崔琳

主動(dòng)融入“一帶一路”化解河北省過剩產(chǎn)能

崔琳

摘要：河北省毗鄰我國首都北京，面對國內(nèi)目前十分棘手的產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染問題，河北省不僅充當(dāng)著承接京津地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的角色，也承擔(dān)著緩解北京大氣污染的重任。因此，河北省化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)十分艱巨?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推出與實(shí)施，為我省化解過剩產(chǎn)能提供了很好的機(jī)會(huì)。政府作為化解過剩產(chǎn)能的宏觀主體，可以通過與“一帶一路”沿線國家的地方政府開展經(jīng)貿(mào)合作來為企業(yè)“走出去”鋪路。而企業(yè)作為化解過剩產(chǎn)能的微觀主體，則可以通過建立海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與工業(yè)園區(qū)的形式，在“一帶一路”沿線國家輸出產(chǎn)能，從而在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：一帶一路；過剩產(chǎn)能；經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；工業(yè)園區(qū)

2007年美國的次貸危機(jī)在2008年引發(fā)了全球性的金融危機(jī)。為了應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢的頹態(tài)，我國政府推出了“4萬億”的一攬子計(jì)劃，通過拉動(dòng)國內(nèi)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投資來維持我國經(jīng)濟(jì)的高速增長。然而刺激性的經(jīng)濟(jì)政策過快地透支了經(jīng)濟(jì)增長的潛力，國內(nèi)市場對產(chǎn)能的消化接近了飽和的狀態(tài)，而國際市場由于世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣也難以貢獻(xiàn)更多的消化產(chǎn)能的空間。于是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理性的深層次矛盾開始顯現(xiàn)，過剩產(chǎn)能的不斷積壓不僅給企業(yè)本身帶來了經(jīng)營發(fā)展的困難，也給整個(gè)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來了不利影響，所以強(qiáng)制性地壓減過剩產(chǎn)能勢在必行，國家也設(shè)法通過更多的途徑來化解國內(nèi)嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能。

河北省作為傳統(tǒng)的工業(yè)大省，是鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能大量生產(chǎn)的地區(qū)，所以過剩產(chǎn)能在河北省的積壓現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而河北省也成為了我國壓減過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)，承擔(dān)著國家削減過剩產(chǎn)能的大量任務(wù)。并且，傳統(tǒng)重工業(yè)的生產(chǎn)在河北省的長期積累也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，給居民的身心健康帶來了很大的威脅，所以河北省化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)艱巨，態(tài)度堅(jiān)決。

“一帶一路”這個(gè)重要的國家戰(zhàn)略的推出為河北省化解過剩產(chǎn)能提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及到許多國家，這些國家的地理位置、資源稟賦都不盡相同，這就給我國企業(yè)在當(dāng)?shù)貙Y源的開發(fā)與利用提供了不同的選擇?！耙粠б宦贰毖鼐€的國家也有很大一部分都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后的發(fā)展中國家，對于河北省來說，我們要做的就是利用這個(gè)機(jī)遇對產(chǎn)能進(jìn)行輸出，逐步改善和優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極主動(dòng)地融入到“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中。

一、河北省產(chǎn)能過剩的治理現(xiàn)狀

從2013年9月頒布的《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》開始，全國性的壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能拉開了序幕。2013年10月的中央文件《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》又明確指出了河北省在化解過剩產(chǎn)能中的任務(wù)，要求河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，達(dá)到了全國產(chǎn)能壓減任務(wù)的75%。為治理我省嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，政府已強(qiáng)制性地關(guān)閉了一批小型的鋼鐵企業(yè)和水泥、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)。省內(nèi)的數(shù)家大型鋼鐵企業(yè)也都肩負(fù)著壓減過剩產(chǎn)能的艱巨任務(wù)。如2013年承鋼對40噸轉(zhuǎn)爐系統(tǒng)進(jìn)行了現(xiàn)場拆除，拆除后承鋼每年削減煉鋼產(chǎn)能40萬噸；2014年承鋼削減煉鋼產(chǎn)能60萬噸，釩渣產(chǎn)能1.3萬噸。

2014年河北省壓減煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸，完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造項(xiàng)目528個(gè)，956家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施污染源在線監(jiān)控，搬遷主城區(qū)重污染企業(yè)36家。在“十二五”期間，河北化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)重大突破，累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸。這些是我省近幾年來在化解過剩產(chǎn)能方面取得的成績，2016年，河北計(jì)劃年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸。而唐山鋼鐵公司到2017年則將減產(chǎn)4000萬噸粗鋼和2800萬噸鐵。

二、河北省化解產(chǎn)能過剩的途徑

（一）政府綜合運(yùn)用行政手段與市場調(diào)節(jié)

之前我國在政府官員的晉升機(jī)制上，以地方GDP增速作為重要的考核目標(biāo)，而房地產(chǎn)是拉動(dòng)GDP增長見效最快的行業(yè)，所以官員們?yōu)榱俗非笳兗娂娡度氲搅嘶A(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)中，政府的經(jīng)濟(jì)政策也就在相關(guān)行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了傾向性。政府政策的導(dǎo)向給企業(yè)進(jìn)出市場提供了信號，使得大量企業(yè)將資本投放到房地產(chǎn)行業(yè)中，房地產(chǎn)行業(yè)因此得到了迅速發(fā)展，而與房地產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的建材業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和水泥、玻璃等行業(yè)也開始大量生產(chǎn)，爭奪市場，導(dǎo)致了如今產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面。這表明目前在我國，政府政策對于企業(yè)進(jìn)出一個(gè)行業(yè)的引導(dǎo)作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場。企業(yè)也已經(jīng)養(yǎng)成了跟隨政府政策的風(fēng)向進(jìn)行投資的習(xí)慣。

政府作為化解過剩產(chǎn)能的宏觀主體，面對省內(nèi)目前產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢，要充分發(fā)揮政策對企業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。目前我省壓減產(chǎn)能的政策十分明確，強(qiáng)制性的行政手段取得了一定的成效，也加強(qiáng)了對相關(guān)政策貫徹實(shí)施的監(jiān)督和檢查力度。我省也對產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施了嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入政策，以限制不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)再進(jìn)入到相關(guān)行業(yè)中，從而達(dá)到限制產(chǎn)能總量的目的。除此之外我省還應(yīng)不斷完善對新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持政策，并為傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級積極謀劃對策，通過政府層面的努力為企業(yè)拓展生存空間，爭取更多的資金投入。同時(shí)，河北省也應(yīng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，政府可以加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家地方政府的友好往來，為我省企業(yè)走向海外，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作牽線搭橋，從而不斷密切彼此的經(jīng)貿(mào)往來。行政手段在我省解決產(chǎn)能過剩問題的初始階段發(fā)揮了很大的作用。

但是縱觀發(fā)達(dá)國家在解決產(chǎn)能過剩問題時(shí)的手段，還是更多地利用市場來調(diào)節(jié)，政府只是起到一個(gè)“后勤”的輔助作用。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多通過完備的法律體系，為企業(yè)破產(chǎn)退出市場和企業(yè)將資本及時(shí)順利地轉(zhuǎn)移到需要的行業(yè)提供支持。所以為了更好地發(fā)揮市場對企業(yè)進(jìn)出行業(yè)的調(diào)節(jié)作用，我省政府還是要不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)，為企業(yè)破產(chǎn)解決后顧之憂。隨著過剩產(chǎn)能的化解不斷深入下去，市場的調(diào)節(jié)潛力也應(yīng)被政府更大地激發(fā)出來。發(fā)達(dá)國家在充分利用市場的調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，其政府的“后勤”輔助作用則體現(xiàn)在出臺相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)的兼并重組，通過大企業(yè)對小企業(yè)的兼并與收購，能夠使得產(chǎn)能過剩的行業(yè)更加規(guī)范化，行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)規(guī)模也更易把控，同時(shí)大企業(yè)通過對內(nèi)部生產(chǎn)部門的調(diào)整與精簡也可以有效地將資本轉(zhuǎn)移到其他部門，從而緩解產(chǎn)能過剩的狀況。

（二）企業(yè)加強(qiáng)海外合作的意識

1.借鑒海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是企業(yè)牽頭與東道國的政府簽署相關(guān)協(xié)議，在當(dāng)?shù)亟⒔?jīng)貿(mào)合作的大型園區(qū)或是工業(yè)園區(qū)。目前我國獲批在海外建立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已達(dá)19個(gè)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的部署與實(shí)施，將會(huì)有77處海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布在“一帶一路”沿線的23個(gè)國家。我省傳統(tǒng)的優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)融入到“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中，抓住借助“一帶一路”對外投資的機(jī)會(huì)。通過在合適的沿線國家投資建設(shè)大型的工業(yè)園區(qū)，我省的優(yōu)勢企業(yè)既能充分利用東道國的能源和勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)海外建廠，又可以利用東道國及其周邊國家的市場，來拓展消化我省過剩產(chǎn)能的渠道。我省企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)已經(jīng)“走出去”的中國企業(yè)在海外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的管理與經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。實(shí)力雄厚的企業(yè)通過建立海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也能給我省更多的企業(yè)“走出去”，開展海外業(yè)務(wù)提供便利條件。同時(shí)，海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立也能幫助我省企業(yè)在國際市場的競爭中找到自己不足，從而學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理與經(jīng)營理念，有利于提高企業(yè)自身的競爭力，從而通過企業(yè)的進(jìn)步帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.積極尋找海外進(jìn)口代理商

對于我省一些經(jīng)營規(guī)模較大但轉(zhuǎn)型卻較為困難的大企業(yè)來說，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)矛盾不是短期內(nèi)可以解決的，并且在政府強(qiáng)制壓減產(chǎn)能的壓力下，企業(yè)不得不迅速淘汰掉落后的產(chǎn)能，這對企業(yè)自身來說毫無疑問是比較大的損失，所以這些企業(yè)走向國際市場的方式便很難通過海外建廠實(shí)現(xiàn)。因此對于這些企業(yè)來說，在國內(nèi)市場消化產(chǎn)能緩慢的情況下，要想打通世界市場的銷售渠道，增加產(chǎn)能的國際輸出，那就要增加出口。因此，我省企業(yè)要增加對科研的投資力度，從根本上提高企業(yè)的核心競爭力并通過提高技術(shù)來降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，這樣我省企業(yè)的產(chǎn)品才能在國際市場上具備競爭的實(shí)力。在保證自身產(chǎn)品質(zhì)量過硬的前提下，尋找到一個(gè)出色的海外進(jìn)口代理商就變得尤為重要。海外的代理商熟知當(dāng)?shù)氐氖袌鰲l件和消費(fèi)習(xí)慣，一個(gè)成熟有經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)口商和代理商可以幫助企業(yè)在當(dāng)?shù)貥淞⒘己玫钠髽I(yè)形象，建立良好的產(chǎn)品口碑，使產(chǎn)品更快地融入到當(dāng)?shù)氐氖袌鲋腥?，從而打開銷路，加快我省過剩產(chǎn)能的國際輸出進(jìn)程。所以我省企業(yè)想要更好地利用國際市場來消化庫存，可以加強(qiáng)與海外進(jìn)口商和代理商的合作。

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基金項(xiàng)目：

2015年度河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目。

作者單位：（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）