李　娜　林海濤

淺析改革開放后國家治理方式

李娜林海濤

摘要：改革開放后，我國國家治理方式經(jīng)歷了依法治國、以德治國和法治與德治相結(jié)合的發(fā)展方式。當(dāng)前在國家治理方式上出現(xiàn)了超大規(guī)模國家與人均資源匱乏之間的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距較大及區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展民主與黨的政策有效落實(shí)之間的矛盾，為解決這些問題，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展規(guī)律；大力推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村、東部支持西部政策的有效落實(shí)；建立相應(yīng)的政策制定機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，發(fā)展民主政治。

關(guān)鍵詞：改革開放；治理方式

改革開放后，我國國家治理方式在轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)新發(fā)展，回顧國家治理方式的發(fā)展歷程，對解決國家治理上凸顯的問題具有重要意義。

一、改革開放后國家治理方式的轉(zhuǎn)變與發(fā)展

（一）依法治國方略的形成和確立。1978年改革開放后，新中國在國家治理上將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。為了充分調(diào)動(dòng)各級政府、企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，中國共產(chǎn)黨在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和政府的政權(quán)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了改革。1979年的全國人民代表大會(huì)，新中國通過或修訂了多項(xiàng)最基本的法律，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年至2002年，全國性的法律及有關(guān)法律問題的決定有430多件，全國性的行政法規(guī)有800多件，省級地方人大制定的地方性法規(guī)則有8000多件。改革開放后在立法和司法方面的實(shí)踐，推動(dòng)了依法治國方略在我國的初步形成。

關(guān)于法治與人治問題的討論，以及如何處理黨政之間的關(guān)系，改革開放后，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨政分離，黨管紀(jì)律、國家和政府管法律，進(jìn)而樹立國家治理上的法制觀念。例如，1982年新的黨章明確了黨的活動(dòng)范圍不可超越國家的憲法和法律，1984年的現(xiàn)行憲法也規(guī)定了所有政黨的活動(dòng)準(zhǔn)則都必須以國家憲法為根本，任何組織或者個(gè)人都無權(quán)超越憲法和法律。1993年中國共產(chǎn)黨提出了“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)。為推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速、有序發(fā)展，中國共產(chǎn)黨加快推進(jìn)法律體系的建設(shè)步伐，在立法和司法方向上從政治領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。十四大之后，國家先后制定和實(shí)施了關(guān)于規(guī)范市場行為的《價(jià)格法》、《廣告法》、《物權(quán)法》，關(guān)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的《商業(yè)銀行法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得》，以及關(guān)于規(guī)范國家稅收的《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《外國企業(yè)所得稅法》等一大批完善市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)范市場行為的法律和行政法規(guī)。中國共產(chǎn)黨的十五大報(bào)告全面規(guī)范地表述了“依法治國”方略。十五大之后，依法治國的國家治理方式正式建立。

（二）以德治國方略的提出和豐富。中國共產(chǎn)黨對以德治國方略的初步探索，最初體現(xiàn)在鄧小平“兩手抓”的著名論斷中。抓精神文明建設(shè)，體現(xiàn)出共產(chǎn)主義思想、信念、道德、原則和紀(jì)律等。在此基礎(chǔ)上，1986年中國共產(chǎn)黨繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，精神文明建設(shè)反映在思想道德建設(shè)層面和教育科學(xué)文化建設(shè)層面，并且健全的民主和法制建設(shè)也是社會(huì)主義精神文明在國家治理中的重要體現(xiàn)。

在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，以德治國方略有了新發(fā)展。2001年，中國共產(chǎn)黨將以德治國提到國家治理方略的高度，強(qiáng)調(diào)法治和德治要緊密結(jié)合，相輔相成，共同發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，要同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)和道德建設(shè)，既要依法治國又要以德治國。隨后，國家印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全面闡述了新時(shí)期我國道德建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和方式方法。

黨的十六大報(bào)告提出建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，并指出把馬克思主義作為中國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想，依靠社會(huì)主義共同理想凝聚國民力量，通過愛國主義與改革創(chuàng)新的民族精神和時(shí)代精神鼓舞國民斗志，樹立社會(huì)主義榮辱觀以形成社會(huì)風(fēng)尚。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是全國人民凝聚力量、鼓舞斗志、引領(lǐng)風(fēng)尚、團(tuán)結(jié)奮斗的思想武器。

（三）法治與德治相結(jié)合治國方略的發(fā)展。十六大以來，依法治國方略與以德治國方略有機(jī)結(jié)合，成為我國國家治理的基本方略。加強(qiáng)國家政治制度建設(shè)，完善社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持依法治國，健全社會(huì)主義法制。提出科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)而，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。在上述思想的指導(dǎo)下，2004年憲法修正案中加入了“國家尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容，這是“人權(quán)”第一次被寫入我國憲法。同時(shí)，國務(wù)院提出要全面推進(jìn)依法行政，闡述了依法行政的基本原則與目標(biāo)，社會(huì)主義法治政府正在建立。

當(dāng)前，我國的國家治理以憲法作為根本大法，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為主要層次，涉及憲法相關(guān)、民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等主要法律部門的中國特色社會(huì)主義法制體系已基本形成。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為核心，以社會(huì)主義榮辱觀、公民道德實(shí)施綱要、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)等為支撐的社會(huì)主義道德體系不斷完善。社會(huì)主義法制建設(shè)力度不斷加大，社會(huì)主義道德建設(shè)進(jìn)程逐步加快，大大推進(jìn)了“依法治國與以德治國相結(jié)合”基本國家治理方略的貫徹落實(shí)和全面發(fā)展。總體來看，改革開放后，中國共產(chǎn)黨借鑒西方國家的治國方略，結(jié)合自身治理國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“依法治國與以德治國相結(jié)合”的國家治理方式，通過國家治理實(shí)踐，促進(jìn)社會(huì)主義法治、社會(huì)主義道德體系的不斷完善，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與民族政治不斷發(fā)展。然而隨著體制改革的發(fā)展和深化，國家治理的困境已逐步凸顯。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國崛起，如何解決一系列的治理困境，并將國家由法治進(jìn)一步推進(jìn)為善治，則是今后國家治理的關(guān)鍵因素。

二、當(dāng)前國家治理所面臨的困境

（一）中國國家治理的根本困境是超大規(guī)模國家與人均資源匱乏之間的矛盾。目前，要在占世界總面積7.1%的土地上養(yǎng)活占世界總?cè)丝?1%的人口，本身就是一個(gè)大難題。雖然我國的勞動(dòng)力資源、水資源及能源總量比較豐富，但是在龐大的人口基數(shù)下，大多數(shù)自然和社會(huì)資源的人均占有量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。并且，我國正處在改革開放與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾凸顯，在人口與資源分配與利用方面的矛盾更加尖銳，尤其在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)乎人民基本利益的方面。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距較大及區(qū)域發(fā)展不平衡，是國家治理的現(xiàn)實(shí)困境。在新中國成立初期，為了穩(wěn)定國家政權(quán)，并在短期內(nèi)提高國家經(jīng)濟(jì)能力，新中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。十一屆十中全會(huì)后，為提高經(jīng)濟(jì)增長速度，結(jié)合各地區(qū)的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新中國在發(fā)展方式上選擇了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的改革開放戰(zhàn)略。兩個(gè)主要?dú)v史時(shí)期內(nèi)兩大戰(zhàn)略的實(shí)施顯著提高了國家的經(jīng)濟(jì)能力，但同時(shí)也帶來了諸多隱患：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)收入差距較大和區(qū)域發(fā)展不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前推進(jìn)，隱患也逐步凸顯，并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸與國家治理的現(xiàn)實(shí)困境。

（三）發(fā)展民主與黨的政策有效落實(shí)之間的矛盾，是國家治理的客觀困境。經(jīng)過90年的探索和實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨在階級屬性上實(shí)現(xiàn)從“工人階級先鋒隊(duì)”向“最廣大人民利益代表”的演變，并在國家治理方略上實(shí)現(xiàn)從人治向法治和民主的轉(zhuǎn)變。然而，由于中國龐大的官僚體系與組織結(jié)構(gòu)，各層級之間的委托代理問題較為嚴(yán)重，使得黨內(nèi)成員的機(jī)會(huì)主義行為和貪污腐敗等問題較為突出，進(jìn)而導(dǎo)致了黨中央所制定的很多政策并沒有被地方黨組織有效執(zhí)行。這阻礙了我國民主政治建設(shè)的進(jìn)程，損害了人民群眾的根本利益，已然成為國家治理所必須面對的客觀困境。

三、解決國家治理困境的主要對策

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展規(guī)律。為解決超大規(guī)模國家與人均資源匱乏之間的矛盾，今后的國家治理應(yīng)充分發(fā)揮我國在勞動(dòng)力資源上的優(yōu)勢。一方面，最大限度地發(fā)揮勞動(dòng)力資源對其他稀缺自然和社會(huì)資源的替代作用；另一方面，大力加強(qiáng)技術(shù)和管理的創(chuàng)新，化勞動(dòng)力資源為人力資本，通過創(chuàng)新減少對稀缺資源的依賴。要在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，在發(fā)展過程中始終堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而最大限度地提高資源利用效率。

（二）大力推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村、東部支持西部政策的有效落實(shí)。為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距較大及區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)困境，中國今后的國家治理必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)已提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及東部支持西部的經(jīng)濟(jì)傾斜政策。通過提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展速度，進(jìn)而縮小產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間和東西部地區(qū)之間的收入差距，從而實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立相應(yīng)的政策制定機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，發(fā)展民主政治。新時(shí)期新階段，中國對民主和法治道路的繼續(xù)推進(jìn)，同時(shí)也決定了中國共產(chǎn)黨必須繼續(xù)推動(dòng)民主政治。為解決黨內(nèi)政策制定與政策有效落實(shí)不一致的矛盾，并使代表最廣大人民根本利益的黨的政策能夠被各級黨組織和人民群眾所遵守和執(zhí)行，今后的國家治理必須建立起以民主政治為核心的政策制定機(jī)制、上下統(tǒng)一的政策執(zhí)行機(jī)制和廣泛通暢的政策監(jiān)督機(jī)制。通過三大政策機(jī)制的約束，實(shí)現(xiàn)政策制定的民主性和政策實(shí)施的一致性相統(tǒng)一，進(jìn)而繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：

本文為2015年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目階段成果，課題號L14BSZ035。

作者單位：（遼寧醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院、中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）