田香蘭，王愛(ài)蘭

（天津社會(huì)科學(xué)院，天津 300191）

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我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路與對(duì)策建議

田香蘭，王愛(ài)蘭

（天津社會(huì)科學(xué)院，天津 300191）

摘要：自2000年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化趨勢(shì)愈加明顯。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨有效需求不足，產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理和行業(yè)發(fā)展不均衡等問(wèn)題。應(yīng)采取完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、解決老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、提高老年人的收入水平和支付能力、確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、創(chuàng)新靈活多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、探索“官產(chǎn)學(xué)研”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制等措施，加快老齡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；老齡產(chǎn)業(yè)；思路；建議

自2000年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化趨勢(shì)愈加明顯。面對(duì)老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)是我國(guó)的重要戰(zhàn)略選擇。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)面臨有效需求不足，產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性矛盾和行業(yè)發(fā)展不均衡等問(wèn)題。為此，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，科教支持，社會(huì)參與的總體思路，實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)間均衡發(fā)展的良性循環(huán)的新格局。

一、我國(guó)人口老齡化狀況與趨勢(shì)

我國(guó)在2000年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。在總?cè)丝谥?0歲及以上老年人口比例為10.3％，65歲及以上老年人口比例為7％。另?yè)?jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，以2010年11月1日零時(shí)為準(zhǔn)，中國(guó)60歲及以上的人口占比已經(jīng)達(dá)到13.26％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)65歲及以上的老年人1.38億，占總?cè)丝诘?0.1％。60歲及以上老年人2.12億，其中，城鎮(zhèn)老年人口的數(shù)量達(dá)0.93億，占全國(guó)老年人口的比重達(dá)43.7％，農(nóng)村老年人口達(dá)1.19億，占全國(guó)老年人口的比重達(dá)56.3％［1］。隨著出生率的下降，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率低于5％，在發(fā)展中國(guó)家處于較低水平，老齡化趨勢(shì)更加突出（參見(jiàn)表1）。

表1　未來(lái)城鄉(xiāng)老年人口變動(dòng)趨勢(shì)

2050年之后，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3～4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31％左右。與此同時(shí)，老齡人口中高齡化特征越趨明顯。從2013年到2050年，80歲以上高齡老人，將從2300萬(wàn)人，上升至1.08億人，2054年達(dá)到峰值1.18億人［3］。面對(duì)老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的重要戰(zhàn)略選擇。

二、我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與存在的主要問(wèn)題

（一）老齡產(chǎn)業(yè)的界定

老齡產(chǎn)業(yè)又稱(chēng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的概念還沒(méi)有明確的界定，但比較一致的觀(guān)點(diǎn)是：老齡產(chǎn)業(yè)是指以老年人為對(duì)象，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作配置養(yǎng)老資源，向老年人提供商品和服務(wù)的行業(yè)總和［4］?？梢?jiàn)，老齡產(chǎn)業(yè)是以老年人為服務(wù)對(duì)象，涵蓋多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，主要有兩種觀(guān)點(diǎn)：一種認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)兼具福利性和市場(chǎng)性，最終目的是最大限度地滿(mǎn)足老年人的消費(fèi)需求。老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)性和福利性雙重屬性的特殊產(chǎn)業(yè)集群［5］。另一種認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)性和盈利性。認(rèn)為凡是進(jìn)入產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群中的主體，就要遵循市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，該產(chǎn)業(yè)即使微利，也必須保證其盈利性和市場(chǎng)性的特點(diǎn)［6］。

國(guó)際上一般將老齡產(chǎn)業(yè)分為五大板塊，包括：老齡服務(wù)業(yè)、老齡用品業(yè)、老齡房地產(chǎn)業(yè)、老齡金融保險(xiǎn)業(yè)、老齡休閑文化服務(wù)業(yè)。其中，老齡服務(wù)業(yè)是指第三產(chǎn)業(yè)范圍的老齡行業(yè)［7］。

（二）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.老齡服務(wù)業(yè)。目前，老年人對(duì)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、生活照料服務(wù)的需求旺盛。未來(lái)，高齡老人和空巢老人的增加對(duì)老齡服務(wù)業(yè)會(huì)有更大的需求。截至2013年底，全國(guó)共有各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)42475個(gè)，床位數(shù)493.7萬(wàn)張，其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約為72％［8］。今后，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)將得到更快的發(fā)展。二是老年人對(duì)生活照料服務(wù)需求強(qiáng)烈，尤其空巢老人對(duì)此有更多的需求。

2.老齡文化旅游和老年教育產(chǎn)業(yè)。隨著老年人消費(fèi)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變和收入水平的提高，對(duì)教育、旅游的需求增加。據(jù)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)約有70％的老年人有退休后旅游的意向，市場(chǎng)空間巨大。而近年來(lái)老年教育產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛。2013年全國(guó)各類(lèi)老年大學(xué)在校學(xué)員達(dá)625萬(wàn)多人，比2004年翻了一番。

3.老齡住宅業(yè)。雖然起步較晚，但發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。我國(guó)老齡房地產(chǎn)市場(chǎng)正成為全球資本爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。養(yǎng)老地產(chǎn)包括三種產(chǎn)品形態(tài)。有國(guó)家或民營(yíng)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老保險(xiǎn)資金推出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老院把養(yǎng)老地產(chǎn)視為商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商推出的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，采取在開(kāi)發(fā)過(guò)程中配建針對(duì)老年人的住宅；此外各地政府還積極推出有福利性質(zhì)的養(yǎng)老設(shè)施。

4.老齡用品業(yè)。一是老年人對(duì)老齡文化休閑用品以及移動(dòng)設(shè)備、智能產(chǎn)品等科技含量較高的產(chǎn)品需求明顯增加。二是老齡醫(yī)療保健用品，包括醫(yī)療器械、保健用品、康復(fù)輔具等正在形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和市場(chǎng)。三是對(duì)老齡生活用品需求在不斷擴(kuò)大。

5.老齡金融業(yè)。目前，國(guó)外養(yǎng)老信托的品種很多，如遺產(chǎn)信托、財(cái)產(chǎn)信托服務(wù)等。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)老齡金融產(chǎn)品類(lèi)型較少，產(chǎn)品類(lèi)型以養(yǎng)老金信托為主，大部分養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品沒(méi)有很好的依據(jù)老年人的心理和生理方面的特點(diǎn)和需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。因此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段和老年人需求，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)我國(guó)老年人需求的金融產(chǎn)品［9］。

總之，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，市場(chǎng)總量占GDP的份額相對(duì)較低，但隨著社會(huì)老齡化程度的加深，老齡產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)，2020年老齡產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)62140億元，占GDP的8.01％［10］。

（三）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1.老年人口有效需求不足。老齡市場(chǎng)規(guī)模主要取決于老年人口數(shù)量、收入水平和消費(fèi)傾向。老齡市場(chǎng)規(guī)模主要取決于老年人口數(shù)量、收入水平和消費(fèi)傾向。目前我國(guó)老年人的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期市場(chǎng)有效需求的增長(zhǎng)。事實(shí)上，老年人人均實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力還低于其他年齡組群體。一般來(lái)講，城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老金水平可以反映其消費(fèi)的基本水平。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)退休人員平均月退休金1527元，2013年為1900元，2014年將突破2000元［11］。2014年各省市企業(yè)退休人員平均月退休金，北京為3050元，上海為2936元，天津?yàn)?295元，廣東為2300元，浙江為2561元，江蘇為2027元，河北為2106元，山西為2255元，陜西為2126元［12］。在老年人平均年收入結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老保障占到86.8％，而農(nóng)村主要還是靠家庭和土地養(yǎng)老，養(yǎng)老保障只占到18.7％，進(jìn)而導(dǎo)致老年人有效需求明顯不足。

2.老齡產(chǎn)業(yè)供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾。供給結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在：一是老齡服務(wù)業(yè)整體有效供給不足。老齡服務(wù)業(yè)是老年人需求較大的產(chǎn)業(yè)。從全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r看，截止2013年底，中國(guó)各級(jí)各類(lèi)老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)4.3萬(wàn)家，其中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占28％，服務(wù)床位474.6萬(wàn)張，約為老年人口的2～3％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家5％的水平［13］。例如，北京市每百名老年人擁有床位數(shù)僅為3張，其他地區(qū)這一比例則更低。二是行業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性失衡。目前老齡產(chǎn)業(yè)大都投資在生活養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年教育、老年旅游等行業(yè)，而老齡金融與保險(xiǎn)業(yè)、老年醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)、老年住宅業(yè)、老年休閑娛樂(lè)業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后［14］。三是行業(yè)內(nèi)部供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾。從老齡服務(wù)業(yè)整體狀況看，服務(wù)質(zhì)量低，價(jià)格高的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對(duì)較多，而服務(wù)質(zhì)量高，價(jià)格低的官辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。同時(shí)，以社區(qū)服務(wù)為中心的各種居家養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人的需求，如家庭醫(yī)療、家庭保健、家庭清潔、家庭膳食服務(wù)未能形成規(guī)范化。在老齡用品業(yè)中，有些產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，有些產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足。例如，質(zhì)量好、功能多、智能化的各類(lèi)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，而市場(chǎng)上質(zhì)量差的產(chǎn)品冒充老齡產(chǎn)品，損害了老年人的消費(fèi)權(quán)益。

3.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境中的問(wèn)題。一是缺乏對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀(guān)指導(dǎo)。目前，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中沒(méi)能將老齡產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。同時(shí)，政府職能部門(mén)管理存在條塊分割，多頭管理現(xiàn)象，導(dǎo)致政出多門(mén)和政策沖突，不利于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是相關(guān)法律法規(guī)不完善。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了宏觀(guān)指導(dǎo)和法律依據(jù)，但該法主要針對(duì)老年人消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)，對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)還不完善，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體的、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)以及管理辦法等還較欠缺，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)章可循［15］。三是扶持老齡產(chǎn)業(yè)的政策及制度安排滯后。目前，國(guó)家和地方政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)支持政策缺乏，鼓勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排滯后。

三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策

（一）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

鑒于我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該采取政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，科教支持，社會(huì)參與的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)間均衡發(fā)展的良性循環(huán)新格局。

政府引導(dǎo)，就是指政府根據(jù)我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，制定運(yùn)作策略，頒布相應(yīng)的法律和法規(guī)，建立有序的市場(chǎng)規(guī)則和秩序，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的制度安排，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。盡快實(shí)施稅收優(yōu)惠及金融支持政策、實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)老齡產(chǎn)品研發(fā)。

市場(chǎng)運(yùn)作，就是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，既要考慮國(guó)內(nèi)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，也要考慮國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)人口老齡化加劇帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求空間，根據(jù)老齡人口的多樣化需求，積極開(kāi)拓養(yǎng)老服務(wù)和老齡產(chǎn)品，鞏固穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)老齡市場(chǎng)供給。同時(shí)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，參與未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求更大的市場(chǎng)發(fā)展空間。把握全球老齡化發(fā)展趨勢(shì)，借鑒老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際合作與發(fā)展。

科教支持，包括科技和教育兩方面：在科技方面，加強(qiáng)老齡產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，使老齡產(chǎn)品向智能化、舒適化、便捷化方向發(fā)展，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌，向國(guó)際化高端水平發(fā)展。在教育方面，主要是為老齡產(chǎn)業(yè)培育所需人才，包括企業(yè)管理人才、老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才以及產(chǎn)品研發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，提高我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

社會(huì)參與，指除了政府和老齡企業(yè)外的其他社會(huì)組織、公益部門(mén)以及公眾的廣泛參與和支持。社會(huì)組織包括老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)管理溝通與服務(wù)功能；公益組織發(fā)揮產(chǎn)業(yè)推廣、引導(dǎo)消費(fèi)以及從道義上保障消費(fèi)者權(quán)益的作用；廣大公眾，包括消費(fèi)者通過(guò)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、信息反饋以及提出改進(jìn)建議等，使老齡產(chǎn)業(yè)各行業(yè)和部門(mén)更好地提高老齡服務(wù)和產(chǎn)品的水平和質(zhì)量。

（二）加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。一是應(yīng)加快制定國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，將老齡產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、具體措施。各地政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精神，研究并制定符合地方狀況和特點(diǎn)的具體發(fā)展規(guī)劃、具體實(shí)施方案和對(duì)策措施。二是盡快制定《老齡產(chǎn)業(yè)振興法》及具體實(shí)施細(xì)則，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)?！独淆g產(chǎn)業(yè)振興法》應(yīng)主要包括投資政策取向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、老齡產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)規(guī)范與管理以及有關(guān)配套的法律法規(guī)等。三是分階段出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。第一，清除阻礙非公有制資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的體制性障礙，使不同所有制形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，同等享受政策支持和優(yōu)惠；第二，給予稅賦政策優(yōu)惠。制定養(yǎng)老設(shè)施與老年教育用地、用水、用電、用氣、電信等方面的優(yōu)惠政策；第三，實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼政策。國(guó)家和地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力，相應(yīng)地對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)增加資金補(bǔ)貼，大力扶持尚處于起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)［16］；第四，政府和企業(yè)共同設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。專(zhuān)項(xiàng)基金可以幫助科研機(jī)構(gòu)研發(fā)科技含量高的老年產(chǎn)品，并使之盡快產(chǎn)業(yè)化；風(fēng)險(xiǎn)基金可以幫助中小企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.解決老齡產(chǎn)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是增加老齡服務(wù)業(yè)的供給。鑒于我國(guó)老齡人口中高齡老人比重增加的趨勢(shì)，應(yīng)在總體上增加老齡服務(wù)業(yè)的供給，特別是在日常生活、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)方面提高服務(wù)質(zhì)量和水平，以滿(mǎn)足老年人的需求。在服務(wù)方式上，根據(jù)老年人的身體狀況及多樣化需求，提供居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。二是調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)老年人年齡結(jié)構(gòu)和收入水平，適度發(fā)展老齡旅游業(yè)、老齡教育業(yè)、老齡金融業(yè)、老齡用品業(yè)以及老齡住宅等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡狀況，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)穩(wěn)定均衡發(fā)展。三是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。應(yīng)依據(jù)老人的性別、年齡、所在地區(qū)、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)能力，不斷提高老齡產(chǎn)品的研發(fā)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。

3.提高老年人的收入水平和支付能力。老年人的收入水平是實(shí)現(xiàn)對(duì)老齡服務(wù)和產(chǎn)品有效需求的重要條件。因此，一是建立養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)機(jī)制。應(yīng)根據(jù)國(guó)家養(yǎng)老基金能力和不同時(shí)期社會(huì)整體工資水平的變化，建立養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)機(jī)制，提高老年人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，縮小城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老金的差距。二是建立養(yǎng)老補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)機(jī)制。應(yīng)依據(jù)政府財(cái)政收入狀況，適當(dāng)增加高齡老年人的社會(huì)福利補(bǔ)貼項(xiàng)目和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是建立老年人再就業(yè)制度，從法律層面上保護(hù)老年人再就業(yè)權(quán)益。各地政府應(yīng)建立老年人再就業(yè)中心，為老年人提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)機(jī)會(huì)。四是建立老年人購(gòu)買(mǎi)老齡產(chǎn)品與服務(wù)的補(bǔ)貼政策。五是通過(guò)繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，提高老年人的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力。如合理擴(kuò)大老年病藥物公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)品種，建立大病險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)制度等。并深入探討老年人住房反向抵押貸款制度之外的其他“以房養(yǎng)老”模式，提高老年人的即期消費(fèi)支付能力。

4.確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)80歲以上高齡人口約2300萬(wàn)人，失能老人達(dá)3700多萬(wàn)，空巢老人約1億人，這將為老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)。養(yǎng)老服務(wù)是老年人的基本需求，也是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求空間巨大?；谖覈?guó)國(guó)情、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性和特點(diǎn)，目前以生活照料和老年健康護(hù)理為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)是現(xiàn)階段優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)和行動(dòng)領(lǐng)域，因此，應(yīng)加快制定老齡服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定“十三五”老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、具體的實(shí)施方案和保障措施，進(jìn)而帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)整體快速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

5.創(chuàng)新靈活多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。老齡產(chǎn)業(yè)屬于微利產(chǎn)業(yè)，其平均利潤(rùn)率一般低于資本盈利水平，因此，應(yīng)積極創(chuàng)新靈活多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如，對(duì)于社會(huì)需求大，資金投入多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和經(jīng)營(yíng)，可采取政府投資私人承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)的“公辦民營(yíng)”模式；也可采取私人投資國(guó)家財(cái)政支持的“民辦公助”經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，還可以采取股份制發(fā)展模式，即國(guó)家以國(guó)有土地入股與民營(yíng)企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)［17］。政府對(duì)經(jīng)營(yíng)中的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取財(cái)政直接補(bǔ)貼的方式，幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快形成經(jīng)營(yíng)能力。目前，北京、上海、天津等地都建立了民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。對(duì)于老齡用品業(yè)、文化旅游和老年教育產(chǎn)業(yè)、老齡住宅業(yè)、老齡金融業(yè)，政府也應(yīng)選擇性地建立政府補(bǔ)貼政策，并探索適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的發(fā)展模式。總之，通過(guò)發(fā)展模式創(chuàng)新，加快我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.探索“官產(chǎn)學(xué)研”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中既要發(fā)揮政府職能作用，也需要企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)等各方力量的積極參與，使老齡產(chǎn)業(yè)所需人、財(cái)、物、信息等各種資源在宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)不同層面得到優(yōu)化配置與有效利用，應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)。在實(shí)踐操作層面，可以嘗試以國(guó)家和地方的老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織建立由政府、企業(yè)、教育和研究機(jī)構(gòu)人員參加的“老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會(huì)”，并在做好職能分工的基礎(chǔ)上，各司其責(zé)。一是構(gòu)建起信息溝通與交流機(jī)制。通過(guò)各種方式及時(shí)溝通與交流養(yǎng)老服務(wù)、產(chǎn)品供求、人力資源供給、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)等信息；二是建立起“產(chǎn)學(xué)研”合作研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制。構(gòu)建以老齡企業(yè)為主體，教育和科技研發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與的產(chǎn)業(yè)合作研發(fā)創(chuàng)新體系，以產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新為動(dòng)力，提高老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中矛盾與問(wèn)題化解機(jī)制。針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，包括法規(guī)政策的實(shí)施狀況和執(zhí)行中的問(wèn)題、監(jiān)督管理中的問(wèn)題以及影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排和制約因素等，組織政府和專(zhuān)家學(xué)者研討和提出解決方案以及提出對(duì)策建議等，化解產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。?

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The Basic Ideas and Suggestions of China Aging Industry Development

TIAN Xiang-lan，WANG Ai-lan
（Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191）

Abstract：Since China has been an aging society in 2000，the population aging trend has become more and more obvious. Developing aging industry is an important strategic measure to deal with the aging society.The development of aging industry in our country faces several problems：the shortage of effective demand，the unreasonable structure of industrial supply and the imbalance of the industry development.Therefore，it is necessary to take the following measures in order to accelerate the steady and sustainable development of the aging industry：improving the environment for the development of the aging industry；solving the structural contradiction of the aging industry；improving the income level and the payment ability of the elderly；setting priority in the fields of the aging industry；creating flexible and diverse industry development models；exploring the co-development mechanism of authority industry academy and research.

Key words：China；Aging Industry；Ideas；Suggestions

中圖分類(lèi)號(hào)：F264.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-0672（2016）04-0070-05

收稿日期：2016-01-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：日韓兩國(guó)依托“產(chǎn)官學(xué)研”發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)機(jī)制研究（14BGJ007）。

作者簡(jiǎn)介：田香蘭，女（朝鮮族），吉林延吉市人，天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員，博士，研究方向：老齡產(chǎn)業(yè)、老年社會(huì)福利；王愛(ài)蘭，女，天津市人，天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。