戚雯涇

（中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

習(xí)近平地方從政時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想探析

戚雯涇

（中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

黨風(fēng)廉政建設(shè)思想是習(xí)近平從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的重要組成部分。習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的形成，經(jīng)歷了知青、基層、市委省委三個(gè)重要工作階段；其黨風(fēng)廉政建設(shè)思想具有三個(gè)特點(diǎn)，即始終以人民群眾為根本，以從嚴(yán)從實(shí)為準(zhǔn)繩，以形式多樣為特色。習(xí)近平在地方從政時(shí)期形成的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想，為地方黨的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，為黨的十八大后從嚴(yán)治黨思想的提出奠定了重要基礎(chǔ)，為豐富中國(guó)特色社會(huì)主義黨風(fēng)廉政建設(shè)理論做出了重要貢獻(xiàn)。

習(xí)近平；黨風(fēng)廉政建設(shè)；思想體系

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。廉政建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，黨風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨和國(guó)家的命運(yùn)，黨風(fēng)的好壞決定人心向背。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，全面整頓黨的作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了令人矚目的成果。習(xí)近平的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想既與中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想理論一脈相承，更與習(xí)近平地方從政期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐息息相關(guān)。因此，對(duì)習(xí)近平地方從政時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想和成果進(jìn)行探析和解讀，既是領(lǐng)悟習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想和理念的題中之義，也是進(jìn)一步提高黨的建設(shè)水平的必然要求。

一、習(xí)近平地方從政時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想形成脈絡(luò)

習(xí)近平曾在陜西（1969-1975年）——河北（1982-1985年）——福建（1985-2002年）——浙江（2002-2007年）——上海（2007年）五個(gè)地方生活和工作，其經(jīng)歷主要分為三個(gè)階段：知青階段（大隊(duì)黨支部書記）——基層工作階段——市委省委工作階段。知青階段重在成長(zhǎng)起步；基層工作階段重在解決地方難題；市委省委任職重在經(jīng)驗(yàn)升華和制度設(shè)計(jì)。三十多年的地方從政的實(shí)踐經(jīng)歷，是習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想形成的根本來(lái)源，為黨的十八大之后，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)新思想和新理論奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）知青時(shí)期的信念養(yǎng)成

習(xí)近平于1969-1975年，到陜北的延川縣文安驛公社梁家河大隊(duì)插隊(duì)當(dāng)知青并擔(dān)任大隊(duì)黨支部書記。首先，習(xí)近平在艱苦的知青生活中磨煉了黨性。由于家庭背景特殊，習(xí)近平先后寫過(guò)八次入團(tuán)申請(qǐng)，十次入黨申請(qǐng)。入團(tuán)入黨的曲折經(jīng)歷并未挫傷習(xí)近平的積極性，相反，卻加深了他對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了他對(duì)黨的信念；其次，習(xí)近平在艱苦的知青生活中，“學(xué)到了農(nóng)民實(shí)事求是，吃苦耐勞的精神”，“懂得了什么叫實(shí)際，什么叫實(shí)事求是，什么叫群眾”，［1］（P109）他深刻認(rèn)識(shí)到“延安養(yǎng)育了我好幾年，為延安老區(qū)農(nóng)民做點(diǎn)事，是我們應(yīng)該做的”。［1］（P109）從技工員、農(nóng)技員到大隊(duì)支部書記，習(xí)近平帶領(lǐng)梁家河的鄉(xiāng)親挖沼氣池、植樹、打井、修公路、修橋，改變了梁家河貧困落后的面貌，真正做了實(shí)事，為村民增加了收入，改變了村民的生活；再次，習(xí)近平在艱苦的知青生活中，找到了人生的目標(biāo)和方向。他曾說(shuō)，“我15歲來(lái)到黃土地時(shí)，我迷惘、彷徨；22歲離開黃土地時(shí)，我已經(jīng)有著堅(jiān)定的人生目標(biāo)，充滿自信。作為一個(gè)人民公仆，陜北高原是我的根，因?yàn)檫@里培養(yǎng)出了我不變的信念：要為人民做實(shí)事”。［1］（P109）

（二）基層任職時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想

習(xí)近平于1982-1985年、1988-1990年兩次深入地方基層工作?；鶎邮亲钯N近人民群眾的地方，也是群眾利益訴求最為集中，矛盾最為復(fù)雜的地方。習(xí)近平基層的工作，重在深入群眾生活，全面了解和掌握地方群眾實(shí)際，為地方發(fā)展出謀劃策，對(duì)地方黨風(fēng)廉政建設(shè)真抓實(shí)干。

在河北正定任職期間，習(xí)近平走街串巷，走村入戶，深入調(diào)研，以減輕正定糧食征購(gòu)壓力為突破口，解決了正定人民的溫飽訴求；引進(jìn)人才，發(fā)展旅游，發(fā)展文化教育事業(yè)，為正定發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。為加強(qiáng)黨的建設(shè)，打擊地方黨員干部出現(xiàn)的貪污腐敗，作風(fēng)不正等問(wèn)題，在習(xí)近平的倡議下，正定縣委出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的六項(xiàng)規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委書記帶頭親自抓黨風(fēng)，整頓工作作風(fēng)，提倡說(shuō)短話，開短會(huì)，抓大事，重實(shí)效；開展針對(duì)黨員的“三個(gè)教育”活動(dòng)，從思想上端正黨員態(tài)度，堅(jiān)定黨員信念；大刀闊斧調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，集結(jié)一批有知識(shí)、有黨性、有魄力，能創(chuàng)新、能實(shí)干的黨員干部帶領(lǐng)正定人民走上致富之路。群眾高興地說(shuō)：“新班子有本事、有勁頭，農(nóng)民盡快致富有奔頭?！保?］

在福建寧德任職期間，習(xí)近平帶頭推動(dòng)落實(shí)“四下基層”制度，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部要“雪中送炭”，要到問(wèn)題多、困難大、條件苦的地方解決群眾的困難。習(xí)近平身體力行做表率，走遍了寧德9個(gè)縣，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都去過(guò)，三次進(jìn)最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——下黨鄉(xiāng)，了解民情，解決當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展難題。寧德地委在習(xí)近平的帶領(lǐng)下全面出擊，真抓嚴(yán)懲干部腐敗和違法亂紀(jì)的行為，全面排查干部違法占地建房問(wèn)題，收效顯著。［3］此外，寧德地委還重點(diǎn)查辦了福鼎縣林增團(tuán)、寧德地區(qū)僑聯(lián)副主席鄭錫煊等腐敗大案要案。［4］（P12）習(xí)近平鐵腕反腐意在“讓人民群眾看到我們是動(dòng)真格的，敢碰硬的，是真正要懲治腐敗的”，他說(shuō)，“廉政建設(shè)是我們共產(chǎn)黨人的使命，如果我們不能承擔(dān)起這種歷史使命，我們就會(huì)失去民心，就會(huì)被敵人找到進(jìn)攻的缺口”［5］（P26）。習(xí)近平在寧德鐵腕反腐的事跡曾經(jīng)在寧德政壇掀起一股不小的波瀾，強(qiáng)有力地震懾了地方黨員干部貪污腐敗行為，安定了一方群眾。

（三）市委省委任職時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想

習(xí)近平于1985-1988年、1990-2002年任福建省市委省委領(lǐng)導(dǎo)，于2002-2007年任浙江省委領(lǐng)導(dǎo)。在閩浙市委省委任職時(shí)期，習(xí)近平延續(xù)了從群眾實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)從實(shí)的工作作風(fēng)，根據(jù)地方特色創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，更為系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想逐步形成。

主政福建期間，習(xí)近平深刻認(rèn)識(shí)到福建“近年來(lái)發(fā)生的一些大案要案，產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因在于制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善”，［6］（P29）必須從制度和監(jiān)督入手，從根源上治腐防腐。在他的主持下，福建開創(chuàng)勤政廉政建設(shè)新舉措——機(jī)關(guān)效能建設(shè)。“機(jī)關(guān)效能建設(shè)是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條重要途徑，反腐倡廉是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容……通過(guò)效能建設(shè)，推行政務(wù)公開、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化監(jiān)督手段，有利于形成思想防線、制度防線和監(jiān)督防線，在一定程度上鏟除和減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗。從這一意義上說(shuō)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)標(biāo)本兼治的一項(xiàng)綜合性措施”。［6］針對(duì)一些黨政機(jī)關(guān)辦事效率低下、“文山會(huì)?！钡葐?wèn)題，習(xí)近平主張改進(jìn)工作作風(fēng)，做到立說(shuō)立行，馬上就辦；提出“限時(shí)發(fā)言”縮短會(huì)議時(shí)間，這一項(xiàng)改進(jìn)黨風(fēng)的舉措被寫入了《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的若干意見》。針對(duì)黨內(nèi)收受紅包風(fēng)氣猖獗的問(wèn)題，福建省委1999年頒布《關(guān)于制止黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員贈(zèng)送和接受“紅包”的暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查辦收受“紅包”的不良行為，增強(qiáng)黨員干部廉潔從政的意識(shí)。針對(duì)貪污腐敗、走私等違法犯罪行為，習(xí)近平指出，“毫不手軟地清除腐敗分子，不管涉及哪一級(jí)、哪些人，都要一抓到底，嚴(yán)肅處理”。［7］

主政浙江期間，習(xí)近平高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)抓起，從自我抓起，要求繼續(xù)以建章立制深化落實(shí)防腐反腐，制定出臺(tái)一系列具有浙江特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。習(xí)近平曾代表浙江省委常委向全省人民做出六條廉政承諾，要求領(lǐng)導(dǎo)干部算好“三筆賬”，帶頭踐行“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”；在習(xí)近平的主持下，中共浙江省委于2003年率先出臺(tái)了《浙江省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見（試行）》，在浙江全省全面構(gòu)筑反腐倡廉的防范體系；加強(qiáng)實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)，打造廉潔、高效政府，發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源的作用，“最大限度地減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)”，［8］（P449）走出一條預(yù)防和懲治腐敗結(jié)合的新路子；全面推行“三書兩報(bào)告”制度，制定浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度實(shí)施辦法，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政文化建設(shè)，開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)；浙江省委、省政府下發(fā)《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》，“建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，重在落實(shí)，貴在堅(jiān)持?！绷?xí)近平曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，從繁雜的應(yīng)酬中擺脫出來(lái)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶著深厚感情辦好各項(xiàng)實(shí)事。為民辦實(shí)事還要與機(jī)關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以求真務(wù)實(shí)的精神層層抓落實(shí)，以實(shí)際成果取信于民，不搞形式主義，不做表面文章。［9］

二、習(xí)近平地方從政時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想特點(diǎn)

（一）人民群眾是根本

“群眾，在習(xí)近平心中有著最重的分量?；鶎?，是他去得最多的地方”。［10］習(xí)近平曾新編鄭板橋的名詩(shī)《竹石》，抒發(fā)他的群眾情：深入基層不放松，立根原在群眾中，千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東南西北風(fēng)。［1］（P112）習(xí)近平在正定工作期間，“騎車下鄉(xiāng)、街頭接訪、圪蹴著吃飯、與群眾促膝談心”。［11］他認(rèn)為，從基層源頭了解民情，找問(wèn)題，才能解決問(wèn)題，解民之所憂，造福于民。習(xí)近平在寧德工作期間，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”，“解決群眾衣食住行之苦，生老病死之需……甚至遠(yuǎn)處僻土深山的群眾買不到燈泡、肥皂這類針頭小事，得到我們的關(guān)心，也是事實(shí)、好事”。［5］（P64）習(xí)近平在福建工作期間，發(fā)起“四個(gè)萬(wàn)家”——進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂、辦萬(wàn)家事——活動(dòng)，解決了福建外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題，偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾居住條件問(wèn)題，食品安全問(wèn)題等事關(guān)民生的問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地踐行了黨的群眾路線，當(dāng)?shù)厝罕姌O為稱道。習(xí)近平在浙江工作期間，每年至少用三分之一以上時(shí)間深入基層和部門調(diào)查研究，幾年下來(lái)足跡遍及浙江全省各市。他的一句話廣為人知：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村；當(dāng)?shù)厥形瘯?，一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；當(dāng)省委書記應(yīng)該跑遍所有的縣市區(qū)”。在習(xí)近平的主持下，中共浙江省委開創(chuàng)“領(lǐng)導(dǎo)下訪制度”，深入基層開展工作，有效地解決了群眾的實(shí)際問(wèn)題。浙江的領(lǐng)導(dǎo)下訪制度被保留傳承至今，充分發(fā)揮著連接黨員干部和群眾關(guān)系的重要作用。古人有云，“治政之要在于民，安民指導(dǎo)在于察其疾苦”。人民群眾，始終是習(xí)近平思考和解決問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；群眾路線，已成為一條習(xí)近平地方從政以及治國(guó)理政所堅(jiān)守的根本紅線。

（二）從嚴(yán)從實(shí)是準(zhǔn)繩

從嚴(yán)從實(shí)是習(xí)近平地方從政時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的準(zhǔn)繩和關(guān)鍵。嚴(yán)是嚴(yán)于律己，以身作則。習(xí)近平要求地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)黨章，對(duì)照黨章內(nèi)容，時(shí)刻檢驗(yàn)自己；要求堅(jiān)持黨性和原則，堅(jiān)定黨員的理想信念，慎獨(dú)慎微，做合格黨員，要求廣大群眾做到的，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員首先要做到；要求黨員干部認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，習(xí)近平曾指出，“嚴(yán)是愛，寬是害，看到問(wèn)題而不及時(shí)提出批評(píng)，認(rèn)為是小事，就會(huì)使小事變成大事，大事變成掉腦袋的事……在看到問(wèn)題的時(shí)候就提出預(yù)警式的批評(píng)，防微杜漸，把問(wèn)題消滅在最后的防線之內(nèi)”。［12］嚴(yán)是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格制度。習(xí)近平要求地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)條件遵守黨的紀(jì)律，把黨的政治紀(jì)律放在首位；要求領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真照一照鏡子，查一查組織紀(jì)律。要求建章立制，用制度嚴(yán)格把好黨風(fēng)廉政關(guān)，習(xí)近平曾指出，“我們共產(chǎn)黨人的權(quán)力無(wú)論大小，都是人民給的，也只能受命于人民，為人民謀利益。人民把權(quán)力交給了我們，我們?cè)谑褂脵?quán)力的時(shí)候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個(gè)很重要的措施是建章立制。建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施”。［3］嚴(yán)是嚴(yán)抓黨風(fēng)，嚴(yán)懲腐敗。習(xí)近平地方從政時(shí)期憑著敢抓、敢管、敢碰硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，嚴(yán)剎地方歪風(fēng)，憑著鐵腕反腐，一查到底，決不姑息的魄力，嚴(yán)懲地方大大小小的腐敗行為，清新的地方風(fēng)氣，博得老百姓的一致贊譽(yù)。譬如習(xí)近平在寧德遏制歪風(fēng)的舉措，群眾高度認(rèn)可：“這次查處干部占地蓋房，既打‘蒼蠅’，也打‘老虎’，懲治腐敗是真干了”［3］。

實(shí)，是實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)。習(xí)近平在地方從政期間，將實(shí)事求是內(nèi)化為指導(dǎo)自己開展各項(xiàng)工作的核心思想，把弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神貫穿于各項(xiàng)工作開展的始末。本著實(shí)事求是的態(tài)度，從地方實(shí)際找突破口，在“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效”［8］（P535）上下功夫，實(shí)事求是地把調(diào)研工作做到位，依據(jù)地方區(qū)位特色帶領(lǐng)群眾發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困，全面深刻了解群眾所想所求，為民解憂。實(shí)，是做實(shí)事，出實(shí)招，見實(shí)效。針對(duì)地方黨員干部作風(fēng)浮躁，不按客觀規(guī)律辦事，對(duì)待群眾態(tài)度不端正，處理矛盾問(wèn)題不到位，以至于發(fā)生地方嚴(yán)重突發(fā)性事件和群體性事件，習(xí)近平嚴(yán)肅指出，“這種風(fēng)氣如果不下大力氣糾正，不僅會(huì)導(dǎo)致黨的路線方針政策無(wú)法落實(shí)，而且必然會(huì)出亂子，甚至大亂子”，他要求“每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要時(shí)時(shí)處處重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效，做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動(dòng)相統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開展工作”。［8］（P542）實(shí)，是思想教育和制度規(guī)定必須落實(shí)。習(xí)近平在地方從政期間，嚴(yán)抓黨性教育，意在端正黨員的思想政治路線，提高黨員的政治素質(zhì)。要求全面嚴(yán)格落實(shí)黨的制度和規(guī)定，意在運(yùn)用制度規(guī)定的強(qiáng)制性保障黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開展。只有在思想和制度上都把好關(guān)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正做到與黨中央保持一致，才能從根本上提高黨的戰(zhàn)斗力。

（三）形式多樣是特色

形式多樣是習(xí)近平地方從政時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出特色。習(xí)近平在地方從政期間，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)，形式多樣，內(nèi)容豐富，真正將黨風(fēng)廉政建設(shè)與地方實(shí)際融為一體。首先，善于密切聯(lián)系群眾，打通與群眾交流的橋梁。習(xí)近平首先從自身做起，步行騎車，走街串巷，走訪座談，進(jìn)村入戶，同老百姓聊天吃飯，摸清地方實(shí)際情況；在街上擺桌子，發(fā)問(wèn)卷，調(diào)查民意，聽取群眾意見；打開縣委的大門，將上訪改為下訪，開展地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下訪接待工作，暢通了群眾表達(dá)合理訴求的渠道。其次，善于開展主題活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了群眾和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與的積極性。通過(guò)活動(dòng)樹立學(xué)習(xí)榜樣，拉近黨群關(guān)系，推動(dòng)地方作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處。例如正定的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，黨員、干部聯(lián)系戶活動(dòng)，“做合格黨員、合格干部”的“評(píng)格”活動(dòng)，“五好家庭”、“新長(zhǎng)征突擊手”、模范黨員、“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)”評(píng)比活動(dòng)，［2］寧德的“四下基層”活動(dòng)，福建“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)，浙江“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，等等。再次，善于通過(guò)黨員教育，加強(qiáng)黨的建設(shè)和政治思想工作。倡議學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化最新理論成果。在地方開展針對(duì)黨員的“三個(gè)教育”，鞏固黨員黨性，堅(jiān)定黨員信念和信仰。最后，善于建章立制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。習(xí)近平在地方從政期間制定和頒布了許多懲治腐敗，整頓黨風(fēng)的規(guī)定和制度。例如，正定的《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》、寧德的廉政12條及補(bǔ)充規(guī)定5條、福建的《關(guān)于制止黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員贈(zèng)送和接受“紅包”的暫行規(guī)定》、浙江的《浙江省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見（試行）》，等等。單一、傳統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)往往影響不深，群眾和黨員干部的重視程度、參與度不高，收效往往不盡如人意。習(xí)近平在地方和基層開展的極具地方特色的形式多樣的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，極大調(diào)動(dòng)了地方黨員群眾的積極性，有效整頓了地方黨風(fēng)，真正走出了一條黨風(fēng)廉政建設(shè)新路子。

三、習(xí)近平地方從政時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的重大意義

（一）為地方黨的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)

習(xí)近平地方從政的30余年，是他勵(lì)精圖治，竭心盡力為地方人民服務(wù)的30余年，也是他包括黨風(fēng)廉政建設(shè)思想在內(nèi)的眾多思想理論得到運(yùn)用和實(shí)踐的30余年。他在每一個(gè)階段，每一個(gè)地方都做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，真正做到了“為官一場(chǎng)，造福一方”。習(xí)近平在陜北老鄉(xiāng)的眼中是“吃苦耐勞”的“好后生”，他“有知識(shí)，點(diǎn)子多”，他帶領(lǐng)村民興建沼氣池，解決了當(dāng)?shù)乩习傩粘燥?、照明的?wèn)題，梁家河村成為了陜西第一個(gè)沼氣村。如今，村里引進(jìn)新技術(shù)，沼氣池得到了升級(jí)改造，繼續(xù)發(fā)揮作用造福村民。習(xí)近平在河北正定老同志眼中，“平易近人、沉穩(wěn)、健談、自信、謙和；是位年輕干部，但做事老練成熟；是位高干子弟，但非常樸實(shí)，工作既嚴(yán)肅認(rèn)真，又密切聯(lián)系群眾”。［2］他制定實(shí)施了改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的“六項(xiàng)規(guī)定”，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管，提倡說(shuō)短話，開短會(huì)，集中力量抓大事，做實(shí)事，助力正定的經(jīng)濟(jì)騰飛。如今，正定已經(jīng)躋身河北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，人民的生活蒸蒸日上。習(xí)近平在福建許多共事的干部眼中，“不僅是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的倡導(dǎo)者，更是群眾路線的踐行者”。［3］他提出實(shí)施的“四下基層”制度為閩東地區(qū)擺脫貧困提供實(shí)踐路徑，是科學(xué)民主決策，落實(shí)服務(wù)基層群眾的重要保障。他推動(dòng)實(shí)施的“造福工程”改善了無(wú)數(shù)山區(qū)老百姓的居住條件。習(xí)近平離開寧德時(shí)，全區(qū)已有94%的貧困戶基本解決溫飽問(wèn)題。［3］他提出的寧德廉政12條規(guī)定如今依然發(fā)揮反腐倡廉的制度性約束力，嚴(yán)懲公款吃喝行賄受賄的鐵腕作風(fēng)如今依然具有震懾力。改進(jìn)文風(fēng)，限時(shí)發(fā)言，機(jī)關(guān)效能建設(shè)為福建留下了豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神財(cái)富。習(xí)近平在浙江被民間稱為“實(shí)干家”，他主政浙江期間，浙江省城鎮(zhèn)人均可支配收入超過(guò)18000元人民幣，農(nóng)民人均收入超過(guò)7000元人民幣，位居中國(guó)省、區(qū)第一名。［13］他開創(chuàng)“領(lǐng)導(dǎo)下訪制度”，健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑反腐倡廉的防范體系，開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了浙江黨風(fēng)廉政建設(shè)，以實(shí)際成果取信于民。

（二）為全面從嚴(yán)治黨重要戰(zhàn)略思想的提出奠定了重要基礎(chǔ)

回顧習(xí)近平地方從政經(jīng)歷，我們可以清楚地看到，黨的十八大之后，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出的一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和措施，與習(xí)近平地方從政時(shí)期形成的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想相一致，很多黨的十八大之后提出的新理論新思路在習(xí)近平地方從政時(shí)期已見雛形。例如，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，重塑黨員的優(yōu)良作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，回答做一個(gè)合格黨員應(yīng)具備怎樣的素質(zhì)，解答做一個(gè)合格黨員應(yīng)有怎樣的擔(dān)當(dāng)，“進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。［14］（P116）習(xí)近平早在正定時(shí)期就意識(shí)到開展此類黨員思想教育活動(dòng)的重要性，學(xué)習(xí)黨章，做合格黨員的教育活動(dòng)在其地方從政時(shí)期就已順利廣泛開展；黨的十八大之后，中央巡視工作組重在對(duì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視檢查，意在發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，嚴(yán)查腐敗違紀(jì)行為，與習(xí)近平在地方從政時(shí)期就重視紀(jì)檢組織隊(duì)伍的建設(shè)，重視有效開展紀(jì)檢工作息息相關(guān)；“中央八項(xiàng)規(guī)定”的提出，集中解決“四風(fēng)”——形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，與習(xí)近平在地方從政時(shí)期制定的黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定交相呼應(yīng)。總之，習(xí)近平地方從政時(shí)期關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是黨的十八大之后黨風(fēng)廉政建設(shè)理論、全面從嚴(yán)治黨重要戰(zhàn)略思想提出的重要來(lái)源和鋪墊，具有重要的參考和借鑒意義。

（三）為豐富中國(guó)特色社會(huì)主義黨風(fēng)廉政建設(shè)思想寶庫(kù)做出了重要貢獻(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在各個(gè)不同的歷史時(shí)期，為著力解決黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，提出過(guò)具有時(shí)代特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把脫離群眾看作執(zhí)政黨面臨的最大危險(xiǎn)，始終強(qiáng)調(diào)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。在創(chuàng)建工農(nóng)紅軍和農(nóng)村革命根據(jù)地時(shí)期，為規(guī)范黨員干部行為，培養(yǎng)黨和軍隊(duì)的優(yōu)良作風(fēng)，制定頒布了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。在新民主主義革命實(shí)踐中，總結(jié)出黨取得勝利的“三大法寶”和“三大優(yōu)良作風(fēng)”。新中國(guó)成立前夕，毛澤東在七屆二中全會(huì)上告誡全黨，“奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步”，面對(duì)接下來(lái)的革命和建設(shè)道路，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。［15］（P1438）中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期就制定了對(duì)貪污腐敗行為的處理?xiàng)l例。新中國(guó)成立后，中央人民政府正式公布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立前后進(jìn)行過(guò)兩次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在新中國(guó)成立后發(fā)動(dòng)了“三反”斗爭(zhēng)，意在整頓黨風(fēng)，有效打擊黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，改善社會(huì)風(fēng)氣。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題提到了黨和國(guó)家生死存亡的高度，強(qiáng)調(diào)“兩手抓、兩手都要硬”，要將反對(duì)腐敗貫徹落實(shí)到整個(gè)改革開放的過(guò)程中；強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，把解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)；重視思想教育、制度建設(shè)和監(jiān)督監(jiān)管。以習(xí)近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想精華。把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，倡導(dǎo)厲行節(jié)儉，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，延續(xù)黨的艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。真抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題，繼續(xù)深入推進(jìn)反腐工作，運(yùn)用制度和監(jiān)管全面從嚴(yán)治黨，提出了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)新理論新思想。例如，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨紀(jì)；落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”；以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，等等，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義黨風(fēng)廉政建設(shè)思想寶庫(kù)，為應(yīng)對(duì)新時(shí)期黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，克服黨內(nèi)存在的作風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題準(zhǔn)備了思想的利劍！

［1］習(xí)近平.我是黃土地的兒子［J］.西部大開發(fā)，2012，（9）.

［2］習(xí)近平同志在正定［N］.河北日?qǐng)?bào)，2014-01-02.

［3］始終與人民心心相印——習(xí)近平同志在福建踐行群眾路線紀(jì)事［N］.福建日?qǐng)?bào)，2014-10-30.

［4］習(xí)近平地方執(zhí)政故事［J］.人民論壇，2013，（5）.

［5］習(xí)近平.擺脫貧困［M］.福建：福建人民出版社，2014.

［6］機(jī)關(guān)效能建設(shè)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效載體——福建省省長(zhǎng)習(xí)近平談機(jī)關(guān)效能建設(shè)［J］.人民論壇，2002，（3）.

［7］習(xí)近平省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)福建將全力配合中央查處“遠(yuǎn)華案”［EB/OL］.中國(guó)新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com/2000-01-29/26/17163.html.2000-01-29.

［8］習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006.

［9］浙江省委書記習(xí)近平:真情為民辦事建設(shè)和諧浙江——訪浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平代表［N］.人民日?qǐng)?bào)，2005-03-04.

［10］群眾的贊許最甘甜［N］.福建日?qǐng)?bào)，2014-05-12.

［11］同呼吸才能心相印——習(xí)近平在正定工作期間堅(jiān)持群眾路線紀(jì)實(shí)［N］.河北日?qǐng)?bào)，2013-08-27（1）.

［12］福建省長(zhǎng)習(xí)近平要求干部直言敢諫［EB/OL］.http://www. chinanews.com/2000-11-04/26/54296.html，2000-11-04.

［13］提問(wèn)浙江省委書記習(xí)近平：你給自己這五年打幾分［EB/OL］. http://www.chinanews.com/gn/news/2007/01-29/863655. shtml，2007-01-29.

［14］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2016.

［15］毛澤東選集第四卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［責(zé)任編校：趙哲］

An Analysis on Xi Jinping’s thought of CPC’s Working Style and Incorrupt Government Building during his Local Working Life

QI Wen-jing
（School of Marxism，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Xi Jinping’s ideology of building CPC’s working style and incorrupt government is an important part of his strategic thought of comprehensively strengthen Party discipline.The formation and development of his ideology has undergone three stages:work in rural areas as an educated youth，work in CPC local committees，work in CPC provincial committees.There are three remarkable features of his ideology:upholding the principal position of the people，being strict and practical，variety measures to build CPC’s working style and incorrupt government. Xi Jinping working experience in CPC local committees has showed that he did fulfill his commitment to serve the people wholeheartedly，laid the theoretical foundation of the thought of comprehensively strengthen Party discipline，enriched and developed the theory of building CPC’s working style and incorrupt government with Chinese characteristics.

Xi Jinping；Party’s working style and incorrupt government；ideological system

戚雯涇（1990—），女，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)博士研究生。研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

D261.3

A

1671-198X（2016）11-0012-06

2016-07-26