李茹

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策

李茹

作為提供公共服務(wù)、解決民生問題的重要載體，事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重大作用，然而目前事業(yè)單位發(fā)展、改革的過程中也逐漸暴露出一些問題，嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的良性發(fā)展，事業(yè)單位急需轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)制度執(zhí)行、規(guī)范內(nèi)部控制，以促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；存在問題；對(duì)策建議

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，隨著我國(guó)社會(huì)改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位的發(fā)展既面臨著前巨大的發(fā)展空間也面臨著新時(shí)代的多種挑戰(zhàn)。其中，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，既是事業(yè)單位增強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范、提高服務(wù)效率的基本保證，也是優(yōu)化社會(huì)公共資源配置、減少社會(huì)資源浪費(fèi)的重要要求。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）思想認(rèn)知不足導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理重視不夠

因?yàn)槭聵I(yè)單位具有公益性、服務(wù)性，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來事業(yè)單位對(duì)自身定位以及財(cái)務(wù)管理的思想認(rèn)知嚴(yán)重不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到單位財(cái)務(wù)管理的重要性。很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要做好服務(wù)，就不需要去考慮成本投入，缺少成本控制意識(shí)。對(duì)財(cái)務(wù)管理問題的危害性認(rèn)知不足，在財(cái)務(wù)管理方面認(rèn)為只要不出現(xiàn)大額資金問題，可以有一定的“彈性空間”。

（二）預(yù)算管理不妥導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理實(shí)施混亂

首先在預(yù)算編制上采取的方法不夠科學(xué)、參與的對(duì)象不夠全面，某行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)為了減少人力、物力成本投入，采取“復(fù)制式”的預(yù)算編制方式——照抄照搬其他地方相同類型的單位預(yù)算方式，沒有結(jié)合本單位實(shí)際，也沒有發(fā)動(dòng)本單位人員參與預(yù)算編制，最后導(dǎo)致預(yù)算管理“水土不服”。其次，在預(yù)算執(zhí)行的過程中存在落實(shí)不到位的問題，一是預(yù)算執(zhí)行“另起爐灶”跟預(yù)算編制和執(zhí)行方案出入太大，導(dǎo)致很多臨時(shí)性、計(jì)劃外的經(jīng)費(fèi)支出；二是預(yù)算執(zhí)行缺少必要的控制手段，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行“前松后緊”的問題，造成經(jīng)費(fèi)使用分布極其不合理。

（三）制度執(zhí)行不足致使財(cái)務(wù)管理流于形式

制度是事業(yè)單位有序管理的重要保證，但是如果制度只是“束之高閣”也就無法發(fā)揮作用，目前的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面也都有建立系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，但是這“光鮮華麗”的制度外衣下面卻是財(cái)務(wù)管理“亂象橫生”。以事業(yè)單位的公務(wù)卡使用為例，公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡，是為了更好地方便單位人員進(jìn)行財(cái)務(wù)的使用與報(bào)銷，很多單位也都出臺(tái)相應(yīng)的公務(wù)卡使用管理制度，但是在實(shí)際操作的過程中卻使得制度管理流于形式，存在公務(wù)卡使用問題。

（四）內(nèi)部控制缺失引發(fā)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞

內(nèi)部控制規(guī)范有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)有效管理，而財(cái)務(wù)管理的制度完善反過來又促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制的不斷規(guī)范，但是目前之所以會(huì)出現(xiàn)各種各樣的財(cái)務(wù)管理問題，很大程度上是源于事業(yè)單位的內(nèi)部控制不夠規(guī)范、甚至缺失。一是缺少必要的、可操作化的控制方法，包括事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)方法、單位層面內(nèi)不同部門、不同業(yè)務(wù)的控制手段以及業(yè)務(wù)層面內(nèi)的相關(guān)控制方法的缺失，無法為財(cái)務(wù)管理提供一個(gè)良好的環(huán)境。二是缺少有效的評(píng)估與監(jiān)督方法，對(duì)于目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況沒有開展全面的、過程式的評(píng)估與有效的監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理存在未知的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議與對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)知，夯實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施基礎(chǔ)

加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，首先要解決的關(guān)于事業(yè)單位定位、財(cái)務(wù)管理等方面的思想認(rèn)知。一是要樹立事業(yè)單位“經(jīng)濟(jì)觀”，事業(yè)單位（特別是領(lǐng)導(dǎo)層）要改變固有的刻板觀念，既要關(guān)注單位服務(wù)質(zhì)量的提升，也要從服務(wù)的成本控制、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)到位內(nèi)部各部門、各成員去思考如何用最小的成本做最好的服務(wù)，另外，對(duì)于目前事業(yè)單位的資金來源過渡依賴于財(cái)政撥款的問題，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，積極探索事業(yè)單位的“造血”功能。二是要樹立財(cái)務(wù)管理的“風(fēng)險(xiǎn)觀”，千里之堤潰于蟻穴，事業(yè)單位的管理包括方方面面，其中財(cái)務(wù)管理是重中之重，所以要建立財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理問題可能給單位乃至于社會(huì)帶來各種潛在的問題，以嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待財(cái)務(wù)管理，杜絕所謂的“彈性空間”。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)開展

做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，得益于擁有一套完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，而預(yù)算編制與執(zhí)行則是預(yù)算管理的重點(diǎn)。首先，在預(yù)算編制上要體現(xiàn)科學(xué)性與全員性，基于全面、科學(xué)的預(yù)算編制方式，而不是簡(jiǎn)單的憑借經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)部門單一參與。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中要按計(jì)劃執(zhí)行、合理分布，一是在預(yù)算執(zhí)行之前，就要根據(jù)經(jīng)費(fèi)編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定預(yù)算執(zhí)行的年度計(jì)劃表——預(yù)算執(zhí)行的詳細(xì)方案和進(jìn)度安排，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格按照計(jì)劃推進(jìn)，如果有臨時(shí)性、計(jì)劃外的經(jīng)費(fèi)支出，必須通過會(huì)議討論決定。二是在預(yù)算執(zhí)行中要建立反饋機(jī)制，包括對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行階段性地總結(jié)與反思，并根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)整、制定下階段計(jì)劃。

（三）推進(jìn)制度執(zhí)行，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理落地實(shí)施

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理離不開相應(yīng)的制度保障，而制度的執(zhí)行則需要通過學(xué)習(xí)、使用、內(nèi)化三個(gè)階段。第一，學(xué)習(xí)相關(guān)制度規(guī)定，財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行首先要通過入職培訓(xùn)、專題講座、制度手冊(cè)等方式進(jìn)行宣傳普及，比如之前提到的公務(wù)卡使用就應(yīng)該讓持卡人員學(xué)習(xí)了解相應(yīng)的公務(wù)卡使用管理制度，并通過筆試、提問等形式進(jìn)行檢查，做到“制度先行”。第二，要在實(shí)際操作中貫徹執(zhí)行，制度的建立最終是為了實(shí)施并發(fā)揮作用，財(cái)務(wù)管理制度也是這樣，財(cái)務(wù)管理不是簡(jiǎn)單的歸屬于財(cái)務(wù)部門，它涉及到各個(gè)部門、業(yè)務(wù)的管理與開展，所以事業(yè)單位的各個(gè)業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定，立足單位整體框架，做好份內(nèi)的財(cái)務(wù)管理，提高自身業(yè)務(wù)的服務(wù)效率。

（四）規(guī)范內(nèi)部控制，做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

一是要建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防機(jī)制，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該堅(jiān)持“預(yù)防為主、治理為輔”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，因?yàn)橐坏┌l(fā)生了財(cái)務(wù)管理問題往往會(huì)造成不可挽回的損失，也會(huì)給單位帶來毀滅性的打擊，從“紅十字會(huì)”的相關(guān)事件我們就可以發(fā)現(xiàn)預(yù)防的重要性以及財(cái)務(wù)管理漏洞的嚴(yán)重性，所以，全面評(píng)估單位可能存在的財(cái)務(wù)管理漏洞、風(fēng)險(xiǎn)，并通過相互制衡（比如不相容職務(wù)相分離、授權(quán)管理等）的方法做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，最大程度上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。二是要完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之外的內(nèi)部控制，要通過其他內(nèi)部控制的完善來促進(jìn)財(cái)務(wù)健康管理。三是通過內(nèi)部監(jiān)督與外部審計(jì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，事業(yè)單位自身要根據(jù)各個(gè)部門、各種業(yè)務(wù)按照一定的程序做好內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高單位的財(cái)務(wù)管理“自律性”，另外還要積極引入第三方外部審計(jì)，做好外部的財(cái)務(wù)監(jiān)督，并及時(shí)公開公示財(cái)務(wù)管理狀況，提高事業(yè)單位的社會(huì)公信力。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理會(huì)隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步以及群眾需求的不斷擴(kuò)大而面臨新的問題與挑戰(zhàn)，所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理很難做到一勞永逸，必須時(shí)刻做好內(nèi)部監(jiān)督與自我反思，并通過各種手段進(jìn)行制度完善與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，而通過財(cái)務(wù)管理的不斷完善，也能夠帶動(dòng)事業(yè)單位相關(guān)問題的解決，必須引起足夠的重視。

[1]李曉琴.新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策探析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2015(9)

[2]蔡海燕.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2016(19)

[3]鄭曦華.淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界,2016（21）

（作者單位：河北省保定市排水總公司）