宋　怡　徐淑明

莒南縣一事一議財政獎補工作的再思考

宋怡徐淑明

摘要：一事一議財政獎補工作，自從開展以來，在一定程度上緩解了以民生支出為主的財政投入壓力，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和面貌。本文就我縣一事一議財政獎補存在的問題做一解析，以引起有關(guān)部門的重視。

關(guān)鍵詞：莒南；一事一議；財政獎補；再思考

近年來，我縣結(jié)合農(nóng)村綜合改革的實施，積極推行一事一議財政獎補工作，有力地緩解了以民生支出為主的財政投入壓力，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和面貌。作者試圖就我縣一事一議財政獎補存在的問題做一解析，供有關(guān)部門參考。

一、目前存在的問題

（一）以勞折資難，村民參與熱情不高。按照規(guī)定，一事一議財政獎補項目，要求召開全體村民大會者村民代表大會商量和表決。目前我縣農(nóng)村中青年外出打工經(jīng)商的多，在家的只有老人和孩子，有的甚至舉家在外，幾年都不回來。有議事能力和經(jīng)濟(jì)能力的往往不在家，難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，資金籌集困難。好多人不愿交錢或遲延交錢，從而給已經(jīng)交款的村民造成不利影響，給以后籌資增加了難度。對家庭確有困難，因病、傷殘等原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌勞任務(wù)的農(nóng)戶，沒有嚴(yán)格按程序進(jìn)行給予減免。村民參與一事一議項目的積極性不高。

（二）沒有嚴(yán)格按照“村有鎮(zhèn)管”原則使用，資金下?lián)苓t緩?！耙皇乱蛔h”資金嚴(yán)格意義上講是屬于村有資金，不屬于政府統(tǒng)籌資金，不得跨村使用，任何單位和部門不得平調(diào)和挪用?？墒怯械逆?zhèn)里資金緊張，就存在著將部分“一事一議”資金轉(zhuǎn)作財政收入問題。特別是有關(guān)財政獎補資金計劃下達(dá)較慢，支付周期長，資金撥付遲緩。按照上級規(guī)定，各級財政獎補資金要等項目驗收后，方能逐級下?lián)?，究竟到村覆蓋的比例有多大，能下達(dá)到哪些村，補助金額有多少？大家開展工作心中都沒有底，要么被動觀望，要么只能把有當(dāng)無，按原先一事一議的操作模式去實施，這樣就不能完全按照規(guī)范操作。

（三）項目多獎補少，建設(shè)力度不均衡。由于我縣自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，廣大農(nóng)村地區(qū)急需改善生產(chǎn)生活條件，每年申報的項目數(shù)量較多，但有限的財政獎補資金嚴(yán)重制約了村級公益事業(yè)建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模。根據(jù)上級制度規(guī)定，“一事一議”籌資籌勞要執(zhí)行嚴(yán)格的上限標(biāo)準(zhǔn)，每個村民人均年籌資限額是15元 （2015年調(diào)整為25元），籌勞限額10個標(biāo)準(zhǔn)日，以這個標(biāo)準(zhǔn)作為是否增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的數(shù)量界限。從實際工作看，群眾意見最大就是15元的上限辦不了多少事情。以我縣1000人的村莊為例，“一事一議”能夠征收到的資金上限，僅僅不過1.5萬元，這樣的上限解決小額的開支勉強應(yīng)付，遇到較大一點的支出項目，或者一年中有幾項公益開支，就只能望塵莫及。而且，現(xiàn)行的財政獎補標(biāo)準(zhǔn)也過于偏少，全縣按每個村莊平均計算，能夠籌集和獎補的款項區(qū)區(qū)不到1萬元，無法從根本上解決我縣村級公益事業(yè)建設(shè)資金缺口大的問題。

（四）重視建設(shè)輕視管理，長久效益不能保持。一事一議財政獎補項目牽涉到道路建設(shè)、農(nóng)田水利、亮化美化、植樹造林、環(huán)衛(wèi)飲水等諸多方面，作為我縣村級公益事業(yè)，常常是建成后沒有人管理，時間一長導(dǎo)致項目損毀，無法使用，影響了項目效益的發(fā)揮。原因是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部輕視項目后期的管護(hù)工作，片面認(rèn)為一事一議財政獎補項目只有建設(shè)的責(zé)任，沒有管護(hù)的義務(wù)。另外就是項目后期管護(hù)資金不落實，管護(hù)人員不到位。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上財政幾乎沒有這部分管護(hù)資金，各村更無公益資金用于項目管護(hù)，何況項目較多，需要的管護(hù)資金數(shù)額較多。

（五）監(jiān)督機(jī)制不完善，項目質(zhì)量不能保證。由于一事一議項目點多面廣，資金過于分散，有關(guān)管理部門人手不夠，項目實施過程過長，涉及有關(guān)部門多，使得項目的全過程缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，項目監(jiān)督管理不規(guī)范，造成我縣一些項目質(zhì)量難以達(dá)到設(shè)計要求。主要因為一是財政獎補項目集合了許多政府主管部門的資金，如水利等部門，這些部門的資金大都是補助資金，數(shù)額較小，但都有各自管理辦法，項目又是由村里具體執(zhí)行，這就造成多頭管理，資金的監(jiān)督不及時，二是項目施工過程缺少技術(shù)人員的專業(yè)指導(dǎo)，項目完工后不能確定由那個部門進(jìn)行項目驗收，而不能達(dá)到國家的規(guī)定和設(shè)計要求。

二、完善村級一事一議財政獎補項目的建議

（一）加大一事一議財政獎補政策宣傳，充分發(fā)揮群眾參與的積極性。建議政府有關(guān)部門充分利用我縣電視臺、縣電臺、報刊雜志、村務(wù)政務(wù)公開欄、科技下鄉(xiāng)等形式，大力宣傳我縣農(nóng)村“一事一議”財政獎補籌資籌勞興辦集體公益事業(yè)的好處，營造全縣廣大人民群眾投入農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)的良好氛圍。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要積極開展群眾講恩情教育活動，提高村民大局觀念、集體觀念和責(zé)任意識，克服村民“只看自己享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)”等狀況，增強廣大人民群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動性，充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的主人翁精神。

（二）完善公益事業(yè)體制，規(guī)范獎補工作程序。根據(jù)中央、山東省和臨沂市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合莒南縣自身實際，以規(guī)范化、制度化、長效化為目標(biāo)，不斷完善財政獎補工作機(jī)制，建立風(fēng)險防范機(jī)制，嚴(yán)格項目實施、審核驗收和建后管護(hù)制度。規(guī)范籌資籌勞，嚴(yán)格按照山東省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)收取費用，并及時開具籌資籌勞專用憑證。細(xì)化縣級一事一議財政獎補項目庫，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，減少項目報批時間，節(jié)約項目建設(shè)成本，為一事一議財政獎補事業(yè)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）增強項目監(jiān)督管理，提升工程建設(shè)質(zhì)量。一是要加強項目建設(shè)監(jiān)管，縣財政局和綜改辦要對項目的申報、議事程序、籌資籌勞等方面情況進(jìn)行嚴(yán)格審核；農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門要對屬于自己職能范圍內(nèi)項目的設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)方案、資金預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對于不合理、不合規(guī)的項目絕對不能通過。二是要加強資金管理，做到政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，財政、審計、監(jiān)察等部門要對一事一議財政獎補項目資金的撥付和使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目村應(yīng)堅持村務(wù)公開原則，定期向村民公示項目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況。要持續(xù)健全監(jiān)管機(jī)制，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府部門都要建立一事一議財政獎補項目檔案資料，把會議記錄等相關(guān)材料裝訂成冊，并報縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存檔。

（四）整合各類財政惠民支農(nóng)項目，將財政專項資金效益發(fā)揮最大化。雖然我縣近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，廣大農(nóng)村自發(fā)投資、自我發(fā)展的能力不足，如果單純依靠廣大村民籌資籌勞以及上級財政獎補資金，我縣一些農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必然受到影響。所以必須圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和部署，以一事一議籌資為基礎(chǔ)，以財政獎補制度為契機(jī)，依據(jù)“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的精神，強化政府部門間的協(xié)調(diào)和溝通，努力探索整合有關(guān)涉農(nóng)專項資金的管理辦法。一事一議獎補項目和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，一事一議獎補項目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目相結(jié)合，以一事一議財政獎補機(jī)制為平臺，涉農(nóng)專項資金統(tǒng)一管理，集中安排，爭取實現(xiàn)公共資源最佳整合，集中資金辦人民群眾最急盼解決、最直接受益的農(nóng)村公益事業(yè)項目，助推我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

作者單位：（山東省莒南縣財政局）