占侃+王之國(guó)

【摘要】自1999年普通高等教育大規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)自學(xué)考試等學(xué)歷繼續(xù)教育報(bào)考人數(shù)持續(xù)下滑，并已逐步呈現(xiàn)生源危機(jī)。學(xué)歷繼續(xù)教育作為學(xué)校教育和技能培訓(xùn)的中間環(huán)節(jié)，應(yīng)在廣泛宣傳、積極拓展生源的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格評(píng)審、評(píng)估機(jī)制，選優(yōu)劣汰，確保存續(xù)的專業(yè)和高校堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校學(xué)歷繼續(xù)教育持續(xù)、健康、有序發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上，打通學(xué)校教育與技能培訓(xùn)的壁壘，在全社會(huì)范圍內(nèi)合理配置勞動(dòng)力資源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極因素，努力構(gòu)建終身教育體系。

【關(guān)鍵詞】生源危機(jī)；學(xué)歷繼續(xù)教育；終身教育體系；內(nèi)涵發(fā)展；學(xué)校教育

【中圖分類號(hào)】G72【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2016）07-0021-04

一、引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，并強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育要“以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心”，[1]這一綱領(lǐng)性文件表明，我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷技能培訓(xùn)一樣，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以增加學(xué)員人力資本存量、提升勞動(dòng)技能為基本導(dǎo)向。學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要補(bǔ)充形式，為個(gè)體學(xué)習(xí)者職業(yè)生涯發(fā)展起到很好的助推作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)已成為國(guó)家終身教育體系的重要組成部分。同時(shí)，伴隨著普通高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招，其在發(fā)展過(guò)程中也存在一些嚴(yán)重困境，與國(guó)家構(gòu)建終身教育體系也存在一定程度的沖突。

二、1999年以來(lái)我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀回顧我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育目前主要包括自學(xué)考試、函授、遠(yuǎn)程教育等形式，吸引了數(shù)量龐大的學(xué)員群體。以全國(guó)高等教育開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招的1999年為例，當(dāng)年普通本?？普猩藬?shù)僅為159.68萬(wàn)人，畢業(yè)生84.76萬(wàn)人。而學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)普通高等教育：函授本?？普猩藬?shù)達(dá)115.77萬(wàn)人，畢業(yè)生88.82萬(wàn)人；全國(guó)高等教育自學(xué)考試報(bào)考更是達(dá)到1 305.16萬(wàn)人次，畢業(yè)生42.20萬(wàn)人。[2]

此后，隨著高考擴(kuò)招逐漸達(dá)到極限，而全國(guó)各省市區(qū)參加高考的學(xué)生人數(shù)卻不斷減少，導(dǎo)致高等教育生源緊張，部分重點(diǎn)高校與普通本科院校爭(zhēng)奪生源，而普通本科院校又與?？圃盒?zhēng)奪生源，從而導(dǎo)致近年部分高職、?？圃盒ｄ浫r(shí)出現(xiàn)生源短缺，甚至線上零投檔，因而不得不采取“注冊(cè)入學(xué)”。這給高校的學(xué)歷繼續(xù)教育帶來(lái)嚴(yán)重的生源危機(jī)，以自學(xué)考試為例：從1999年到2013年，普通高等教育招生人數(shù)從159.68萬(wàn)人擴(kuò)張到699.83萬(wàn)人，而與此同時(shí)，自考的報(bào)考人數(shù)從1 305.16萬(wàn)減少至766.3萬(wàn)人，[3]具體變化如圖1所示。

三、我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇高考報(bào)考人數(shù)減少和普通高等教育擴(kuò)招，直接影響到學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)模。在生源危機(jī)背景下，我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)首先保持規(guī)模，確保生存。如要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)從以下三個(gè)方面做出積極努力，現(xiàn)以自學(xué)考試為例，分別予以說(shuō)明。

（一）建立嚴(yán)格評(píng)估機(jī)制，確保自考良性發(fā)展

根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第四十四條規(guī)定：“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估?！?我國(guó)普通高等教育需要定期接受教育部等單位組織的合格評(píng)估、審核評(píng)估等形式的監(jiān)督，但評(píng)估重點(diǎn)主要是普通本科教學(xué)工作等領(lǐng)域，而對(duì)于數(shù)量龐大的自學(xué)考試，則較少涉及。

因此，有必要建立健全嚴(yán)格的自學(xué)考試評(píng)估機(jī)制，并以法律形式予以確定。設(shè)立符合自學(xué)考試特色的評(píng)估實(shí)施細(xì)則，并定期對(duì)各主考院校進(jìn)行考核，規(guī)范自學(xué)考試的專業(yè)申報(bào)、招生宣傳、師資配備、教育質(zhì)量控制、考務(wù)考籍管理、畢業(yè)登記辦理、學(xué)位授予等一些列工作。對(duì)于達(dá)不到自學(xué)考試合格評(píng)估要求的院校，應(yīng)逐步限制甚至取消其自學(xué)考試主考資格；對(duì)于通過(guò)合格評(píng)估但在審核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)部分專業(yè)達(dá)不到辦學(xué)要求的院校，應(yīng)視情況勒令減少或者停止該部分專業(yè)的招生。

通過(guò)對(duì)自學(xué)考試辦學(xué)過(guò)程嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)采取競(jìng)爭(zhēng)的策略，逐步淘汰一部分不合格的高校、專業(yè)，全面提升各主考院校、各申報(bào)專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保在自考報(bào)考人數(shù)整體下降的趨勢(shì)下，優(yōu)質(zhì)自考資源得到有效保護(hù)。

（二）創(chuàng)辦特色專業(yè)，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展

中國(guó)今日之大學(xué)，已經(jīng)極少有真正意義上的單學(xué)科專門院校，伴隨著高等教育大規(guī)模擴(kuò)招，絕大部分高校在校生人數(shù)激增的同時(shí)，也迅速向多學(xué)科、綜合化的方向發(fā)展。部分熱門專業(yè)，如計(jì)算機(jī)、人力資源管理等，幾乎成了各高校必設(shè)專業(yè)，同一層次高校之間，專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系大同小異，千校一面；同一專業(yè)學(xué)生之間，使用教材甚至學(xué)習(xí)課程幾乎雷同，千人一面。[4]而我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育則主要依托高校的教學(xué)和科研資源進(jìn)行人才培養(yǎng)，專業(yè)設(shè)置基本上以高校已有的普通高校專業(yè)為主。[5]我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育和普通高等教育一樣，存在較為嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。在普通高等教育畢業(yè)生就業(yè)日益嚴(yán)峻的今天，加之社會(huì)群體的固有偏見(jiàn)等因素，使得學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生就業(yè)更加不容樂(lè)觀，從而一定程度阻礙了學(xué)歷繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

為避免各高校低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，各高校應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展特色專業(yè)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，形成一批特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)，高校間實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，培養(yǎng)具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)能力的社會(huì)勞動(dòng)者。

（三）廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，積極拓寬自考招生渠道

自考規(guī)模只有維持在合理水平，主考院校才會(huì)積極推動(dòng)自考工作，進(jìn)而才能創(chuàng)造其應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在生源不斷減少的大背景下，自考工作者應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，積極拓寬自考招生渠道，將生源范圍擴(kuò)大到工廠、辦公室、本?；蚴菂^(qū)域內(nèi)高校校園，努力穩(wěn)定在校生規(guī)模，確保高等教育自學(xué)考試可持續(xù)發(fā)展。具體措施包括但不限于以下幾方面：

1推行學(xué)歷提升計(jì)劃，積極加強(qiáng)與周邊高職、?？圃盒：献鬓k學(xué)

隨著擴(kuò)招造成高等教育人數(shù)劇增，大量畢業(yè)生涌向就業(yè)市場(chǎng)，導(dǎo)致教育的信號(hào)功能弱化，為了獲得滿意的工作，大學(xué)畢業(yè)生不得不繼續(xù)進(jìn)行高等教育投資。[6]根據(jù)信號(hào)理論，為在就業(yè)市場(chǎng)中釋放更高層次的學(xué)歷信號(hào)，獲取較好的工作機(jī)會(huì)，相當(dāng)部分的高職、?？圃盒．厴I(yè)生具有續(xù)讀本科學(xué)歷的潛在需求，而這一需求為自學(xué)考試的本科主考院校創(chuàng)造了巨大的潛在生源。本科院校應(yīng)積極把握機(jī)遇，推行學(xué)歷提升計(jì)劃，積極加強(qiáng)與周邊區(qū)域的高職、?？圃盒＿M(jìn)行專接本等形式合作辦學(xué)。如蘇州大學(xué)成人教育學(xué)院先后與江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宿遷經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院等25家高職院校進(jìn)行自學(xué)考試合作辦學(xué)。[7]淮陰師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院與宿遷技師學(xué)院等高職院校達(dá)成協(xié)議，開(kāi)展專接本對(duì)接合作。[8]

2以技能培養(yǎng)和學(xué)歷提升為導(dǎo)向，積極加強(qiáng)與企業(yè)合作

在我國(guó)，占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量較大比重的傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)多為勞動(dòng)密集型，吸引了大量就業(yè)人員，而部分從業(yè)人員文化水平有限，這也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素之一。因此，主考院校應(yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，以技能培養(yǎng)和學(xué)歷提升作為雙重目標(biāo)，為企業(yè)培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的技能和管理人才，使高等教育的社會(huì)效益最大化。

以蘇州大學(xué)為例，該校依托城市軌道交通學(xué)院的師資和科研力量，與蘇州軌道交通有限公司聯(lián)合培養(yǎng)交通運(yùn)輸專業(yè)自考生。[9]且該專業(yè)自考生在校期間就被企業(yè)提前預(yù)定，這種訂單式培養(yǎng)模式，使專業(yè)與行業(yè)直接對(duì)接，[10]有效保障了人才培養(yǎng)質(zhì)量。而該校紡織與服裝工程學(xué)院則與江蘇陽(yáng)光集團(tuán)等企業(yè)開(kāi)展自考本?？迫瞬排囵B(yǎng)，為公司骨干員工進(jìn)行學(xué)歷提升。[11]不僅如此，該校還開(kāi)展成人高等教育校企合作自主招生考試，最大限度服務(wù)企業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3以提高教學(xué)水平為目標(biāo)，在中小學(xué)教師群體中發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育

義務(wù)教育階段中小學(xué)教師群體數(shù)量龐大，承擔(dān)了我國(guó)基礎(chǔ)教育的重任。然而，由于師范生培養(yǎng)質(zhì)量并不能完全滿足中小學(xué)校的教學(xué)要求，導(dǎo)致中小學(xué)教師職前教育質(zhì)量問(wèn)題突出；同時(shí)，中小學(xué)教師的繼續(xù)教育主要以提升學(xué)歷為主要目標(biāo)，而教學(xué)水平、教學(xué)素養(yǎng)和教育理念等關(guān)鍵因素并沒(méi)有得到有效提升，繼續(xù)教育呈現(xiàn)出形式化傾向，導(dǎo)致中小學(xué)教師職后教育質(zhì)量保障不足。[12]因此，要求針對(duì)中小學(xué)教師，特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的繼續(xù)教育必須以努力提高其教學(xué)水平為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)相結(jié)合，切實(shí)提高我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。廣泛推行由政府主導(dǎo)和財(cái)政買單、以教學(xué)技能提升為導(dǎo)向的中小學(xué)教師學(xué)歷繼續(xù)教育。

4以增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在普通本科院校中大力發(fā)展“二學(xué)歷”教育

由于高考填報(bào)專業(yè)存在一定盲目性，導(dǎo)致部分學(xué)生入校后發(fā)現(xiàn)對(duì)所學(xué)專業(yè)缺乏興趣，而各個(gè)高校對(duì)于轉(zhuǎn)專業(yè)往往又設(shè)置有一定門檻，從而為在本科院校中開(kāi)展“第二學(xué)歷”教育提供潛在的生源基礎(chǔ)。不僅如此，時(shí)下艱難的就業(yè)環(huán)境，也迫使大學(xué)生不得不主動(dòng)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，以在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲得滿意的工作機(jī)會(huì)。根據(jù)信號(hào)理論，求職者的學(xué)歷等外在信號(hào)往往最容易被勞動(dòng)力的需求方所關(guān)注，而本科在讀期間多修習(xí)一個(gè)專業(yè)，多獲得一個(gè)本科畢業(yè)證書和學(xué)位證書的“二學(xué)歷”教育，無(wú)疑對(duì)于普通本科院校的在校生有較大吸引力。以江蘇省為例，自2010年試行在本科院校中開(kāi)展“助學(xué)二學(xué)歷”教育以來(lái)，就讀人數(shù)持續(xù)不斷增長(zhǎng)，不少畢業(yè)生以第二學(xué)歷成功就業(yè)。各本科院校，尤其是普通本科院校，應(yīng)積極打造應(yīng)用型特色專業(yè)，并在校園內(nèi)廣泛宣傳，大力發(fā)展“二學(xué)歷”教育，切實(shí)加強(qiáng)本校畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

學(xué)歷繼續(xù)教育的生源減少在一定程度上已成為社會(huì)趨勢(shì)，但并非不可控制，傳統(tǒng)的學(xué)歷繼續(xù)教育，無(wú)論是自學(xué)考試、函授、還是遠(yuǎn)程教育，在上述學(xué)歷提升、校企合作、農(nóng)村中小學(xué)師資培訓(xùn)等方面都存在一定發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、學(xué)歷繼續(xù)教育——構(gòu)建終生教育體系的關(guān)鍵繼續(xù)教育和普通高等教育同為高?！耙惑w兩翼”格局的重要組成部分，繼續(xù)教育是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，而學(xué)歷繼續(xù)教育則居于繼續(xù)教育的核心地位，在實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)也是國(guó)家構(gòu)建終生教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

法國(guó)教育家保爾·朗格朗于上世紀(jì)60年代提出“終生教育”的概念，現(xiàn)已為世界各國(guó)廣泛接受。其本質(zhì)要求是教育要成為對(duì)人的終生、對(duì)生活有所貢獻(xiàn)的工具，成為人們能擔(dān)負(fù)起當(dāng)前責(zé)任的工具。[13]顯然，從這個(gè)角度看，傳統(tǒng)學(xué)校教育已經(jīng)不足以承擔(dān)教育的全部功能，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)教育便應(yīng)運(yùn)而生并蓬勃發(fā)展，逐漸成為教育的重要組成部分。而居于繼續(xù)教育中心位置的，是學(xué)歷繼續(xù)教育，其歷史使命在于銜接學(xué)校教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，是國(guó)家發(fā)展終生教育體系的橋梁。

我國(guó)在大力發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育的同時(shí)，應(yīng)打通“職業(yè)路線”和“學(xué)術(shù)路線”的隔閡，并保障二者在教育系統(tǒng)中享有同等的地位，使得繼續(xù)教育最大限度地發(fā)揮在人才培養(yǎng)方面的作用。借鑒英國(guó)繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，試圖讓繼續(xù)教育成為能同時(shí)培養(yǎng)具備高級(jí)專門技能的技術(shù)人才和具備高水平理論素養(yǎng)的學(xué)術(shù)人才的綜合教育，在一定程度上淡化傳統(tǒng)技能培訓(xùn)課程和學(xué)術(shù)理論課程的界限，將學(xué)歷繼續(xù)教育的課程設(shè)置分別向?qū)W校教育的理論課程、非學(xué)歷培訓(xùn)的技能課程兩端延伸，使學(xué)員可以結(jié)合自身實(shí)際情況，在職業(yè)路線和學(xué)術(shù)路線之間自由轉(zhuǎn)換，為學(xué)員的職業(yè)發(fā)展提供更多選擇余地。學(xué)校教育、學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷技能培訓(xùn)三者之間的關(guān)系如圖2所示：

《綱要》要求“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”，近年來(lái)又有大量學(xué)者研究在繼續(xù)教育領(lǐng)域推行“學(xué)分銀行”制度的可行性，為學(xué)歷繼續(xù)教育改革指明了道路。但需要明確的是，學(xué)分銀行等理念的引入，應(yīng)當(dāng)以有助于培養(yǎng)高素質(zhì)專門技能人才、有助于延伸和發(fā)展學(xué)校教育知識(shí)、有助于打通人才合理流動(dòng)和晉升渠道為原則，同時(shí)兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，而不是盲目擴(kuò)大規(guī)模，致使高校學(xué)歷繼續(xù)教育最終淪為文憑批發(fā)的工具。

確立學(xué)歷繼續(xù)教育作為學(xué)校教育和終身教育體系的核心地位，從而確保學(xué)校與社會(huì)的銜接、學(xué)術(shù)與技能的銜接、課堂與車間的銜接。最大限度地尊重每位社會(huì)成員的個(gè)人意愿，最大程度地發(fā)揮每位勞動(dòng)者的個(gè)人優(yōu)勢(shì)，使得每一位勞動(dòng)者在每一個(gè)人生階段都能自由選擇合適的教育方式，真正調(diào)動(dòng)全社會(huì)成員參與構(gòu)建終生教育體系的積極性，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的融合、學(xué)術(shù)與技能的融合、課堂與車間的融合，為全體社會(huì)成員在學(xué)術(shù)研究和職業(yè)發(fā)展之間自由發(fā)展積極創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的社會(huì)流通，實(shí)現(xiàn)人力資本儲(chǔ)量的最大化。

五、結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)階段學(xué)歷繼續(xù)教育仍然停留在“擴(kuò)規(guī)模、促發(fā)展”階段，內(nèi)涵發(fā)展的積極性和主動(dòng)性不足。需要相關(guān)教育行政部門進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，分步推動(dòng)實(shí)施。在生源危機(jī)背景下，以廣泛宣傳、積極拓展生源為基礎(chǔ)，通過(guò)建立嚴(yán)格評(píng)審、評(píng)估機(jī)制，選優(yōu)汰劣，確保存續(xù)的專業(yè)和高校堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校學(xué)歷繼續(xù)教育持續(xù)、健康、有序發(fā)展。在上述目標(biāo)前提下，努力彰顯繼續(xù)教育的本質(zhì)含義，以學(xué)歷繼續(xù)教育為中心，打通職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育的中間壁壘，在全社會(huì)范圍內(nèi)合理配置勞動(dòng)力資源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極因素，努力構(gòu)建終身教育體系。

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[7]蘇州大學(xué)成人教育學(xué)院.自學(xué)考試合作學(xué)校介紹[EB/OL].http：//cjy.suda.edu.cn/news/66/1.aspx.

[8]淮師新聞網(wǎng).淮陰師院與宿遷技師學(xué)院舉行“生源基地共建”簽約儀式[EB/OL].http：//news.hytc.edu.cn/jxky/jxjy/2014-12-01/17386.html.

[9]蘇州大學(xué)城市軌道交通學(xué)院.繼續(xù)教育專業(yè)介紹[EB/OL].http：//jtxy.suda.edu.cn/show.asp？id=985.

[10]蘇州新聞網(wǎng).自考畢業(yè)生不“愁嫁”[EB/OL].http：//news.subaonet.com/2014/0605/1342530.shtml.

[11]蘇州大學(xué)繼續(xù)教育處.蘇州大學(xué) 江蘇陽(yáng)光集團(tuán)自考助學(xué)專業(yè)2014屆畢業(yè)典禮在我校舉行[EB/OL].http：//cjy.suda.edu.cn/news/show-322.aspx.

[12]周曄.農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基本判斷[J].現(xiàn)代教育管理，2011，（7）：62—65.

[13]別敦榮.西方國(guó)家職工教育的發(fā)展與啟示[J].教育研究，2000，（2）：71—76.