楊會香

試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的集中支付改革

楊會香

摘要：隨著國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展進程不斷加快，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與進步。隨著國庫集中支付制度的不斷推進，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫進行集中支付改革具有必要性，能夠加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和提升人們的生活水平。對此，我國有關(guān)部門應(yīng)針對改革中的實際問題而提出合理的建議，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)國庫集中支付改革的逐漸推進，發(fā)揮其積極作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國庫集中支付；改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革中存在諸多問題，在一定程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革是指：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理機構(gòu)允許的條件下，直接對銀行進行授權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金收支得以有效管理，能夠減少或規(guī)避腐敗行為，維護人民的財產(chǎn)安全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革中存在一定的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生制約性影響，所以，相關(guān)部門有必要制定積極策略，以推動改革的深入發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的重要性

首先，推動改革實施，有助于公共財政體系的進一步完善。在改革的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)財政的統(tǒng)一管理，對健全地區(qū)公共財政體系發(fā)揮著積極的作用，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。其次，推動改革的實施，能夠使地區(qū)財政部門更好履行其職能，發(fā)揮其積極作用。在改革的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)管理水平得以提升，財政資金可以得到整合，實現(xiàn)國庫資金有效支出，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。再次，能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理能力，實現(xiàn)國庫資金的集中支付。一方面，財務(wù)部門資金收支活動開展中，必須得到相關(guān)部門的審批與核算，以強化內(nèi)部控制；另一方面，財務(wù)部門的工作壓力相對減少，財會人員將更多精力投入到財務(wù)管理工作中，有利于強化財務(wù)管理。最后，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的資金監(jiān)管更加有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門資金支出過程中，應(yīng)有明確的登記記錄，并得到上級部門審批后，方可開展支出活動，因而能夠加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金監(jiān)管。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施國庫集中支付改革具有重要性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展與進步，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)能夠積極開展國庫集中支付改革，但在實際改革中，存在一定的問題，阻礙改革的發(fā)展進程。首先，對于國庫集中支付改革，許多人缺乏正確認識，認為改革與自身利益無聯(lián)系。尤其部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員，認為將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上繳至國庫，會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失自主使用權(quán)，對地區(qū)經(jīng)濟活動產(chǎn)生制約性影響，故存在抵觸情緒。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政部門財會人員的能力素質(zhì)相對較低，缺乏專業(yè)的理論知識與技能，其工作能力難以適應(yīng)社會發(fā)展的實際需求。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算相對不夠合理，如籠統(tǒng)、缺乏完善制度等，導(dǎo)致預(yù)算編制具有盲目性。最后，改革發(fā)展中，缺乏有效的監(jiān)督，可能滋生腐敗等問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革產(chǎn)生阻礙影響。

三、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革進程的對策

（一）加大改革宣傳力度

為進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的開展，應(yīng)加大改革宣傳力度，增強人們對改革的正確認知。在改革的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將財政交由上級政府進行統(tǒng)一管理，可能使地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生不滿情緒。所以，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員進行溝通，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部的認知能力，為國庫集中支付改革深入開展奠定良好的基礎(chǔ)條件。領(lǐng)導(dǎo)干部人員的思想觀念決定著其是否配合改革開展，因而應(yīng)積極打破領(lǐng)導(dǎo)干部人員的思想束縛，使其配合上級財政部門工作人員更好開展財務(wù)管理工作，既能減少腐敗行為，又能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出更具合理性，對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。

（二）對相關(guān)人員進行培訓(xùn)

要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的深入開展，應(yīng)對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，以更好開展財務(wù)管理工作。首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財會人員進行培訓(xùn)，既強化其會計專業(yè)理論知識，又提升其技能水平，使財會人員工作素質(zhì)得以提升，適應(yīng)時代發(fā)展的需要，以更好開展財會工作，配合上級財政部門人員推動國庫集中支付改革的深入。其次，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理，對資源進行整合，以挖掘具有財會工作潛力的高素質(zhì)人才，加強地區(qū)財會隊伍建設(shè)。另外，對財政部門工作人員進行權(quán)責(zé)劃分，使其各司其職，更好開展財政工作。最后，提高象征財會人員的薪資待遇水平，以吸引更多優(yōu)秀財會人才參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，并加強財政隊伍建設(shè)，有利于推動國庫集中支付改革的深入實施。

（三）加強預(yù)算管理

要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的深入貫徹和落實，有必要加強預(yù)算管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)ω斦A(yù)算進行合理的編制。財政預(yù)算是財政工作的基礎(chǔ)，能夠?qū)ω斦ぷ靼l(fā)揮著積極的導(dǎo)向作用。首先，預(yù)算編制應(yīng)符合國庫集中支付改革的需要，以年度為單位，并針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際而開展財政預(yù)算編制工作。其次，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與上級財政部門工作人員之間的溝通與聯(lián)系，進而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門制定更為合理的財政預(yù)算。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作人員編制預(yù)算結(jié)束后，向上級部門進行匯報，確保財政支出的有效性。最后，在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)加強動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保預(yù)算執(zhí)行能夠與預(yù)算編制相適應(yīng)，對不符合預(yù)算編制的執(zhí)行行為進行問責(zé)，確保預(yù)算管理的有效性。

（四）加大內(nèi)外部審計力度

加大內(nèi)外部審計力度，能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的深入實施。首先，建立和完善監(jiān)管機制，設(shè)立專門的監(jiān)督部門與管理部門，為更好開展財政監(jiān)管工作奠定良好條件。與此同時，相關(guān)部門應(yīng)完善監(jiān)管制度，為監(jiān)管工作人員實際工作提供依據(jù)，以規(guī)范監(jiān)管人員的行為。例如：人大審計部門、紀檢監(jiān)察部門等屬于外部審計機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對地區(qū)而設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，并指派專人分別開展監(jiān)管工作。其次，建立完善的監(jiān)督體系，加強上級財政部門的監(jiān)督，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門財政支出進行審批，明確資金流向，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的透明度。如此，能夠促進改革的深入推進。

隨著社會的發(fā)展與進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟水平不斷提高，能夠滿足提升人們生活質(zhì)量的需求。所以，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革勢在必行。目前，改革中雖然存在一定的不足問題，可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生制約性影響，但伴隨相關(guān)部門施以有效的改革對策，能夠推動改革的發(fā)展進程，進而充分發(fā)揮改革的積極影響。

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作者單位：（河南省漯河市召陵區(qū)財政局）