王海鵬

公路事業(yè)單位財務管理內部控制探討

王海鵬

公路事業(yè)單位是交通部門的重要組成部分，本文分析了我國公路事業(yè)單位財務管理方面存在的問題，并就加強公路事業(yè)單位財務管理內部控制的對策措施進行了研究，重點就提高財務人員的素質水平、加強本單位的財務資產(chǎn)管理工作、對財務預算進行科學編制并嚴格執(zhí)行、加強資金支付管理和成本費用控制等相關措施進行了探討。

公路事業(yè)單位；財務管理；存在問題；內部控制

引言

公路事業(yè)單位承擔著一定的建設施工任務。近年來，公路事業(yè)單位的內部體制改革逐步深入，但是公共行政體制還不健全，內部財政體制還不完善，很多單位的財務管理工作還存在一些問題，因此必須加強內部控制，才能提高財務管理的有效性。

一、我國公路事業(yè)單位財務管理方面存在的主要問題

1.財務管理人員缺乏專業(yè)素質

公路事業(yè)單位的職工多是內部職工子弟，或者是通過內部關系招錄的人員，這是我國公路事業(yè)單位的普遍現(xiàn)象，也是導致單位財務管理人員缺乏專業(yè)素質的根本原因。另一方面，我國縣級以下公路事業(yè)單位的工作地點往往非常偏遠，這就使專業(yè)人才招聘工作具有一定的難度，難以吸引高素質的專業(yè)財務管理人才，從正規(guī)院校畢業(yè)的財務管理人才，一般會選擇在城市工作，地方公路事業(yè)單位對他們沒有吸引力。而財務管理人員需要一定的專業(yè)素質，必須掌握會計工作的基本理論，在單位的財務管理工作中，要按照會計工作制度的相關要求，認真規(guī)范地做好收入和支出核算與統(tǒng)計。財務工作需要對單位固定資產(chǎn)進行規(guī)范化管理，從而反映出單位的真實財務狀況。公路事業(yè)單位的會計核算工作往往比較復雜，既包括經(jīng)費預算核算，又包括經(jīng)營收益的核算、統(tǒng)計及入賬，而我國公路事業(yè)單位的財務管理人員素質不高，會計核算工作的有效性難以保障。

2.單位資產(chǎn)管理工作不到位

有的公路事業(yè)單位忽視了會計工作的重要性，對單位財務管理內部控制缺乏認識，導致單位資產(chǎn)管理工作不到位。很多公路事業(yè)單位都存在著財務管理混亂的問題，財務會計工作不扎實。資產(chǎn)管理是財務管理的重點部分，加強對單位資產(chǎn)的管理工作，有利于提高資產(chǎn)的利用率，增強資產(chǎn)管理的實效性。公路事業(yè)單位通常都配備很多專業(yè)的機械設備，這些設備屬于單位的固定資產(chǎn)，涉及的資金數(shù)額往往比較大。公路事業(yè)單位對這些固定資產(chǎn)的管理工作往往不到位，加強對這些資產(chǎn)的管理工作就顯得非常必要。另外，在很多公路事業(yè)單位中，對設備和物品采購監(jiān)管不到位，這是加強單位財務管理內部控制的一個重要方面。公路事業(yè)單位承擔著繁重的公路養(yǎng)護任務，因此需要大量的機械設備和養(yǎng)護物資，在長期的工作中，很多設備和物資會出現(xiàn)閑置的情況，長期的不使用就造成一定的浪費問題，也容易導致發(fā)生自然毀損的現(xiàn)象，給單位造成一定的經(jīng)濟損失。

3.單位的預算管理存在一定的問題

我國公路事業(yè)單位的財務預算及管理工作，主要是以政府行政編制為基礎，財務預算管理方面存在著一些問題需要解決。在公路事業(yè)單位加快改革的背景下，需要建立新型的財務管理模式，以適應公路事業(yè)單位不斷發(fā)展的實際需求。過去的財務預算編制太過于簡單化，預算管理主要是以保職工工資和公路日常養(yǎng)護管理費用為主，但是，在實際工作中，靠政府財政撥款難以保障相關費用的支出，我國的車輛超限超載現(xiàn)象普遍存在，而很多公路管理單位在超限超載監(jiān)督管理方面存在監(jiān)管不到位的問題，這就導致路面的損壞情況非常嚴重，因此需要的公路養(yǎng)護修建費用大大超出預期。而在實際工作中，預算編制單位和資金使用單位存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，單位的各個部門之間溝通不到位、不及時，預算編制單位的工作不能以實際情況為依據(jù)，導致預算編制工作缺乏科學性，預算結果往往出現(xiàn)較大的偏差，難以滿足實際需求。

二、加強公路事業(yè)單位財務管理內部控制的對策措施

1.提高財務工作人員的素質水平

優(yōu)秀的財務管理工作需要靠高素質的財務管理人員，公路事業(yè)單位要想提高財務管理工作水平，首先需要引進高素質的財務專業(yè)人才，單位領導應該對財務會計工作給予高度的重視，充分認識這項工作的重要性，并對這項工作提出嚴格的要求。要著力構建科學高效的財務會計工作機構，建立健全財務會計工作制度，配齊配強財務會計工作人員，為扎實開展財務會計工作奠定堅實的基礎。目前，由于外部環(huán)境和體制機制等方面的原因，公路事業(yè)單位招聘人員受到一定的限制，因此可以通過專業(yè)的會計代理機構，來提高自身的財務管理控制水平，通過引進專業(yè)的財務技術支持，是加強單位財務管理工作的捷徑。另一方面要注意加強本單位財務會計人員的崗位技術培訓，進一步建立健全公路事業(yè)單位財務會計工作制度，結合本單位財務工作特點，通過有針對性的培訓促進會計人員管理能力的提高。

2.加強本單位的財務資產(chǎn)管理工作

公路事業(yè)單位要進一步明確崗位工作職責，加強單位財務管理內部控制工作力度，建立健全相關制度體系，并按照既定的制度要求，嚴格落實崗位工作職責。在日常工作中，要實行崗位分離制，加強財務資產(chǎn)工作管理工作。要明確資產(chǎn)管理工作流程，安排專人負責該項業(yè)務，對單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)計，要做到認真細致，要以高度的責任心進行資產(chǎn)登記、存儲、維護、使用和管理，對淘汰的舊設備和增置的新設備，要及時登記入賬，加強資產(chǎn)的動態(tài)管理，確保單位資產(chǎn)帳目全面準確。對存儲的設備和物資，要進一步加強日常管理工作，注意對設備物資的檢查維護。在單位采購新設備和物資時，要進行公開陽光操作，安排專業(yè)人員進行采購，并加強對采購全過程的監(jiān)督和管理。另外，對采購回來的設備和物資，要進行檢查和驗收，防止以權謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免不合格產(chǎn)品的使用。

3.對財務預算進行科學編制并嚴格執(zhí)行

要對公路事業(yè)單位的預算進行合理編制，在財務部門開展預算編制工作的過程中，同時也讓其他部門參與進來，保證預算編制的科學性和準確性。要進一步加強對年度預算的執(zhí)行工作，對于公共性的開支，可以實行定額預算，并加強管理工作。要無條件執(zhí)行剛性預算，確保預算工作的有效落實。對預算中出現(xiàn)的問題要進行及時處理，可以通過適時調整預算，確保預算與實際工作的一致性，適度完善預算可以保證預算的科學性。要進一步加強基礎性工作，不斷提高預算編制水平。公路事業(yè)單位財務管理是一項復雜的工作，其中充滿了變數(shù)和諸多不確定性，這就要求各級公路事業(yè)單位加強管理，不斷夯實基礎工作，提高財務會計人員的業(yè)務水平，不斷提高財務預算的科學化水平。要充分利用現(xiàn)代信息技術，加快工作效率，變季度匯總為月度或旬報制度，提升公路事業(yè)單位經(jīng)費管理的整體效能。

三、結語

各級公路事業(yè)單位隸屬于政府轄下的公共管理部門，是具有社會服務性質的單位。各級公路事業(yè)單位具有多項職責，主要負責國省干線的養(yǎng)護管理任務，也承擔公路施工、搶險、大修等責任，在發(fā)揮社會公共服務職能的同時，還具有建設單位的性質和任務。公路事業(yè)單位的財政經(jīng)費主要用于人員工資支出和項目經(jīng)費支出兩大項。加強公路事業(yè)單位財務管理內部控制，才能更好地促進單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

[1]江紅霞.預算管理模式下關于加強公路事業(yè)單位財務管理的幾點思考[J].財經(jīng)界(學術版),2011年第3期.

[2]馬先成.對公路事業(yè)單位財務管理的建議[J].會計師,2011年第4期.

（作者單位：邢臺市邢衡高速公路管理處）