周晶 趙寧

摘 要 職業(yè)教育校企合作跨界屬性強(qiáng)，其治理需要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。但由于跨界視域下的校企合作法律法規(guī)缺位及相關(guān)法規(guī)政策間的不協(xié)調(diào)，行政管理體制長期形成的慣性所導(dǎo)致的各行為主體之間權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)的不清晰以及缺少政策執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)，造成微觀中的各種關(guān)系難以協(xié)調(diào)和工作之間的相互推諉，最終導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低或無效。破除校企合作體制性障礙，應(yīng)從完善職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系、健全校企合作管理體系、建立政府購買校企合作公共服務(wù)制度三方面著手。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；校企合作；體制性障礙；產(chǎn)權(quán)分割；市場機(jī)制

中圖分類號 G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）13-0024-06

校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本制度設(shè)計(jì)，其本質(zhì)目標(biāo)是育人。職業(yè)教育校企合作既受企業(yè)法、勞動法、教育法及經(jīng)濟(jì)政策、勞動政策、教育政策的制約，又要接受政府及相關(guān)職能部門的管理，因此職業(yè)教育校企合作雖在形式上只是學(xué)校和企業(yè)之間的合作，但其育人目標(biāo)的達(dá)成卻需要從上而下的相關(guān)法律法規(guī)、政策安排及運(yùn)行機(jī)制的保障。當(dāng)前，職業(yè)教育校企合作困難重重，其根源之一是校企合作中存在著體制性障礙。只有打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施方案的有效銜接，發(fā)揮市場有效配置資源的作用，才能實(shí)現(xiàn)校企合作育人的目標(biāo)。

一、職業(yè)教育校企合作體制性障礙的集中表現(xiàn)

一般來說，體制性障礙可分為三類：一是法律法規(guī)與政策障礙；二是政府監(jiān)督管理障礙；三是行為主體及行為障礙。對于職業(yè)教育校企合作來說，其體制性障礙主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)及政策之間缺少協(xié)同。在職業(yè)教育校企合作治理實(shí)踐中，各類相關(guān)法律法規(guī)及政策之間必須相互協(xié)同，才能發(fā)揮強(qiáng)制性功能。但目前我國頒布的與職業(yè)教育校企合作相關(guān)的法律法規(guī)尚沒有形成統(tǒng)一的體系，如在教育類法規(guī)中均提出職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)與企業(yè)密切聯(lián)系，國家鼓勵(lì)企業(yè)參與院校人才培養(yǎng)，但在對于企業(yè)能產(chǎn)生有效約束的勞動法、就業(yè)促進(jìn)法、企業(yè)法、公司法中卻沒有企業(yè)對于職前人才培養(yǎng)負(fù)有責(zé)任或具體行為的規(guī)定，只是規(guī)定企業(yè)有為本企業(yè)員工提供職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任。協(xié)同性不僅僅指互為關(guān)照和呼應(yīng)，政策協(xié)同更多指向配套和執(zhí)行。從職業(yè)教育校企合作政策涉及范圍來看，教育部門出臺的“倡導(dǎo)性”政策較多，財(cái)政、稅務(wù)、產(chǎn)業(yè)、人保等部門出臺的與之配套的落實(shí)性政策和執(zhí)行性措施較少，各部門政策的協(xié)同性明顯不足。

二是宏觀層面的政府管理職責(zé)及運(yùn)行機(jī)制的缺位。首先，校企合作治理結(jié)構(gòu)不完善，主要表現(xiàn)為校企合作的專門管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失。在國家層面，我國雖然建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，成立了全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會和行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，但這些機(jī)構(gòu)不是實(shí)體性管理機(jī)構(gòu)，也并不專職于校企合作的管理，職業(yè)教育校企合作管理工作基本處于真空狀態(tài)。而地方政府也大都沒有建立起專門的針對校企合作的實(shí)體性、獨(dú)立性協(xié)調(diào)管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，造成很多校企合作項(xiàng)目難以獲得企業(yè)主管單位、人保、財(cái)政等部門的支持。其次，校企合作治理機(jī)制不完善。好的政策如果得不到好的執(zhí)行，就永遠(yuǎn)不會產(chǎn)生好的政策效力。我國在促進(jìn)和管理職業(yè)教育校企合作實(shí)踐中雖然頒布了很多政策，但多數(shù)政策在現(xiàn)實(shí)中并未得到深入的貫徹和執(zhí)行，校企合作政策執(zhí)行中缺乏監(jiān)督、評估與問責(zé)。同時(shí)，校企合作政策實(shí)施涉及教育、經(jīng)濟(jì)、勞動、人事等多個(gè)部門，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育所管轄的范圍，由誰監(jiān)督和評估校企合作政策執(zhí)行問題很難得到解決。

三是微觀層面的校企合作行為主體利益訴求的矛盾與沖突。如果將校企合作作為一個(gè)場域，那么在這個(gè)場域中則聚集了不同性質(zhì)的、有著不同目標(biāo)追求的各類組織。在校企合作場域當(dāng)中，不同的利益主體對于校企合作的價(jià)值期許不同，政府多是以就業(yè)、人才、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，希望實(shí)現(xiàn)多重利益；各職能部門以完成政府布置任務(wù)為目標(biāo)，一般都是以優(yōu)先保證本部門利益為主；行業(yè)組織是在政策驅(qū)動下被動而為，長期缺乏推動職業(yè)教育校企合作的主動意識；企業(yè)是以追求利潤最大化為目標(biāo)，在校企合作過程中只關(guān)心對自己有利的部分；學(xué)校是以完成教育任務(wù)、保證學(xué)生順利畢業(yè)為目標(biāo)；學(xué)生參與企業(yè)實(shí)踐或?qū)嵙?xí)一般是以完成學(xué)校布置的學(xué)習(xí)任務(wù)為目標(biāo)，主觀上應(yīng)付了事、行為上自由散漫，對實(shí)踐育人缺乏深刻認(rèn)知和準(zhǔn)備?？傮w上，行為主體雖在一個(gè)場域內(nèi)，卻性質(zhì)不同，各利益相關(guān)者對校企合作育人尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識和行動，甚至有些主體在行動上還存在偏差，這些問題構(gòu)成了校企合作的微觀體制性障礙。

二、職業(yè)教育校企合作體制性障礙形成的機(jī)理

（一）產(chǎn)權(quán)的分割

諾斯認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是構(gòu)成制度框架的重要元素，市場無效率的根本原因是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無效率，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的無效率必然導(dǎo)致制度結(jié)構(gòu)的無效率。而有效率的產(chǎn)權(quán)之所以對經(jīng)濟(jì)增長起著促進(jìn)作用，主要是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的基本功能與資源配置的效率相關(guān)，充分界定和行使產(chǎn)權(quán)有利于創(chuàng)造一套促進(jìn)生產(chǎn)率提高的約束變量，即有效率的產(chǎn)權(quán)能夠使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制[1]。因此，要使產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生促進(jìn)作用，就必須對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定和保護(hù)。

新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)上實(shí)行高度集中的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，政府控制了幾乎所有的經(jīng)濟(jì)和社會資源。中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)主要標(biāo)志是國家或中央政府成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的核心主體，企業(yè)由于只執(zhí)行既定的生產(chǎn)計(jì)劃而成為政府的“加工廠”[2]，即企業(yè)生產(chǎn)原料及產(chǎn)品均由國家統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)員工工資也由國家制定[3]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，按照公有程度不同，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)所有制主要包括全民所有制、國家所有制和集體所有制；按性質(zhì)對企業(yè)進(jìn)行分類，主要有國營企業(yè)、公私合營企業(yè)和集體企業(yè)。這種體制下，企業(yè)實(shí)則為國有資產(chǎn)，沒有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。此時(shí)期，職業(yè)教育的實(shí)施主體是中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。這兩類學(xué)校主要是由行業(yè)部門或大企業(yè)舉辦，原則上屬于用人部門直接辦學(xué)。因此，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)和學(xué)校之間是血脈相連的一體化關(guān)系，且緊緊依附于國家直接管理，無論是對內(nèi)還是對外執(zhí)行指令，都遵從線性的“授權(quán)—履行”邏輯。此外，受這種經(jīng)濟(jì)體制及行政管理模式影響，在勞動力資源配置上，我國實(shí)行計(jì)劃配置、統(tǒng)包就業(yè)、行政調(diào)配、城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度[4]。在這種制度安排下，校企合作中較少涉及利益分割。

改革開放后，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化，產(chǎn)權(quán)劃分或分割漸成主題，而隨著以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，產(chǎn)權(quán)分割問題更為突顯。其中，“產(chǎn)權(quán)清晰”的主題是清晰界定利益主體的資產(chǎn)、價(jià)值和權(quán)利邊界；“權(quán)責(zé)明確”的主題是合理區(qū)分和確定利益主體的權(quán)利和責(zé)任；“政企分開”的基本含義是政府行政管理職能和行業(yè)管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分開。在1993年以后，我國企業(yè)辦社會職能被分離，行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育校企關(guān)系發(fā)生改變，由天然的一體化“血緣”關(guān)系開始轉(zhuǎn)向兩個(gè)獨(dú)立的不同領(lǐng)域主體之間的關(guān)系。與此同時(shí)，國有企業(yè)改革進(jìn)入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主線的階段，主線是明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)和實(shí)現(xiàn)政企分開，企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，這對企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系產(chǎn)生了重大影響，職業(yè)教育校企合作關(guān)系也沿著這一邏輯主線在中央集權(quán)和放權(quán)中從緊密走向松散。

同時(shí)，自20世紀(jì)90年代后期開始，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，我國進(jìn)行了教育體制和行政體制改革，這種改革也是按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則展開的。這一時(shí)期，我國多元化的職業(yè)教育辦學(xué)體制和“條塊分割”的職業(yè)教育管理體制有所改變，在辦學(xué)上逐步形成了以地方政府辦學(xué)（教育部門與非教育部門）為主、依靠企業(yè)、社會力量積極參與的辦學(xué)格局，在管理體制上形成了教育部門與人力資源和社會保障部門各管一攤、互相獨(dú)立的管理格局[5]。在這種體制下，職教政策分散且效力不高，職業(yè)教育資源短缺且分散并存?？梢哉f，多元化的職業(yè)教育辦學(xué)體制、“條塊分割”的職教管理體制以及獨(dú)立并行的校企兩個(gè)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了職業(yè)教育校企合作治理的跨界性質(zhì)，增強(qiáng)了治理難度。

在行政管理體制上，2008年國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過的部分國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和部委管理國家局的《主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》曾對部門職能分工作出明確要求，其總的原則是“一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”，但對確實(shí)需多個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，則要求明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。可以說，這一規(guī)定對于正確履行政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。而職業(yè)教育校企合作的跨界屬性強(qiáng)，其治理需要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，但由于行政管理體制長期形成的慣性，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制還面臨一系列阻礙。

（二）企業(yè)的逐利本質(zhì)

企業(yè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，因此在不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平階段，對企業(yè)的樣態(tài)描述是不同的。但盡管如此，作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，不管企業(yè)的組織形式如何，其都呈現(xiàn)出一定的共性。從《辭?！贰墩谓?jīng)濟(jì)學(xué)辭典》《現(xiàn)代漢語詞典》對“企業(yè)”的定義中可以看出，企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)組織中的重要一元，具有很直觀的樣態(tài)特征：首先，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動的基本單元，遍布于生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易、金融等行業(yè)，其以多樣化的形態(tài)共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，包括工廠、礦山、鐵路、公司等；其次，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)通過市場行為與其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生關(guān)聯(lián)，并通過提供產(chǎn)品或服務(wù)來換取收入，屬獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位[6][7]。由此可以看出，企業(yè)是“綜合運(yùn)用物質(zhì)資本、勞動力、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素，向市場提供產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的社會經(jīng)濟(jì)組織”，其本質(zhì)是逐利性。

企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動部門，既有其自身的組織與運(yùn)行系統(tǒng)，又嵌于整個(gè)社會有機(jī)體當(dāng)中，受經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政策環(huán)境、社會需求等外部條件的影響。但無論外界條件如何，企業(yè)都不會改變其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的以追求利潤為目標(biāo)的本質(zhì)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)界定都更加清晰，其逐利的本質(zhì)性也更加突顯。我國企業(yè)群中以私營企業(yè)為主體，私營企業(yè)不僅數(shù)量最多，而且用人需求比例也是最高。根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心發(fā)布的全國勞動力市場供求信息顯示，2005-2013年我國按企業(yè)性質(zhì)分的人力資源需求中，私營企業(yè)用人需求比重在29.0%～36.7%之間，有限責(zé)任公司為25.5%～40.7%，股份有限公司為12.4%～15.9%，集體企業(yè)為1.7%～5.0%，國家企業(yè)為3.0%～6.2%，且國有企業(yè)和集體企業(yè)用人需求比重呈逐年下降趨勢。從三次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)來看，我國國有企業(yè)數(shù)量呈減少趨勢，私營企業(yè)數(shù)量明顯增加。2013年末，全國共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人單位820.8萬個(gè)。在內(nèi)資企業(yè)中，國有企業(yè)占全部企業(yè)法人單位的1.4%，私營企業(yè)占68.3%[8]。企業(yè)的私有性質(zhì)決定了企業(yè)對于勞動力的需求是建立在成本考量基礎(chǔ)上的，這類企業(yè)對于校企合作的態(tài)度尤其謹(jǐn)慎。

（三）市場調(diào)節(jié)的缺位

在職業(yè)教育發(fā)展過程中，如何處理好政府和市場的關(guān)系、發(fā)揮好“兩只手”的作用一直是學(xué)者和政策領(lǐng)域關(guān)注的問題。一般認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，市場機(jī)制的存在與政府提供職業(yè)教育不是互斥的，職業(yè)教育首先是以一種教育屬性存在的，且具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此只能由政府來主導(dǎo)，而不能由市場來配置。在這種邏輯主導(dǎo)下，我國職業(yè)教育發(fā)展一直是采取政府主導(dǎo)的方式。

市場與政府相比所具有的主要優(yōu)勢之一，就是在靜止?fàn)顟B(tài)下，無論二者的相對價(jià)值如何，從總體上說市場更具有活力。2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第一次明確提出發(fā)展職業(yè)教育要遵循“政府推動、市場引導(dǎo)”原則，從“政府主導(dǎo)”到“政府推動”、“市場引導(dǎo)”，可以看作是對我國十八屆三中全會提出的經(jīng)濟(jì)體制改革中“讓市場在資源配置中起決定作用”的一種積極回應(yīng)[9]。我國市場體系尚不完善，目前尚難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，而職業(yè)教育長期以來也一直在不斷地調(diào)整發(fā)展方式及人才培養(yǎng)內(nèi)容以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級需求，因此在市場體系尚需完善的背景下發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，亦將是一個(gè)伴隨困惑、徘徊的艱難探索過程。

我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，在促進(jìn)校企合作方面，主要是通過國家宏觀政策的直接管制進(jìn)行的。但是，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為逐利的社會組織，僅僅依靠法律政策的強(qiáng)制是難以收到實(shí)效的，還必需依靠市場調(diào)節(jié)。目前看，市場調(diào)節(jié)缺位是職業(yè)教育校企合作體制性障礙難以破解的重要原因。市場調(diào)節(jié)體現(xiàn)了從行政規(guī)制到利益誘導(dǎo)的發(fā)展趨勢，解決市場調(diào)節(jié)缺位問題的基本路徑在于賦予市場主體參與職業(yè)教育的權(quán)利，并借助競爭機(jī)制、購買機(jī)制、服務(wù)機(jī)制引導(dǎo)市場主體積極參與職業(yè)教育；而政府部門則要調(diào)整和充實(shí)市場職能，為市場調(diào)節(jié)提供透明化、公開化的服務(wù)與監(jiān)管環(huán)境。

三、破解職業(yè)教育校企合作體制性障礙的對策

（一）完善職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系

1.必須從跨界的視野來對職業(yè)教育進(jìn)行立法，以系統(tǒng)集成的思想做好產(chǎn)教融合、校企合作治理的頂層布局

在《職業(yè)教育法》修訂中應(yīng)關(guān)注以下四個(gè)方面內(nèi)容：第一，明確職業(yè)教育的定位和職責(zé)，提升職業(yè)教育的社會地位。第二，明確職業(yè)教育管理體制，突出對職業(yè)教育的綜合治理。第三，明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)成，明確職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向。還有兩點(diǎn)建議寫入《職業(yè)教育法》：其一，明確在義務(wù)教育階段開展職業(yè)啟蒙教育；其二，確立國家資格框架制度，國家資格框架既包括教育的學(xué)歷資格，又包括從業(yè)的職業(yè)資格，兩類證書的層級要實(shí)現(xiàn)等值。第四，明確企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的主體地位，確立校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本制度。《職業(yè)教育法》作為基本法，涵蓋的內(nèi)容非常多，對于關(guān)鍵制度的實(shí)施細(xì)則不可能一一列出，因此建議出臺《職業(yè)培訓(xùn)條例》《職業(yè)學(xué)校教育條例》《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》三項(xiàng)法規(guī)。

2.在校企合作專項(xiàng)法規(guī)中強(qiáng)化相關(guān)利益主體的職責(zé)分界，以系統(tǒng)明確的思想做好校企合作治理主體與治理客體關(guān)系的合理合法性建構(gòu)

出臺的《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》應(yīng)重視以下幾點(diǎn)內(nèi)容：明確我國職業(yè)教育校企合作的目標(biāo)、性質(zhì)、形式、標(biāo)準(zhǔn)；明確職業(yè)教育校企合作中各主體的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利邊界；明確職業(yè)教育校企合作各方的法律責(zé)任與法律制裁；強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)制度內(nèi)容能保障受教育者權(quán)益；將校企合作監(jiān)督納入立法。與《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》相配套，建議出臺《職業(yè)教育企業(yè)資質(zhì)條例》《企業(yè)教師資質(zhì)條例》《學(xué)徒制條例》《學(xué)生實(shí)習(xí)條例》以及地方性職業(yè)教育校企合作專項(xiàng)法規(guī)等。

3.加強(qiáng)校企合作配套法規(guī)建設(shè)，以系統(tǒng)集成的思想搭建好校企合作跨界治理的法律法規(guī)協(xié)同框架

要形成中國特色的職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系，除修訂和完善《職業(yè)教育法》外，還必須對其他部門的法律法規(guī)如《勞動法》《勞動合同法》《企業(yè)法》《企業(yè)所得稅法》《工傷保險(xiǎn)條例》等加以配套修繕。企業(yè)法是以確認(rèn)企業(yè)法律地位為主旨的法律體系，我國企業(yè)類型多樣，由此形成了規(guī)制各種類型企業(yè)的法律規(guī)范，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《公司法》等。在各類企業(yè)法中，應(yīng)當(dāng)將校企合作事項(xiàng)列入相關(guān)條款中。在《企業(yè)所得稅法》中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定符合資質(zhì)條件的企業(yè)因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。此外，司法實(shí)踐上也要作出配套解釋。這樣才能為職業(yè)教育校企合作構(gòu)建一個(gè)完善的、系統(tǒng)的法律支撐框架。

（二）完善職業(yè)教育校企合作的管理體系

在我國職業(yè)教育三十多年的改革進(jìn)程中，由政府統(tǒng)籌職業(yè)教育校企合作的發(fā)展路徑一直穩(wěn)定存在或者重復(fù)再現(xiàn)，這種管理體制定位一直收效甚微卻一直綿延不斷，其收效甚微的癥結(jié)在于管理中“由多行為主體、多重制度邏輯相互交織形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”[10]，其間權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)的不清晰以及缺少政策執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)，造成微觀中的各種關(guān)系難以協(xié)調(diào)和工作之間的相互推諉，最終導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低或無效率。因此，應(yīng)從健全組織管理機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、健全執(zhí)行機(jī)制三個(gè)方面完善職業(yè)教育校企合作的管理體制。

1.健全組織管理機(jī)構(gòu)

一個(gè)高效運(yùn)行的組織管理機(jī)構(gòu)需要滿足兩個(gè)條件：一是有共同的治理目標(biāo)，以及為完善治理目標(biāo)所形成的部門結(jié)構(gòu)與職能結(jié)構(gòu)；二是有規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及圍繞執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)所形成的各層次、各部門的明確的權(quán)力和責(zé)任分工。根據(jù)職業(yè)教育校企合作治理的目標(biāo)，建議增建三個(gè)獨(dú)立的實(shí)體性校企合作管理機(jī)構(gòu)，即統(tǒng)籌性質(zhì)的校企合作管理辦公室、國家職業(yè)資格與考試標(biāo)準(zhǔn)辦公室、國家學(xué)生實(shí)習(xí)和學(xué)徒管理機(jī)構(gòu)。

2.制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

我國職業(yè)教育校企合作制度已實(shí)施較長時(shí)間，但效果不明顯、效率不高，除強(qiáng)制性法規(guī)缺失外，缺乏有效的規(guī)范性要素也是重要原因。因此，在國家層面要完善規(guī)范性制度要素，以使學(xué)校和企業(yè)對于合作育人達(dá)成規(guī)范共識，明確自身要做什么、怎么做、最后要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)層次：一是決策層的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，二是實(shí)施層的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，三是評估層的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其中，實(shí)施層的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括國家資格框架標(biāo)準(zhǔn)、校企合作教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)與合同標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。

3.健全執(zhí)行機(jī)制

一項(xiàng)制度的實(shí)施需要多個(gè)組織、機(jī)構(gòu)的參與，需要物質(zhì)、人力、財(cái)力的支持，機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮、機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)、信息之間的傳遞、人員之間的交流、財(cái)力投入方式等都會影響職業(yè)教育校企合作制度水平及實(shí)施效果。因此，要健全制度的執(zhí)行機(jī)制，可從以下五個(gè)方面著手：建立行業(yè)企業(yè)參與決策機(jī)制和利益訴求表達(dá)機(jī)制；完善職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)對話協(xié)商機(jī)制；建立職業(yè)教育校企合作公共信息服務(wù)機(jī)制；建立職業(yè)教育校企合作育人質(zhì)量評估機(jī)制；建立職業(yè)教育校企合作政府績效問責(zé)機(jī)制。

（三）建立政府購買公共服務(wù)制度

市場機(jī)制作為有效的資源配置工具，通常會被引入政府購買公共服務(wù)中。政府購買公共服務(wù)，既是政府轉(zhuǎn)變職能、滿足公眾需求的有效途徑，也是重建政府與市場的關(guān)系、引入市場機(jī)制、解決市場失靈問題的重要手段。政府購買公共服務(wù)不同于政府對公共事業(yè)的財(cái)政撥款，其是政府利用市場機(jī)制和社會力量開展的一種活動，雖然會引入市場化運(yùn)作方式，但服務(wù)的公共性并未發(fā)生改變，其以提高財(cái)政績效、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量為關(guān)注點(diǎn)。建立職業(yè)教育校企合作的政府購買服務(wù)制度，其目標(biāo)就是提高校企合作專項(xiàng)資金投入績效，提高校企合作育人質(zhì)量。建立政府購買公共服務(wù)制度，主要關(guān)乎四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.確立政府購買校企合作公共服務(wù)的要素與流程

政府購買校企合作公共服務(wù)，需要明確誰來購買、購買什么、如何購買三個(gè)問題。涉及三個(gè)基本主體，即作為購買主體的政府、作為承購方的行業(yè)組織和企業(yè)、作為受益方的職業(yè)院校學(xué)生。政府購買校企合作公共服務(wù)的過程一般可以歸納為三個(gè)方面：一是購買前的管理，包括制定購買規(guī)劃、購買的規(guī)范化流程，建立組織管理機(jī)制、購買工作機(jī)制及相關(guān)管理制度，向社會公布購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、對承接方的資質(zhì)要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；二是購買過程中的管理，包括按政策要求確定承接方，簽訂服務(wù)合同，在合同中明確服務(wù)的范圍、服務(wù)期限、資金支付方式、雙方的權(quán)利與義務(wù)、服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量要求、違約責(zé)任等；三是購買后的管理，主要包括對服務(wù)效果保障措施及監(jiān)管措施的規(guī)范，對服務(wù)全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格按合同要求支付資金，雙方契約關(guān)系結(jié)束。在政府購買校企合作公共服務(wù)管理過程中，建立教育企業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制尤其重要。從運(yùn)行方式看，教育企業(yè)的準(zhǔn)入與退出是一系列的動態(tài)流程，因而在制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)，要根據(jù)各個(gè)要素即主體、客體和載體的變化而采取靈活的運(yùn)行方式。同時(shí)，加大審查力度，避免企業(yè)因騙稅、騙補(bǔ)貼而偽造實(shí)習(xí)學(xué)生信息。對此要特別重視提高政府監(jiān)管人員的素質(zhì)。

2.明確政府購買校企合作公共服務(wù)的內(nèi)容與方式

政府購買的方式包括項(xiàng)目招標(biāo)、直接資助、委托、稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠等。政府作為購買主體，主要向兩個(gè)承接方購買服務(wù)。一是向行業(yè)組織購買服務(wù)。通過項(xiàng)目委托等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)，如行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布、參與職業(yè)教育校企合作教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、開展校企合作育人質(zhì)量評價(jià)等交由行業(yè)組織。二是向企業(yè)購買學(xué)生實(shí)習(xí)崗、學(xué)徒崗、教師實(shí)踐崗。政府購買成本一般包括支付承購方的資金（購買價(jià)格）、政府自身相關(guān)人員及管理成本、支付給第三方委托其開展監(jiān)督評估的成本。購買價(jià)格按崗位性質(zhì)、管理成本、物資消耗程度、人力資本付出等指標(biāo)衡量。其中，實(shí)習(xí)崗、學(xué)徒崗可按制造類、建筑類、財(cái)經(jīng)類、信息類、交通運(yùn)輸類、服務(wù)類等專業(yè)類別來制定購買價(jià)格。學(xué)生在這兩個(gè)崗位實(shí)踐產(chǎn)生的成本屬于人才培養(yǎng)成本中的一部分，可從教育預(yù)算中撥出單獨(dú)編入專項(xiàng)預(yù)算。兩類崗位還要細(xì)分，主要是因?yàn)閷W(xué)生在各崗受訓(xùn)的內(nèi)容、付出勞動的性質(zhì)、企業(yè)成本消耗和時(shí)間不同。

3.明確政府購買校企合作公共服務(wù)的資金來源

資金是購買中的核心要素，在政府購買校企合作公共服務(wù)當(dāng)中，財(cái)政發(fā)揮了根本性作用。校企公共服務(wù)事項(xiàng)的購買必須有明確的資金來源。只有明確資金來源并切實(shí)安排必要的資金，公共服務(wù)才能夠?qū)嵤Ｔ诂F(xiàn)行財(cái)政體制下，一般將政府分為中央和地方兩個(gè)層級。相應(yīng)地，對于職業(yè)教育的財(cái)政投入一般也由中央和地方分別承擔(dān)。職業(yè)教育是區(qū)域?qū)傩员容^強(qiáng)的教育類型，主要由地方政府統(tǒng)籌管理?？紤]到職業(yè)教育校企合作行為的復(fù)雜性（其區(qū)域?qū)傩院軓?qiáng)，但校企跨區(qū)域合作現(xiàn)象也是較普遍的）和受益范圍，建議政府購買企業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)崗位的財(cái)政支出由中央財(cái)政與地方財(cái)政按照一定的比例共同承擔(dān)，而購買企業(yè)學(xué)徒崗的財(cái)政支出由中央財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)按一定比例共同承擔(dān)，向行業(yè)購買服務(wù)的財(cái)政支出則按購買內(nèi)容分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政承擔(dān)。教師到企業(yè)實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)，以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支。

4.建立健全政府購買校企合作公共服務(wù)的監(jiān)管評估機(jī)制

2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》及2014年《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)政部、民政部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布），兩個(gè)文件均強(qiáng)調(diào)要建立健全政府購買服務(wù)的監(jiān)管評估機(jī)制。政府向行業(yè)組織購買人才需求預(yù)測服務(wù)、校企合作教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)服務(wù)、參與校企合作育人評價(jià)服務(wù)，向企業(yè)購買學(xué)生實(shí)習(xí)崗、學(xué)徒崗，事關(guān)學(xué)生群體利益，影響深遠(yuǎn)，因此必須建立完善的監(jiān)管和評估機(jī)制，確保學(xué)生受益。首先，財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買校企合作公共服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，主要包括購買行業(yè)企業(yè)服務(wù)資金的使用與管理，購買服務(wù)的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，購買方式的選擇環(huán)節(jié)，承接方的選擇環(huán)節(jié)，合同或契約的履行環(huán)節(jié)，購買結(jié)算環(huán)節(jié)等。其次，政府及其職能部門等購買主體要加強(qiáng)購買服務(wù)的內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立校企合作服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系，包括設(shè)定購買流程、確立服務(wù)目標(biāo)、明確項(xiàng)目定價(jià)體系、建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，組織專業(yè)力量科學(xué)編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。再次，行業(yè)組織和企業(yè)等承接主體應(yīng)當(dāng)建立承接服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。財(cái)政部門要加強(qiáng)對企業(yè)的工作指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將企業(yè)承擔(dān)服務(wù)行為信用記錄納入監(jiān)管體系，在年檢、評估等工作中體現(xiàn)出來，并逐步建立誠信激勵(lì)機(jī)制。從實(shí)踐領(lǐng)域看，我國對于職業(yè)教育領(lǐng)域采取政府購買服務(wù)的方式還處于起步階段。職業(yè)教育是與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，尤其是校企合作的本質(zhì)是育人，為學(xué)生全面成長服務(wù)是政府購買服務(wù)的最終目標(biāo)，因此將學(xué)生交給市場、交給企業(yè)的過程還需要謹(jǐn)慎地推進(jìn)，要全面衡量、周密設(shè)計(jì)，對市場主體和社會組織要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)管，建立一套行之有效的監(jiān)督、評估、懲戒體系。政府必須牢固樹立公共責(zé)任理念，嚴(yán)格按照規(guī)定以透明化的公平競爭、擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體。

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