中小微企業(yè)的工資集體協(xié)商，保障了行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益。以武漢餐飲行業(yè)的工資集體協(xié)商為例，2015年武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商結(jié)果為——職工工資增長在2014年的7.5%的基礎(chǔ)上，2015年的工資增長不低于7%；餐飲行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)主城區(qū)定為每月1700元，新城區(qū)為每月1450元，分別比2014年增長10%和15%。［31］然而，從實(shí)際招聘來看，2015年武漢主城區(qū)餐飲行業(yè)服務(wù)員的招聘月薪基本都在2000元以上?？梢?，武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商在地方政府推動(dòng)下，確立了工資增長機(jī)制，但到底能讓多少餐飲雇員受益，還有待于進(jìn)一步考察。

要提升中小微企業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)效，既要顧及企業(yè)發(fā)展，又要顧及勞動(dòng)者的發(fā)展，不僅讓雇主和雇員結(jié)成利益共同體，更要結(jié)成命運(yùn)共同體。在經(jīng)濟(jì)新形態(tài)和目前我國中小微企業(yè)的雇主和雇員互信度比較低的背景下，以政府、工會(huì)為雙方信息溝通平臺(tái)，增強(qiáng)雙方互信度，依據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營狀況和勞動(dòng)法規(guī)，確立合理的工資增長制度，因地制宜地協(xié)商工資、福利、待遇，給予企業(yè)集體協(xié)商的自由度，施行差異化工資集體協(xié)商制度，這將更有利于勞動(dòng)者與企業(yè)的互相認(rèn)同，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

四、提升中小微企業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)效的路徑

我國中小微企業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)效提升的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)者發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)增長平衡。在新形態(tài)背景與制度擠壓下，中小微企業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)效提升的路徑為：

第一，政府要切實(shí)發(fā)揮其公共服務(wù)職責(zé)，提升中小微企業(yè)政策執(zhí)行力，為中小微企業(yè)營造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，我國中小微企業(yè)一直處于夾縫中生存，難以獲得一個(gè)公平的競爭環(huán)境。在新常態(tài)下，中小微企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和解決就業(yè)的主力。落實(shí)現(xiàn)有中小微企業(yè)政策，提升政府對(duì)中小微企業(yè)的公共服務(wù)職責(zé)，緩解其當(dāng)下困境，也為其提升工資集體協(xié)商實(shí)效奠定基礎(chǔ)。

第二，在中小微企業(yè)中實(shí)施差異化勞動(dòng)保障制度和工資集體協(xié)商制度。從目前行業(yè)、區(qū)域性工資集體協(xié)商來看，其實(shí)效不盡人意的原因在于我國勞動(dòng)保障法律法規(guī)施行“一刀切”，未考慮到不同企業(yè)規(guī)模的差異；立法過高，工資集體協(xié)商的內(nèi)容過高而被架空，或者不履行。因此，在制度的擠壓下，我國中小微企業(yè)工資集體協(xié)商要提高實(shí)效，必須修改相關(guān)勞動(dòng)保障制度，實(shí)施差異化勞動(dòng)保障；依據(jù)地方、行業(yè)和中小微企業(yè)實(shí)際，實(shí)行差異化工資集體協(xié)商，最大限度給予企業(yè)協(xié)商自主權(quán)。

第三，明晰工會(huì)職責(zé)，提升工會(huì)服務(wù)效率，使其真正成為企業(yè)和雇員之間溝通的橋梁。工會(huì)是工人聯(lián)合會(huì)，是工人為了共同利益而自發(fā)結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體組織，應(yīng)該維護(hù)工人的合法利益。建國以后，中國的工會(huì)實(shí)際上成為政府負(fù)責(zé)“生產(chǎn)動(dòng)員”的組織部門在企業(yè)中的派出機(jī)構(gòu)；工會(huì)組織對(duì)行政主管和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度依賴，企業(yè)工會(huì)的合法性依附于政府行政，缺乏政府行政權(quán)力之外的合法性。［32］盡管如此，工會(huì)作為社會(huì)組織具有現(xiàn)成的組織機(jī)構(gòu)和完善的網(wǎng)絡(luò)體系，其本原內(nèi)涵都賦予了其他社會(huì)組織在勞資協(xié)調(diào)中不可替代的地位。因此，重塑工會(huì)形象，明晰工會(huì)職責(zé)，提升工會(huì)服務(wù)效率，是當(dāng)下我國中小微企業(yè)工資集體協(xié)商性實(shí)效提升的有效路徑。具體而言，工會(huì)要從單一的提供活動(dòng)福利向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變、從側(cè)重為工人維權(quán)向全面提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，真正成為企業(yè)和雇員之間溝通的橋梁，為建立和諧勞資關(guān)系做出重要貢獻(xiàn)。

注釋：

①我國勞動(dòng)與人力資源保障部.2013、2014年發(fā)展公報(bào)顯示勞動(dòng)爭議案件大幅度攀升。2014年，各地勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議155.9萬件，同比上升4.1%。

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（責(zé)任編輯：王友才）

［基金項(xiàng)目］本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)化治理視角下我國勞資集體談判推進(jìn)機(jī)制研究”（14YJC810018）、廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新形態(tài)下廣州中小微企業(yè)集體協(xié)商實(shí)效提升研究”（15G45）的階段性成果。

［中圖分類號(hào)］F249.26

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］2095—7416（2016）03—0001—06

收稿日期：2016-05-03

作者簡介：陳寧（1975-），女，陜西蒲城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣東技術(shù)師范學(xué)院副教授，主要從事中小企業(yè)制度研究、社會(huì)保障政策研究。

A Study on Effective Improvement of Collective Wage Negotiation in China's Medium Small and Micro-sized Enterprises under the Limited System

Chen Ning

Abstract：Medium small and micro-sized enterprises in China are the places where labor disputes happen frequently，which hence made it difficult to implement collective wage negotiation system.Under the“New Normal”of“three major trends”and global economic recession，China’s small and medium-sized enterprises are faced with tough situation in survival and development.In order to regulate labor system，protect labors’legitimate rights and interests and build harmonious labor relations，effective improvement of collective wage negotiation are in urgent need.At present，representative collective wage negotiation models in China’s medium small and micro-sized enterprises are basically consisted of three types：enterprises’independent development mode，government-guided mode，and government-serviced tripartite coordination mode.But all of those obviously lack of sustainability and effectiveness.In order to improve the effectiveness of collective wage negotiation in medium small and micro-sized enterprises，the government needs to do something in following aspects：firstly，take responsibility in public service，strengthen policy execution in medium small and micro-sized enterprises，and create fair development environment for them；secondly，carry out differentiation labor security system in enterprises；finally，clarify the responsibility of labor unions，increase their efficiency in service so as to make it become the bridge for communication between enterprises and employees.

Key words：medium small and micro-sized enterprises；labor disputes；labor relations；collective wage negotiation