崔治文，白家瑛，張曉甜

（西北師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，蘭州 730070）

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農(nóng)村最低生活保障制度實施的公平性研究
——基于對甘肅省326戶農(nóng)民家庭調(diào)研數(shù)據(jù)的分析

崔治文，白家瑛，張曉甜

（西北師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，蘭州 730070）

摘要：公平公正地選擇低保戶是實現(xiàn)政府農(nóng)村社會保障政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。本文采用對甘肅省326戶農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建低保戶識別的二元Logistic模型和低保政策公平性評價的有序多值Logistic模型，判斷和分析甘肅省農(nóng)村最低生活保障制度實施的公平性及其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，在低保戶初步評估中村委會工作缺乏準確性、公正性，民眾參與程度不高，農(nóng)戶對低保政策了解程度偏低，政策落實過程中存在“人情保”、“關(guān)系保”現(xiàn)象。說明基層相關(guān)工作與政策規(guī)定有所偏離，應(yīng)加大力度規(guī)范政策落實的基層工作，使其公開化、透明化、民主化，強化政策的宣傳力度，提高農(nóng)戶對政策的認識和理解。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村最低生活保障制度；低保戶識別；公平性

一、引言

實現(xiàn)社會公平是建立社會保障制度的基本理念和終極目標(biāo)。中共中央十六屆三中全會上提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，會議公報明確指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度?！?007年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，加快了我國農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的步伐。農(nóng)村最低生活保障制度作為我國農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，其內(nèi)容設(shè)計的合理性及實施的公平性直接關(guān)系到社會的公平程度，進而影響我國和諧社會的建設(shè)。薛君，趙曉歌（2009）認為社會救助體系的最佳選擇是把優(yōu)先權(quán)交給公平，以保障每個公民的基本生存權(quán)利，同時要盡可能的避免效率損失［1］。然而，在制度實施過程中出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象嚴重扭曲了低保政策的初衷，李合偉和蔣玲玲（2012）認為制度落實過程中存在低保標(biāo)準不公平問題，目前我國部分農(nóng)村地區(qū)低保對象的選取不是以貧困線作為衡量標(biāo)準，而是拋開政策精神，通過地方性的“土辦法”來確定“低?！睂ο?，以“輪流坐莊”、“均分‘低?！稹薄ⅰ叭饲楸！钡刃问椒峙涞捅ＹY金，存在很大的隨意性［2］。很多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)低保政策落實的程序不公平，張雪林和趙婷（2008）發(fā)現(xiàn)在個別農(nóng)村地區(qū)，低保制度實施過程中沒有組織村民會議或村民代表會議進行民主評議，而是由村干部依靠經(jīng)驗或?qū)Φ捅Ｉ暾堈叩闹饔^判斷來確定低保對象，他們違規(guī)暗箱操作，不公開、不公示，沒有公布舉報電話［3］。肖云和吳維瑋（2010）了解到，有些地方的基層工作人員很少直接對申請者家庭情況進行實地核查，僅在形式上公示后上報上級政府相關(guān)部門，上級政府相關(guān)部門在缺乏認真核實的情況下也只在形式上進行簡單公示后直接批準村委會上報的低保戶確定材料。程序公開程度低會直接影響到運用財富定位方法對農(nóng)村貧困家庭財富的核定，從而導(dǎo)致低保對象的確定出現(xiàn)偏差［4］。方菲（2010）通過對山西省Y地區(qū)農(nóng)村“低保”制度運行情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會對低保相關(guān)信息的公示程度低，甚至存在不予公開現(xiàn)象，村干部對低保戶實際經(jīng)濟狀況并未進行深入調(diào)查，多為主觀判斷決定；另外，群眾對政策的“無知”也是制度運行不規(guī)范原因［5］。丁建文和劉飛（2009）認為越是貧困落后地區(qū)，貧困農(nóng)民訴求能力越是薄弱，民主意識越是不強，低保服務(wù)人員水平越是不高，入保公平越是難以保障，而不公正的入保必然導(dǎo)致低保資源使用效率降低。公平入保在低保資源有限的條件下越顯得重要［6］。鄧大松和王增文（2008）研究發(fā)現(xiàn)，制度設(shè)計的不足和社會誠信的缺失會造成“養(yǎng)懶漢”、“騙?！钡痊F(xiàn)象，嚴重影響了低保制度的公正性和保障功能。

基于上述學(xué)者的研究成果，本文采用對甘肅省326戶農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建低保戶識別的二元Logistic模型研究目前基層政府在低保戶識別方面的不公平問題，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了低保政策公平性評價有序多值Logistic模型，分析影響農(nóng)村最低生活保障制度實施公平性的因素，力圖為地方政府改進農(nóng)村社會保障工作提供參考依據(jù)。

二、模型選擇與理論假設(shè)

（一）低保戶識別的二元Logistic模型及理論假設(shè)

理論上講，低保戶的確定應(yīng)以農(nóng)戶家庭人均純收入為標(biāo)準，即家庭人均純收入低于2300元/年①2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的扶貧標(biāo)準（人民日報）。的農(nóng)戶應(yīng)被確定為低保戶。由于農(nóng)民收入具有不完全貨幣化、分散性、核實難度大等特征，政府工作人員很難核實其具體收入情況，因此，通常以農(nóng)戶家庭的資產(chǎn)特征及勞動力人數(shù)估計其貧富程度；另外還存在著因病、因災(zāi)、因?qū)W等導(dǎo)致的政府沒有及時了解或無法核實的貧困。為了較為準確地識別貧困家庭以確定低保政策實施對象，本文通過構(gòu)建低保戶識別的二元Logistic模型，以農(nóng)戶是否是低保戶為因變量，以家庭年收入等級、醫(yī)療負擔(dān)、教育負擔(dān)為自變量，對樣本地區(qū)低保戶產(chǎn)生的公平程度進行客觀分析。

結(jié)合制度設(shè)計初衷和對農(nóng)戶貧困狀況與其對政策實施公平性判斷的主觀認識，我們做了如下理論假設(shè)：

假設(shè)一：家庭年人均純收入等級與低保戶識別呈正相關(guān)，即人均純收入越少，農(nóng)戶越有可能享受低保。

假設(shè)二：醫(yī)療負擔(dān)變量與低保戶識別呈正相關(guān)，即醫(yī)療支出比例越大，農(nóng)戶越有可能享受低保。

假設(shè)三：教育負擔(dān)變量與低保戶識別呈正相關(guān)，即教育支出比例越大，農(nóng)戶越有可能享受低保。

（二）低保政策實施公平性評價的有序多值Logistic模型及理論假設(shè)

從調(diào)查中我們了解到，目前低保戶的初步確定大致有兩種途徑：一種是村干部根據(jù)農(nóng)戶家庭的資產(chǎn)狀況確定，另一種是村民主動向村干部提出口頭申請，村委會評議確定?？傮w來看“自愿申請”的村民很少，一方面是因為農(nóng)戶顧及“面子”，覺得享受低保會被別人“看不起”；另一方面是因為農(nóng)戶對評定程序了解程度低，許多農(nóng)戶根本不知道可以自愿申請，或者認為即使提出申請審批下來的幾率也很低。所以，現(xiàn)實中的低保戶初步確定大多由村干部直接決定。這種確定方法容易造成一些資產(chǎn)狀況良好但實際卻因病、因?qū)W致貧的家庭不被列為“低保戶”，而且容易導(dǎo)致“人情?！?、“關(guān)系?！钡炔缓侠韱栴}。

從調(diào)查中我們感知到，村民對本村農(nóng)戶家庭情況的了解程度比低?；鶎庸ぷ魅藛T更高，例如，鄰里間較為清楚某家外出打工人數(shù)及大致收入狀況，而基層工作人員對村民的接觸較少，在低保戶的評定過程中存在信息不對稱現(xiàn)象，所以村民對低保政策落實的公平性評價更為客觀。基于此判斷我們做出以下三個理論假設(shè)，并通過構(gòu)建農(nóng)戶對低保政策公平性評價的有序多值Logistic模型來分析影響政策實施的公平性的因素。

假設(shè)一：受訪者個人特征與低保政策公平性評價有相關(guān)性。即不同年齡段、不同受教育程度的受訪者對低保政策的理解程度不同，對低保政策實施公平性的評價不同；健康狀況越差的農(nóng)戶從政策中受益越多，其對政策的公平性評價越高。

假設(shè)二：農(nóng)戶是否為低保戶與低保政策公平性評價有正相關(guān)性，即低保戶對政策公平性評價會高于非低保戶。

假設(shè)三：政策落實中農(nóng)戶的參與程度與政策的公平性評價有相關(guān)性。農(nóng)戶對當(dāng)?shù)氐捅Ｕ吡私獬潭仍礁?、對村委會進行的低保家庭初步評估準確性的認可度越高，則對政策公平性評價越高；農(nóng)戶認為“人情?！?、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象越多，對政策的公平性評價越低。

低保戶識別的二元Logistic模型從客觀角度探索家庭重大收支項目對低保戶識別的影響，即從已存在的客觀事實角度分析低保戶識別的公平性。而低保政策實施公平性評價的有序多值Logistic模型研究村民對制度落實的公平性評價，探索的是客觀識別的公平性，即多值Logistic模型是基于二元Logistic模型的基礎(chǔ)上展開研究的。

表1　二元Logistic模型變量與統(tǒng)計描述

三、數(shù)據(jù)來源及變量描述

本文研究的數(shù)據(jù)源于實地入戶調(diào)查，這項調(diào)查開始于2014年12月，歷時一個月，調(diào)查地點為白銀市靖遠縣烏蘭鎮(zhèn)、白銀市靖遠縣金峽村、蘭州市榆中縣金崖鎮(zhèn)金崖村、慶陽市寧縣新寧鎮(zhèn)任堡村、慶陽市西峰區(qū)肖金鎮(zhèn)芮嶺村、武威市涼州區(qū)中下畦村，發(fā)放問卷330份，收回有效問卷326份。問卷的設(shè)計遵循了科學(xué)性、有效性的原則。首先考慮到戶主是家庭的經(jīng)濟支柱，戶主特征很大程度上會影響到農(nóng)村家庭的收入水平，故問卷的第一部分為“戶主特征”；其次，家庭基本情況一方面會影響家庭收支（如高中在讀人數(shù)、老年人口數(shù)），另一方面可以反映家庭經(jīng)濟情況（如家庭財產(chǎn)情況、住房面積），故第二部分設(shè)計為“家庭基本情況”；最后，問卷第三部分設(shè)計為“農(nóng)戶對農(nóng)村低保的認知度和認同感”，旨在從農(nóng)戶的角度揭示制度存在的問題及落實的公平性。

基于模型設(shè)定及問卷的具體內(nèi)容，在二元Logistic模型中選取“農(nóng)戶是否為低保戶”作為因變量，選取家庭人均純收入等級、醫(yī)療負擔(dān)、教育負擔(dān)作為自變量。有序多值Logistic模型選擇問卷中的“您認為制度在實施過程中對低收入家庭的判斷是否準確”項作為因變量，根據(jù)李克特量表的設(shè)計答案為“準確、基本準確、不太準確、不準確”四個選項；選取戶主年齡、戶主受教育程度、戶主健康狀況、農(nóng)戶是否為低保戶、農(nóng)戶對當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叩牧私獬潭取⑥r(nóng)戶對村委會進行的低保家庭初步評估準確性的認可程度、農(nóng)戶了解的人情保、關(guān)系保的多寡程度作為自變量。具體的模型變量賦值及其描述性統(tǒng)計結(jié)果如表1、表2所示。

表2　有序多值Logistic模型變量與統(tǒng)計描述

結(jié)合調(diào)查過程中的定性感知和對表1、表2的定量分析，可以發(fā)現(xiàn)：

1.樣本地區(qū)低保政策參與程度較高，覆蓋率達到35.3％，享受低保的農(nóng)戶多達115戶。

2.低保政策落實公平程度低，三分之一以上的樣本戶認為低保政策落實不公平。從農(nóng)戶對當(dāng)?shù)氐捅Ｕ邔嵤┕叫缘脑u價來看，僅有12.6％的樣本戶認為制度對低收入家庭的判斷完全準確，51.5％的樣本戶認為基本準確，24.8％的樣本戶認為不太準確，還有10.7％的樣本戶認為不準確。

如果按照人均純收入2300元/年的國家貧困線標(biāo)準來衡量低保政策實施的公平性，2012年低保制度的瞄準結(jié)果見表3。

表3　2012年低保制度的瞄準結(jié)果

表3顯示，2012年樣本地區(qū)低保制度實施中“準確瞄準”87戶，“錯誤納入”28戶，“錯誤排除”86戶，“準確排除”125戶，漏損率①漏損率：獲得低保的非目標(biāo)家庭數(shù)與獲得低保的家庭數(shù)之比。為24.3％，擠出率②擠出率：沒有獲得低保的目標(biāo)家庭數(shù)與目標(biāo)家庭數(shù)之比。為49.7％，總偏離率③總偏離率：“漏損率”和“擠出率”之和，其和越大，制度瞄準的準確率越低，反之亦然。為74％。

而按同樣標(biāo)準衡量的2013年低保制度的瞄準結(jié)果見表4。

表4　2013年低保制度的瞄準結(jié)果

表4顯示，2013年樣本地區(qū)低保制度實施中“準確瞄準”82戶，“錯誤納入”戶，“錯誤排除”76戶，“準確排除”135戶，漏損率為28.7％，擠出率為48.1％，總偏離率為76.8％。

對比表3和表4可以發(fā)現(xiàn)，甘肅省低保制度實施過程中目標(biāo)瞄準的偏離率較高且有上升趨勢，嚴重影響了政策實施的公平程度。

根據(jù)表3和表4可以計算出2012年、2013年低保制度的理論覆蓋率④理論覆蓋率：目標(biāo)家庭數(shù)與樣本總數(shù)之比。分別為53.1％與48.5％，顯示調(diào)查樣本村的貧困戶有所減少，可以理解為政策實施有效。但與表1所顯示的實際覆蓋率（35.3％）對比發(fā)現(xiàn)，實際覆蓋率小于理論覆蓋率，這反映出低保制度的覆蓋率偏低，未能實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3.政策實施過程中未能充分考慮家庭的收入等級及致貧機理。從家庭特征來看，48.5％的樣本戶年人均純收入在2300元以下，41.1％的樣本戶醫(yī)療支出占家庭總支出的20％以上，44.2％的樣本戶教育支出占家庭總支出的20％以上，都高于樣本地區(qū)低保政策的實際覆蓋率（35.3％）。依據(jù)經(jīng)驗判斷，致貧機理影響收入等級，因此二元Logistic模型做出了合理的假設(shè)二和假設(shè)三。

4.調(diào)查過程中我們感受到，戶主個體特征對低保政策實施的公平性判斷具有一定的影響力度，相關(guān)研究文獻（葉慧，2015）也發(fā)現(xiàn)受訪者個人特征與政策公平性評價有相關(guān)性，所以本文的有序多值Logistic模型做出了假設(shè)一。從表1來看，戶主年齡在20～29歲和40～49歲的樣本農(nóng)戶居多，分別占樣本總數(shù)的31.3％和22.4％，樣本戶主的受教育程度多集中在小學(xué)、初中、高中，分別占樣本總數(shù)的23％，39％和23.6％，健康狀況整體良好，63.8％的戶主完全健康，30.4％的戶主有慢性病，但仍能從事一般勞動。

5.農(nóng)戶對政策的了解程度和政策執(zhí)行的參與度與其公平性判斷相關(guān)，假設(shè)三合理。從政策參與情況來看，24.8％、44.8％的農(nóng)戶對低保政策完全了解或一知半解，這和21.5％、50.0％的農(nóng)戶認為由村委會進行的低保家庭初步評估合適或基本合適基本吻合；26.4％的農(nóng)戶認為人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象很普遍的判斷與30.4％的農(nóng)戶對政策不了解和28.5％的農(nóng)戶對村委會對低保戶初步評估認可度低的比例大體相符。

四、信效度檢驗

在進行實證分析之前，為了確保模型所選數(shù)據(jù)及實證結(jié)果的可靠性，我們運用SPSS20.0對模型所選的變量（來自問卷）進行效度和信度分析。

運用因子分析進行效度檢驗，KMO值為0.881，Bartlett球度檢驗Χ2=2163.330，差異有顯著意義（P＜0.001），說明問卷的結(jié)構(gòu)效度良好，可以進行因子分析。從表5可以看出，提取兩個因子累計方差貢獻率達到70.575％，第三個特征根相比下降較快，因此我們選擇兩個公共因子。

表5　解釋的總方差

為了得到意義明確的因子含義，我們將因子載荷進行方差最大法旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表6，從表6可以看出，因子1與x4（年齡）、x（5受教育程度）、x（6健康狀況）、x（7是否為低保戶）、x（8對政策的了解程度）、x（9初步評估準確性的認可度）、x1（0人情保、關(guān)系保的多寡）的相關(guān)系數(shù)相對較高，因子2與x（1家庭年人均純收入）、x（2醫(yī)療負擔(dān)）、x（3教育負擔(dān)）的相關(guān)性強，命名因子1為低收入家庭判斷的準確性因子，因子2為低保戶識別因子。因子分析結(jié)果顯示，本文第三部分的變量選取可靠性較高。

表6　旋轉(zhuǎn)成份矩陣

以x1、x2、x3為維度1，x4-x10為維度2，x1-x10為總維度分別進行信度檢驗，檢驗結(jié)果為表7，每個維度的α信度系數(shù)都大于0.7，說明問卷的信度較好。

表7　信度檢驗結(jié)果

五、實證分析

運用STATA 11.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進行回歸分析，模型一和模型二的估計結(jié)果如表8、表9所示。

根據(jù)表8的回歸結(jié)果，二元Logistic回歸模型的似然比檢驗量為53.62，模型通過了似然比顯著性檢驗，回歸方程有效。結(jié)果表明：第一，家庭年人均純收入變量對低保戶識別有顯著性影響，假設(shè)一成立，即家庭年人均純收入每上升一個等級，農(nóng)戶成為低保戶的概率降低45.6％。第二，醫(yī)療負擔(dān)變量對低保戶識別有顯著影響，假設(shè)二成立，醫(yī)療支出比例超過20％的家庭成為低保戶的概率是醫(yī)療支出比例少于20％家庭的2.41倍，即醫(yī)療負擔(dān)重的家庭更有可能成為低保戶。第三，教育負擔(dān)變量對低保戶識別的影響不顯著，假設(shè)三不成立?？赡艿脑蚴悄壳拔覈髮！⒈究平逃摀?dān)大多通過國家助學(xué)貸款解決并在學(xué)生畢業(yè)后償還本息；而從調(diào)查中我們獲知，這種滯后性的支出并未包含在家庭當(dāng)年的實際支出當(dāng)中，在樣本總體中并未有效體現(xiàn)出來，所以影響了回歸的顯著性。二元Logistic模型的回歸結(jié)果驗證了上文的假設(shè)一及假設(shè)二，雖然低保戶識別未能達到有效覆蓋率，但在識別過程中較好地顧及到了農(nóng)戶的收入等級和醫(yī)療負擔(dān)，從這兩個層面來看，低保制度實施的公平性較高。低保戶的確定未能有效識別因教致貧（教育負擔(dān)過重致貧）的家庭，此類潛在的貧困戶未被有效識別是降低政策實施公平程度的重要因素。

表8　低保戶識別的Logistic回歸結(jié)果

表9　低保政策公平性評價的Logistic回歸結(jié)果

根據(jù)表9的回歸結(jié)果，政策公平性評價的有序多值Logistic回歸的似然比檢驗量為265.43，模型通過了似然比顯著性檢驗，回歸方程有效?；貧w結(jié)果表明：第一，受訪者個人特征對低保政策公平性評價影響不顯著，假設(shè)一不成立，即低保政策的公平性評價與受訪者個人年齡、受教育程度、健康狀況的關(guān)系不緊密。從調(diào)查中我們了解到，只有貧困邊緣戶（會因突發(fā)事件立即陷入貧困（如因盜致貧）的農(nóng)戶）才會高度關(guān)注低保政策的公平性，生活水平遠高于貧困線的農(nóng)戶和已經(jīng)享受低保的農(nóng)戶對政策公平性的關(guān)注度并不高，所以受訪者年齡、受教育程度在回歸中對因變量的影響并不顯著。實證結(jié)果顯示，并不是健康狀況越差的受訪者對政策的公平性評價越高，這有可能是因為低保政策在瞄準因病致貧群體這方面做得不夠到位，也有可能是農(nóng)村合作醫(yī)療制度在健康支出保障方面起到了積極作用從而影響了這部分農(nóng)戶的判斷。第二，農(nóng)戶是否是低保戶這一變量對低保政策公平性評價有顯著性影響，假設(shè)二成立。與低保戶相比，非低保戶認為低保政策公平的概率下降45％，即低保戶對低保政策的評價高于非低保戶。從調(diào)查中我們感受到，低保戶大多因受益于低保政策而對政策實施的公平性完全肯定，非低保戶對政策的公平性雖大多持否定態(tài)度，但原因各異：有因未能享受到政策利益而刻意否定政策的公平性，也有因徹底不了解政策落實情況而人云亦云，還有因?qū)φ咧挥衅媪私?，所以在評價過程中產(chǎn)生了以偏概全的心理。這些問題的存在一方面反映出存在部分應(yīng)保未保的農(nóng)戶，政策的落實的確存在不公平現(xiàn)象；另一方面也反映出農(nóng)戶缺乏主動了解政策的意識或意識較低，基層工作人員對政策的宣傳程度還不到位。第三，農(nóng)戶對政策的了解情況對低保政策公平性評價有顯著影響，假設(shè)三成立。農(nóng)戶對當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叩牧私獬潭让可仙粋€層次，其對政策的公平性評價上升的概率增長0.69倍，農(nóng)戶對村委會初步評估的認可度每上升一個層次，其對政策的公平性評價上升的概率將增長9.91倍，農(nóng)戶認為“人情?！?、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象越多，對政策公平性評價下降的概率增加1.28倍。從調(diào)查中我們了解到，村委會在評定低保戶的過程中，首先為避免村民的過激反對而將具有明顯貧困特征（如因殘致貧）的農(nóng)戶列入低保范圍，剩余低保名額評定存在嚴重的“人情保、關(guān)系?！爆F(xiàn)象，這一方面造成了相當(dāng)一部分貧困家庭未能享受低保，另一方面造成了財政資金的低效使用并降低了社會的公平程度。從OR值來看，對制度實施中低收入家庭判斷的準確性評價的影響因素按照影響力的大小排序，依次為：農(nóng)戶對村委會進行的低保家庭初步評估準確性的認可度、農(nóng)戶認為人情保、關(guān)系保的多寡程度、農(nóng)戶對當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叩牧私獬潭?、農(nóng)戶是否是低保戶。

六、結(jié)論與啟示

本文通過對甘肅省326戶農(nóng)村家庭的實地調(diào)查和實證研究發(fā)現(xiàn)：

第一，低保戶的產(chǎn)生程序受家庭人均純收入、醫(yī)療負擔(dān)的影響顯著，醫(yī)療負擔(dān)比家庭人均純收入的影響更大，這符合低保政策瞄準因缺少勞動力致貧、因病致貧農(nóng)戶的政策目標(biāo)，從這一角度來看低保政策落實得較為規(guī)范。第二，有的地方將獨生子女戶、收入較高的純女戶和子女收入較高、家庭情況良好的單身老人列入低保范圍，但這些低保對象的實際生活水平卻遠高于低保貧困線，與此相反，一些因家庭成員犯罪入獄而缺少勞動力的家庭或有犯罪史而受社會歧視缺少收入來源的家庭卻未被列入低保范圍，此類家庭在低保政策實施中因受歧視而被排除，上述兩種情況反映出基層政府制定政策與最低生活保障制度初衷存在偏差。第三，雖然教育負擔(dān)變量對低保戶識別的影響不顯著，但從現(xiàn)實情況看，除了生活費等當(dāng)期的支出外，助學(xué)貸款對家庭支出的影響將一次性地集中在學(xué)生畢業(yè)年份，如果學(xué)生畢業(yè)后不能順利就業(yè)，高額的債務(wù)負擔(dān)必然給家庭產(chǎn)生極大的負面影響，這在樣本地區(qū)已經(jīng)有一定程度的反應(yīng)。第四，農(nóng)戶對政策的公平性評價不高，影響公平性評價的首要因素是農(nóng)戶對村委會確定的低保戶準確性的認可度，這說明村委會在政策落實過程中對低保戶判定的準確度與實際情況誤差較大，反映出我國當(dāng)前基層政府行政中存在官僚主義傾向。第五，影響公平性評價的第二個因素是農(nóng)戶了解的人情保關(guān)系保現(xiàn)象的多寡程度，這一因素對政策公平性評價的影響較為顯著，說明政策落實過程中存在較多的人情保、關(guān)系保等不公平現(xiàn)象。第六，農(nóng)戶對當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叩牧私獬潭仍礁?，其對政策的公平性評價越高，低保戶比非低保戶對政策的公平性評價高。

以上結(jié)論對改進農(nóng)村社會保障工作，提高低保政策落實的公平公正性具有一定的啟示：

第一，政策落實過程中繼續(xù)瞄準低收入家庭和因病致貧的家庭，政府可通過提供外出打工信息、進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式提高低收入家庭的收入水平；對于因病致貧、因病返貧的家庭，不僅需要提高低保的保障水平和覆蓋比例，更需要進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。第二，規(guī)范基層政府政策制定過程，細化低保政策細則，避免出現(xiàn)將獨生子女戶、收入較高的純女戶、家庭情況良好的單身老人列入低保范圍的現(xiàn)象，政策不應(yīng)該歧視有犯罪史但極度貧困的家庭，相反應(yīng)該將其列入低保范圍。第三，低保制度在落實過程中必須考慮家庭教育的顯性支出和具有時滯性的支出，發(fā)揮其基本保障功能。第四，村委會對低保戶的初步評估準確性較差，因此在初步評估中可以將家計調(diào)查與民主評議相結(jié)合，提高低保戶初步評估的準確度。第五，加強低保工作監(jiān)管機制，提高低保工作的公開度和透明度，杜絕人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象。第六，加大低保政策的宣傳力度，通過廣播、宣傳欄、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑向民眾宣傳低保政策，讓符合政策要求的貧困群體了解低保申請條件和審批程序并享受低保，鼓勵已脫貧低保戶及時退保，實現(xiàn)低保的動態(tài)管理，提高政策實施的公平性。?

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Research on the Fairness of the Implementation of the Rural minimum Living Security System：Based on the Analysis of the Survey Data of 326 Households in Gansu Province

CUI Zhi-wen，BAI Jia-ying，ZHANG Xiao-tian
（School of Economics，Northwest Normal University，Lanzhou 730070）

Abstract：A fair selection of household is the basis of the government to achievethe goal of rural social security policy. This paper uses the research data of 326 farmers in Gansu Province，by constructing low income households recognition of Binary logistic model and policy of guaranteeing fairness evaluation of Ordinal logistic model，judges and analyzes the fairness of Gansu Province rural minimum living security system's implementation and its influencing factors.The study found that in low household preliminary assessment work in the village lacks accuracy and fairness，the public participation is not high，the process of policy implementation exist the phenomenon of“human security”，“security relationship”.This shows that the basic level related work have deviated from the policy provisions.Grassroots work should be intensified specification guaranteeing policy to open，transparent and democratic，strengthen propaganda guaranteeing policies，improve farmers'awareness and understanding of the policy.

Key words：Rural minimum living standard security system；Low household recognition；Fairness

中圖分類號：D422.7

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-0672（2016）04-0118-09

收稿日期：2016-01-09

基金項目：2015年甘肅省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“精準扶貧視域下農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟情況調(diào)查機制創(chuàng)新研究”（項目編號：YB065）；中央財經(jīng)大學(xué)2014年度博士研究生科研創(chuàng)新基金項目（項目編號：201406）。

作者簡介：崔治文，男，甘肅臨洮人，西北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，研究方向：財政理論，政府投融資；白家瑛，女，甘肅靖遠人，西北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，研究方向：財政理論與實踐；張曉甜，女，甘肅靖遠人，西北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，研究方向：資本市場理論與實務(wù)。