許捷

關于我國國庫集中支付的探討

許捷

摘要：國庫集中支付制度是我國政府改革財政改革方面的一個重大嘗試。關于國庫集中支付，是經過長時間調研，認真討論后實行的國家財政支付制度。本文將從國庫集中支付的含義、國庫集中支付制度的優(yōu)勢所在、以及國庫集中支付制度目前還存在的一些問題進行探討，希望能為后來研究的學者朋友提供一點見解。

關鍵詞：國庫；集中支付；財政改革；優(yōu)勢及問題

一、關于國庫集中支付的含義

國庫集中支付制度，簡單來說與國庫集中收繳制度共同組成了國庫集中收付制度。集中收付，就是政府將所有財政資金都納入國庫統(tǒng)一管理，所有財政收入直接繳入國庫或財政專戶，支出也通過國庫直接支付到商品供應方和勞務供應者或者是用款單位。建立和完善以國庫單一賬戶體系、資金發(fā)放以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是國家財政管理改革的必然之路。

實行國庫集中支付制度，就是由各級部門根據自身情況上報預算到中央，而資金的下放則不再通過層層傳遞，而是在指定銀行設立統(tǒng)一賬戶，資金將由賬戶之間直接劃撥。這樣減少了大量的中間環(huán)節(jié)，不僅方便快捷，每筆資金的流轉都可在銀行系統(tǒng)中完整記錄。

國庫集中支付制度實施的基礎條件是建立國庫支付中心、會計核算中心、政府采購部門有機結合的支付體系，確立預算審核、資金支付、監(jiān)督管理為一體的預算機構設置和管理體制。這樣，才能在集中支付過程中做到高效嚴謹，真正為人民服務。

國庫集中支付制度的原則包括：法治原則，政府資金納入法律法規(guī)下執(zhí)行，既是我國市場經濟發(fā)展民眾積極參與國家監(jiān)督的需求，也是建立新型服務型節(jié)約型政府的要求；效率原則，執(zhí)行國庫集中支付制度的一個重要原因就是能夠提高政府財政資金的下撥效率和減少人力資源的浪費，少了層層下發(fā)的過程，資金能夠迅速快捷直接下達到用款單位，大大提高了工作效率；便利原則，便利原則與效率原則息息相關，沒有了層層撥款的中間時差以及其他問題，對中央對接收款項的部門來說都提供了便利。

二、國庫集中支付制度的優(yōu)勢所在

（一）由統(tǒng)一賬戶進行資金劃撥，提高了資金流動的透明度

國庫集中支付制度的執(zhí)行過程中，支付中心會在指定銀行統(tǒng)一賬戶中實現對資金的劃撥。這樣的話，每一筆支出的資金都有明確的接收點，每一筆資金交易都會完整無誤地記錄在銀行系統(tǒng)中，以便于在款項出現問題時可以及時調出數據進行追查。并且每筆資金的流向都在監(jiān)督部門的監(jiān)控之下運行，有利于提高政府資金運行的透明度，從源頭上杜絕層層扣留資金的問題。

（二）集中支付能夠讓政府更好地調動資金，實現宏觀調控

國庫集中支付制度，將從前多次發(fā)放多級發(fā)放改為一次性發(fā)放到位，這可以使得原本未支出的大量財政資金不再停留在各級單位財務處，而是統(tǒng)一在國庫內進行專門管理。實施國庫集中支付改革后，財政資統(tǒng)一管理，資金調度會更靈活。

這樣的情況下，財政部門可以根據國庫資金使用預算，在保證各單位正常支付需要的前提下，在一定程度上預留應急資金外，對暫時閑置的資金可進行集中理財或投資，集中財力辦大事，為群眾辦好事?？傊瑖鴰旒兄Ц吨贫炔粌H可以提高財政資金的調度能力，還能提高閑散財政資金的利用效益。

（三）加強了預算實行和計算記錄規(guī)范

執(zhí)行國庫集中管理制度，需要財政撥款的單位部門都需要根據相關制度，提交統(tǒng)一的申請表格，進行專門的審核通過之后，才會辦理支付業(yè)務。申請理由及申請表格實行了統(tǒng)一規(guī)范，既有利于統(tǒng)一管理，又有利于完善各級部門財政支付的管理。

（四）有利于各級部門財務會計水平的提高

實施國庫集中支付制度，要建立嚴格的支付審查制度以及會計財務管理制度。國庫集中支付制度的執(zhí)行，對會計財務系統(tǒng)的工作提出了新要求，也對各級需要財政撥款部門的財務工作的考驗。

國庫集中支付，還可以有效揭露和阻止一些單位固定資產及其他收入不入賬、賬額與實際支出不符、支出金額無故遠超預算金額、財務狀況脫離會計監(jiān)督之外等行為的發(fā)生。國庫集中支付制度的實施，有利于提高單位預算財務管理水平，也有利于提高會計信息質量。

由于資金由國庫支付中心進行統(tǒng)一管理和發(fā)放，減少了大量上下級發(fā)放，也就在很大程度上杜絕了資金被個人扣留、偷梁換柱的可能，有利于建設清正廉潔的政府，拒絕貪污腐敗。

三、國庫集中支付制度目前還存在的幾個問題

（一）該制度受到一部分地區(qū)或部門的抵觸，覆蓋還不全面

沒有一帆風順的變革，也沒有滿足所有人利益的現實。原本的財務撥款，部門將款項領到之后，可根據實際情況進行自由調整，部分單位甚至可以通過預存在銀行獲取一定利息，這部分費用自由留用。實行國庫集中支付制度了之后，資金將由支付中心統(tǒng)一通過銀行轉賬。在執(zhí)行初期，出于以上或其他理由，集中支付的全面覆蓋都成為一個需要克服的問題。

（二）部門財務會計部門公務人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

國庫集中支付制度的實施需要一個長期的過程，文件發(fā)布和各級財務公務人員的學習落實到真正操作需要一個磨合時期。部分財務人員思想固化，學習集中支付制度相關文件吃力，甚至是本身的專業(yè)技能也不過關。所以，在國家集中支付制度的實施中，財務部門公務人員的專業(yè)素養(yǎng)也是一個需要提高的地方。

（三）執(zhí)行力度不夠，財務監(jiān)督管理工作的不到位

集中支付的執(zhí)行力度不夠，既造成了財務監(jiān)督的困局，也是財務方面監(jiān)督不力的重要原因。國家集中支付制度系統(tǒng)中，監(jiān)督管理是一個重要方面工作。監(jiān)督工作的開展也應該是從上至下全方位的，每一筆款項在陽光下流動，讓每一筆錢花在實處。

結語

國庫集中支付制度是我國政府財政改革的重要舉措，實行國庫集中支付制度是根據我國實際情況制定的。國庫集中支付制度能夠減少財政資金下放的程序，在很大程度上防止貪污腐敗現象的發(fā)生；通過制定賬戶直接轉賬有利于資金流動效率和人力資源成本的節(jié)約、提高工作效率等。而作為相關的執(zhí)行機關以及相關公務人員，一定要“外樹形象，內強素質”，轉變思想，統(tǒng)一認識，加強個人的業(yè)務知識和業(yè)務技能，為社會主義建設貢獻一份自己的力量，把財政國庫管理制度改革推向一個新的高度。

參考文獻：

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［2］許愛芳.關于加快我國國庫集中支付制度改革的思考.云南財貿學院學報（社會科學版），2004.10.25.

［3］趙中華，趙維源.對國庫集中支付的思考.財會研究，2015.01.10.

作者單位：（新疆兵團第七師師直事業(yè)單位會計核算中心）