黃云輕　李名威　魏名星

淺析將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因及對(duì)策

黃云輕李名威魏名星

摘要：2015中央一號(hào)文件再次聚焦三農(nóng)，河北省政協(xié)今年1號(hào)提案聚焦環(huán)境，助力京津冀生態(tài)一體化，凸顯了現(xiàn)在生態(tài)問(wèn)題的重要性。本文首先對(duì)將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因進(jìn)行分析，然后對(duì)如何具體完善農(nóng)村生態(tài)效益績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)效益；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；農(nóng)村項(xiàng)目

一、引言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的含義也在逐步完善和豐富，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)除了考慮經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素外越來(lái)越考慮到生態(tài)因素的影響，生態(tài)因素已經(jīng)顯然成為績(jī)效評(píng)價(jià)中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。因此對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目的生態(tài)效益專門進(jìn)行研究意義重大。農(nóng)村項(xiàng)目相對(duì)于二三產(chǎn)業(yè)，投入周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，短時(shí)間內(nèi)可能效果不明顯，它的特殊性也決定了農(nóng)村項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)是長(zhǎng)期的、持續(xù)的，而它的生態(tài)效益更是如此。然而關(guān)于農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中生態(tài)效益這方面的研究不是很多，也有很多地方尚有研究的空間。

二、將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因分析

構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)體系的科學(xué)性也是實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、可靠的關(guān)鍵，將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由生態(tài)環(huán)境的特殊性決定的，一方面是由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境資源多為公共物品，由此決定了它的維護(hù)和改善只能由政府主導(dǎo)，有的地方政府和村民出于快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富的想法，選擇了經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)效益，部分農(nóng)村工廠拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也解決了部分村民的就業(yè)問(wèn)題，是縣里重點(diǎn)扶持的對(duì)象，但是卻嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，對(duì)此，我們對(duì)一些農(nóng)村的工廠進(jìn)行了調(diào)研，得到的結(jié)果是環(huán)境資源的保護(hù)若計(jì)入工廠的經(jīng)營(yíng)成本，一大批工廠可能面臨破產(chǎn)，由此會(huì)造成更多的村民失業(yè)，這同樣是我們不想看到的，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部性很難貨幣化度量，環(huán)境領(lǐng)域外部不經(jīng)濟(jì)很難解決，這是農(nóng)村部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，也是政府更好發(fā)揮服務(wù)職能的迫切需要。

另一方面，生態(tài)環(huán)境是免費(fèi)提供的理念在村民心中根深蒂固，決定人們生態(tài)保護(hù)態(tài)度的是他們能否得到經(jīng)濟(jì)上的利益，而不考慮對(duì)環(huán)境是否造成影響，村民對(duì)改善生態(tài)環(huán)境缺乏迫切感，甚至認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府的事，與自己無(wú)關(guān)。人們這種觀念的改變需要一個(gè)過(guò)程，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的維護(hù)只靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和村民的配合才能維護(hù)好。所以，目前的問(wèn)題是每個(gè)人都想要好的生態(tài)環(huán)境，好的公共服務(wù)設(shè)施，但是，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，每個(gè)人都不愿為此而努力，這就體現(xiàn)出了生態(tài)環(huán)境作為一種公共物品的特殊性，也凸顯了將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性和必要性，我們可以嘗試建立一種政府主導(dǎo)、同時(shí)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和村民廣泛參與的績(jī)效考評(píng)制度，將生態(tài)效益績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系作為一項(xiàng)明確的制度確立下來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變村民環(huán)保觀念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

三、將生態(tài)效益納入農(nóng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對(duì)策分析

當(dāng)前政府投入了巨大的人力、物力、財(cái)力用于改善三農(nóng)問(wèn)題，但有的項(xiàng)目，資金撥下去了卻收效甚微，出現(xiàn)了效率低下、資源浪費(fèi)等等問(wèn)題。因此構(gòu)建一套科學(xué)、合理的包含生態(tài)效益指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核意義重大，它不僅要涵蓋項(xiàng)目資金預(yù)算情況、日常進(jìn)度、項(xiàng)目監(jiān)督，還要包括項(xiàng)目結(jié)果偏離預(yù)算的程度，以及成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)等等。

首先，從政府方面來(lái)說(shuō)，要將生態(tài)效益納入到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，從制度和政策上標(biāo)明保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性，對(duì)此，可以從產(chǎn)出維度和管理維度來(lái)具體進(jìn)行完善。從產(chǎn)出評(píng)價(jià)的維度來(lái)看，可以從專家評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)兩個(gè)方面來(lái)考慮，從專家評(píng)價(jià)的角度來(lái)看的話，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的生態(tài)效益產(chǎn)出可以考慮項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果是否節(jié)約了資源，是否提高能源利用效率，是否保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是否能夠提高生態(tài)質(zhì)量和效益，是否有利于可持續(xù)發(fā)展。而從社會(huì)公眾評(píng)價(jià)的角度來(lái)看的話，可以考慮項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果是否改善了當(dāng)?shù)厣顥l件與質(zhì)量，是否為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)好的影響以及公眾滿意度的高低；從管理維度方面可以考慮項(xiàng)目決策是否符合國(guó)家生態(tài)政策和整體戰(zhàn)略；是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；項(xiàng)目實(shí)施難度以及是否具有可行性；項(xiàng)目資金管理；資金預(yù)算管理；資金分配情況是否合理；資金使用效率；資金日常管理；項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)配合情況；組織管理制度和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)；項(xiàng)目監(jiān)督是否到位。

其次，從地方政府來(lái)看，也可以借鑒農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分配的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)分配并建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，讓市場(chǎng)決定環(huán)境資源的價(jià)格，使農(nóng)戶公平的獲得讓渡環(huán)境權(quán)益應(yīng)取得的收益，同時(shí)，讓環(huán)境資源這種公共物品也有了明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，使環(huán)境保護(hù)者或者環(huán)境破壞者取得應(yīng)有的收益或付出相應(yīng)的代價(jià)。

另外，對(duì)地方政府、地方官員的政績(jī)考核，必須將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)于在農(nóng)村辦廠資格審查中必須有環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決從源頭遏制高污染高能耗高排放工廠的落戶。沒(méi)有達(dá)到環(huán)保法規(guī)要求的工廠，堅(jiān)決關(guān)閉，依法嚴(yán)懲。尤其是那些肆意排放污水、毒氣的生產(chǎn)企業(yè)，往往對(duì)周邊的土地、環(huán)境造成了毀滅性的破壞，也對(duì)周邊居民造成極大的身體和精神傷害。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，不能為了拼政績(jī)、達(dá)指標(biāo)一味追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最大化，要重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

最后，從農(nóng)民自身來(lái)看，要轉(zhuǎn)變觀念，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，保護(hù)農(nóng)村公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不光是政府的責(zé)任，涉及到我們每個(gè)人的利益。因此要積極配合當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)政策落實(shí)，以便于將最新的發(fā)展模式應(yīng)用到改善生態(tài)環(huán)境的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全方位的新發(fā)展。

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作者單位：（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）