李會妮

對鄉(xiāng)村財(cái)政收支的思考

李會妮

鄉(xiāng)村財(cái)政作為我國財(cái)政收支的最基層單位，在一定歷史時期內(nèi)，是我國財(cái)政收入的重要來源，是保障國家長治久安的必要條件。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制的改革，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)失去了原來在國家財(cái)政中的重要地位，受到的關(guān)注也越來越少，隨之在鄉(xiāng)村財(cái)政收支就出現(xiàn)了一些普遍性的問題。本文作者對在實(shí)際工作中遇到的鄉(xiāng)村財(cái)政收支方面的問題，進(jìn)行了深入的挖掘和全面的分析，從多角度對鄉(xiāng)村財(cái)政收支的相關(guān)問題探究性找出解決辦法，提出了很多具有建設(shè)性的意見和建議。

鄉(xiāng)村財(cái)政；收支；思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，原本在我國財(cái)政收入占重要地位的第一產(chǎn)業(yè)逐漸沒落，鄉(xiāng)村財(cái)政收支也從主動地位慢慢的成為需要國家補(bǔ)助的“后進(jìn)生”。自農(nóng)業(yè)收入失去了國家財(cái)政的主力位置后，鄉(xiāng)村財(cái)政收支受到的關(guān)注越來越少，從原來的農(nóng)業(yè)稅到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)稅收補(bǔ)貼，從原來的嚴(yán)格監(jiān)管到現(xiàn)在的無人監(jiān)管，在無人監(jiān)管的情況下，鄉(xiāng)村財(cái)政收支的問題頻發(fā)，并且發(fā)生的問題還具有一定的普遍性，面對這樣頻發(fā)且具有普遍性的問題，不得的引起我們財(cái)政工作者的重視，下面就本人在實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行分析，通過多方咨詢并結(jié)合自身多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對遇到的問題提出了一些自己的建議，與廣大同仁共享。

一、鄉(xiāng)村財(cái)政收支中存在的問題

鄉(xiāng)村財(cái)政收支存在的問題多種多樣，以下是從工作中遇到的眾多問題中挑選出來的一些存在共性的問題，進(jìn)行分析。

1.鄉(xiāng)村財(cái)政收入源少，嚴(yán)重依靠國家補(bǔ)助

鄉(xiāng)村財(cái)政收入最主要的來源就是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，在新的歷史形勢下，我國通過農(nóng)業(yè)稅改革和農(nóng)業(yè)制度改革，徹底的取消了中國千百年來向農(nóng)民征稅的農(nóng)業(yè)稅制度，打破了我國鄉(xiāng)村財(cái)政收入依賴于農(nóng)民的現(xiàn)狀，從根本上阻斷了鄉(xiāng)村財(cái)政的主要收入來源。除此之外鄉(xiāng)村財(cái)政也無其他的主要收入來源，雖然現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工很多，但是跟鄉(xiāng)村財(cái)政基本無關(guān)，造成了鄉(xiāng)村財(cái)政收入基本都是負(fù)增長，一直依靠國家的補(bǔ)助，想干一些惠及鄉(xiāng)里的公益事業(yè)，只能伸手向老百姓要錢，如果長此以往就會形成惡性循環(huán)，形成更多的民生問題。通過調(diào)整鄉(xiāng)村財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和增加穩(wěn)定可靠稅源是緩解財(cái)政壓力以及保持穩(wěn)定增長的重要方面。

2.鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)支出多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資大

鄉(xiāng)村財(cái)政存在的另一個問題就是，財(cái)政支出較多，鄉(xiāng)村迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對較大，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)財(cái)政收入幾乎是沒有，村里沒有一條水泥路，到現(xiàn)在依然是上個世紀(jì)修的山石路，更別說其他的基礎(chǔ)設(shè)施了，落后程度可想而知。另外鄉(xiāng)村財(cái)政支出不規(guī)范的狀況十分的普遍，由于缺少對鄉(xiāng)村財(cái)政的審計(jì)，再加上在一些鄉(xiāng)村民主集中制和村民代表制度落實(shí)不夠徹底，經(jīng)常出現(xiàn)支部書記、村長獨(dú)斷專權(quán)的情況，財(cái)政支出極為混亂，公款吃喝以及大建形象工程和領(lǐng)導(dǎo)型消費(fèi)等問題嚴(yán)重，極易滋生腐敗，對本來就風(fēng)雨飄搖的鄉(xiāng)村財(cái)政，更是雪上加霜。

二、針對鄉(xiāng)村財(cái)政相關(guān)問題的解決對策

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬鄉(xiāng)村財(cái)政收入源

解決鄉(xiāng)村財(cái)政收支問題最根本的就是解決財(cái)政收入的問題，只有經(jīng)濟(jì)來源多了，才能從根本上提高鄉(xiāng)村的財(cái)政收入。對增加財(cái)政收入來源的問題我認(rèn)為可以從以下三點(diǎn)入手：

首先，要重新審視本地可以利用的各類資源，比如旅游、農(nóng)業(yè)、種植業(yè)的等具有地域特色的方面作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和財(cái)政收入來源，比如在一些山村可以開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)家旅游，以家庭為單位開展農(nóng)家樂，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時提高鄉(xiāng)村的財(cái)政收入；

其次，村領(lǐng)導(dǎo)、黨員發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒帶頭作用，結(jié)合地方實(shí)際，帶領(lǐng)大家創(chuàng)辦市場前景廣闊的集體所有制企業(yè)，比如養(yǎng)殖業(yè)等等適合鄉(xiāng)村發(fā)展的集體企業(yè)方式，來拓寬鄉(xiāng)村的財(cái)政收入方式；

最后，針對于沒有地域資源和地域特色的鄉(xiāng)村，可以組織適齡青年進(jìn)城務(wù)工，通過對相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)上崗后，不僅為鄉(xiāng)村創(chuàng)造財(cái)富，也不失為一個提高鄉(xiāng)村財(cái)政收入的好辦法。

2.規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政支出，開源注意節(jié)流

以上三點(diǎn)都是從增加鄉(xiāng)村財(cái)政收入的角度分析的，鄉(xiāng)村財(cái)政不能只看增長不看支出，下面就鄉(xiāng)村財(cái)政支出相關(guān)的問題提出了一些建議。

規(guī)范財(cái)務(wù)支出，確?；ǔ鋈サ拿恳环皱X都是花在村民身上，注意開源節(jié)流，該花的錢一定要花，不該花的錢一分也是浪費(fèi)。通過引入鄉(xiāng)村財(cái)政審計(jì)制度，對鄉(xiāng)村財(cái)政進(jìn)行按時間節(jié)點(diǎn)的審計(jì)，提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德培訓(xùn)，從人員角度規(guī)范財(cái)務(wù)支出。貫徹落實(shí)民主集中制和村民代表大會制度，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)，并且貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)公開，讓村民知道財(cái)務(wù)每一分錢的去向，監(jiān)督鄉(xiāng)村財(cái)政的支出情況。

結(jié)語

通過上文對于鄉(xiāng)村財(cái)政收支中存在的典型問題的分析以及對如何就相關(guān)問題進(jìn)行改進(jìn)的對策研究，使我們進(jìn)一步認(rèn)識和了解到鄉(xiāng)村財(cái)政面臨的眾多問題，和對問題的解決方法。解決這些問題不僅要從財(cái)政制度上入手，還要從人的角度出發(fā)，從財(cái)務(wù)管理者身上進(jìn)行，財(cái)務(wù)素養(yǎng)的提高。雖然無論是從鄉(xiāng)村財(cái)政稅源收入還是日常支出都還存在著較多的問題和需要改進(jìn)的地方，但我們相信隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化以及相關(guān)管理體制的進(jìn)一步完善一定能夠使得鄉(xiāng)村財(cái)政工作更上一個臺階。

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（作者單位：山西省運(yùn)城市芮城縣財(cái)政局南衛(wèi)鄉(xiāng)財(cái)政所）