冶福海

關(guān)于交通工程造價(jià)管理發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略研討

冶福海

本文首先針對(duì)我國(guó)交通工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析和論述，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)性地提出了在新環(huán)境之下中國(guó)交通工程造價(jià)管理當(dāng)中可以采取的一些策略。希望憑借這一次經(jīng)驗(yàn)交流，本文可以為我國(guó)進(jìn)行交通工程造價(jià)管理方面工作的相關(guān)人員帶來(lái)一定意義的參考。

交通工程；造價(jià)管理；發(fā)展態(tài)勢(shì)；建設(shè)性意見

自我國(guó)進(jìn)入到改革開放時(shí)代之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度在近幾十年當(dāng)中得到了巨大的提升，道路工程項(xiàng)目逐年增多，投資金額比例也逐年增加，為了讓有限的資金投入發(fā)揮最大程度的效果，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)交通工程項(xiàng)目當(dāng)中的造價(jià)管理高度的重視，全國(guó)各地紛紛成立了針對(duì)交通工程的造價(jià)管理部門，并在交通工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。各地的造價(jià)管理部門對(duì)道路工程所開展的資金審核，節(jié)約了很多原有的不合理費(fèi)用，降低了國(guó)家資金投入，由此讓資金能夠彰顯出最大的價(jià)值，為中國(guó)的發(fā)展做出更加巨大的貢獻(xiàn)。但值得注意的是，伴隨著中國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷深入，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在慢慢地發(fā)生著變化，中國(guó)已經(jīng)從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家轉(zhuǎn)變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，原來(lái)的交通工程造價(jià)管理辦法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多要求，若不根據(jù)國(guó)家發(fā)展的趨勢(shì)，靈活地采取相關(guān)應(yīng)對(duì)策略，那么中國(guó)目前的造價(jià)管理部門便極有可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中喪失掉自己的生存地位。

一、交通工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）交通工程的投資主體發(fā)生了變化

伴隨著中國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷深入化，交通工程項(xiàng)目已經(jīng)從原有的國(guó)家投資項(xiàng)目作為主體轉(zhuǎn)變成了多元化的投資主體。例如，在全國(guó)范圍內(nèi)的很多地區(qū)，針對(duì)交通工程項(xiàng)目的施工，已經(jīng)正式施行了業(yè)主招標(biāo)機(jī)制，越來(lái)越多的民營(yíng)單位或者私營(yíng)單位開始成為了中國(guó)交通工程項(xiàng)目當(dāng)中的業(yè)主，還有就是在中國(guó)諸多省干線道路改造擴(kuò)建與農(nóng)村道路工程改造施工項(xiàng)目當(dāng)中，都開展了定額補(bǔ)助。在上述投資主體環(huán)境的機(jī)制之下，政府交通工程造價(jià)管理部門對(duì)交通工程所開展的造價(jià)管理活動(dòng)的能力是被大幅度削弱了的。

就現(xiàn)有的情況進(jìn)行分析，政府交通工程造價(jià)管理部門需要對(duì)交通工程造價(jià)估算階段開展嚴(yán)格的控制管理。交通工程的經(jīng)營(yíng)時(shí)間是按照評(píng)估來(lái)開展判定的，一些私營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)存在過(guò)高估算的現(xiàn)象，以求達(dá)到提升經(jīng)營(yíng)時(shí)間的效果；部分業(yè)主甚至?xí)贸鲰?xiàng)目回收資金出現(xiàn)困難作為理由，來(lái)向政府部門索要其他方面的優(yōu)惠；還有一些私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)，會(huì)憑借過(guò)高的造價(jià)估算，來(lái)實(shí)現(xiàn)降低資金的使用、提高銀行貸款金額的幅度，這種做法很大程度上導(dǎo)致了國(guó)有資金的浪費(fèi)。針對(duì)以上問(wèn)題，政府交通工程造價(jià)管理部門便必須要針對(duì)資金估算階段進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制。

因?yàn)榇嬖谝陨系淖儎?dòng)，所以中國(guó)的交通工程建設(shè)施工當(dāng)中，私營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)投資主體數(shù)量會(huì)有明顯的上升，交通工程造價(jià)審查的工作量會(huì)得到一定程度的降低，政府相關(guān)部門的權(quán)力也會(huì)變得更小，所以造價(jià)管理部門的工作重點(diǎn)就必須要放在對(duì)項(xiàng)目估算資金的審查方面。

（二）從原來(lái)的定額體系轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐误w系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，定額體系確實(shí)發(fā)揮著十分重要的作用，但是伴隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，定額體系在不同地區(qū)當(dāng)中的差距明顯，更新速度較遲緩等缺點(diǎn)便逐漸地被暴露了出來(lái)，以至于定額體系已經(jīng)不符合當(dāng)前中國(guó)交通工程的發(fā)展要求，同時(shí)，對(duì)于新型交通工程施工技術(shù)和施工材料的使用，也讓定額體系不再滿足實(shí)際的要求。并且在定額體系當(dāng)中，針對(duì)部分費(fèi)用的運(yùn)算，是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不匹配的，定額計(jì)算的誤差幅度越來(lái)越大已經(jīng)成為了一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。所以在全國(guó)范圍內(nèi)，交通工程施工已經(jīng)從原有的定額體系轉(zhuǎn)變成為了清單體系。簡(jiǎn)單地說(shuō)，清單體系就是將交通工程施工過(guò)程當(dāng)中的工程造價(jià)，變化為單價(jià)乘以數(shù)量這種數(shù)學(xué)關(guān)系，這種體系可以迅速根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出對(duì)應(yīng)的調(diào)整，企業(yè)采用清單體系所進(jìn)行的造價(jià)管理也將變得更加精準(zhǔn)。而政府當(dāng)中的交通工程造價(jià)管理部門在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)之下，其定額編制的職能效果會(huì)被大幅度弱化，所以需要將工作的內(nèi)容改變成通過(guò)地區(qū)性的交通工程協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)資料的整理，并提供給企業(yè)單位作為重要的參考依據(jù)。

二、新環(huán)境之下針對(duì)中國(guó)交通工程造價(jià)管理的建設(shè)性意見

通過(guò)上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)交通管理造價(jià)部分在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面以及定額制定方面的工作有效性都在被逐漸的削弱，面對(duì)這樣一個(gè)新的市場(chǎng)環(huán)境，本人認(rèn)為造價(jià)管理部門需要就一下幾點(diǎn)進(jìn)行改變。

（一）工作理念的改變

當(dāng)下，交通工程造價(jià)管理部門的工作內(nèi)容主要是以下兩部分，一是通過(guò)政府部門要求所進(jìn)行的工程造價(jià)估算、預(yù)算以及決算和審核；二是交通工程業(yè)主所進(jìn)行的預(yù)算委托審查。但是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府當(dāng)中的造價(jià)管理部門會(huì)因?yàn)橥顿Y主體的巨大變化，而讓自己對(duì)于交通工程的造價(jià)管理職能被進(jìn)一步弱化，工作的內(nèi)容將會(huì)在未來(lái)大幅度降低。再有就是政府能夠委托任何有能力的中介機(jī)構(gòu)開展工程的審查，并不再是自己一家獨(dú)大。不過(guò)業(yè)主委托所開展的交通工程審查，在目前仍然數(shù)量巨大，因?yàn)楝F(xiàn)在的造價(jià)管理部門仍屬于較為權(quán)威的部門。且在業(yè)主的內(nèi)心當(dāng)中，往往會(huì)認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)所得出的結(jié)論會(huì)更加具有權(quán)威性，但是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入化，這種權(quán)威性終會(huì)消失，因此政府交通工程造價(jià)管理部門工作人員需要轉(zhuǎn)變理念，積極對(duì)交通工程進(jìn)行走訪調(diào)查，這樣才會(huì)避免無(wú)活可干的尷尬境地。

（二）工作方式的改變

通常所提到的主觀限制投資，就是因?yàn)檎煌üこ淘靸r(jià)管理部門擁有監(jiān)督管理權(quán)力，并且其審查結(jié)果擁有權(quán)威性和約束性，能夠成為項(xiàng)目投資金額的控制線。但是，伴隨著當(dāng)前中國(guó)交通工程投資主體所發(fā)生的巨大變化，在很多私營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)所主導(dǎo)投資的交通工程項(xiàng)目之中，投資金額的控制線往往是需要憑借業(yè)主的自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金周轉(zhuǎn)情況和工程效益多方面因素來(lái)進(jìn)行交通工程造價(jià)的核定的。因此在這樣一個(gè)大環(huán)境當(dāng)中，政府交通工程造價(jià)管理部門的工作方式也必須進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮煌üこ淘O(shè)計(jì)階段和施工階段當(dāng)中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤，并對(duì)工程當(dāng)中各環(huán)節(jié)的造價(jià)開展針對(duì)性控制，為這些業(yè)主在法律允許的范圍內(nèi)，獲取最大程度的經(jīng)濟(jì)利益。

結(jié)束語(yǔ)：

通過(guò)本文的分析可以看出，現(xiàn)有的政府當(dāng)中的交通工程造價(jià)管理部門必須要進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型，才可以更好地滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中的要求，這些轉(zhuǎn)變除了工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容方面以外，本人認(rèn)為，部門工作人員還需要就自身能力進(jìn)行拓展，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，讓自己成為優(yōu)秀的復(fù)合型人才。只有這樣，政府當(dāng)中的交通工程造價(jià)管理部門才會(huì)有廣闊的發(fā)展前景。

[1]王濤.我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理與創(chuàng)新策略研究[D].山東建筑大學(xué),2015.

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（作者單位：青海民族大學(xué)）