王欣

淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

王欣

隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的改變，事業(yè)單位的內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境都發(fā)生了變化，進(jìn)而作為核心工作的財(cái)務(wù)管理問題也明顯突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的改革與創(chuàng)新。本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征說(shuō)起，結(jié)合實(shí)踐工作，闡述了事業(yè)單位目前財(cái)務(wù)管理存在的不足，同時(shí)也提出了完善的建議，僅供參考。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題對(duì)策

隨著事業(yè)單位改革步伐的加進(jìn)，事業(yè)單位宗旨也從單純的公益性向綜合性過(guò)渡。事業(yè)單位的資金無(wú)論是從流入還是流出上都具有多元性與復(fù)雜性，因此給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一定難度與挑戰(zhàn)。作為一名財(cái)務(wù)管理者，我們有責(zé)任在力所能及的范圍內(nèi)，剖析目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，并加以梳理，使之規(guī)范、完善，讓其真正地發(fā)揮職能，有力地保障事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

一是資金來(lái)源的多樣性，主要有財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳以及其他收入。二是資金用途的方向性，主要是向社會(huì)提供公益性服務(wù)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。三是資金使用的節(jié)約性，事業(yè)單位資金的使用同樣有投入與產(chǎn)出的考核，同樣有成本效益的原則。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最大化。即在財(cái)政資金成本最小化，風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，更好地提供公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)資金的高效利用，社會(huì)責(zé)任的最大履行，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

三、目前多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的不足

1.認(rèn)識(shí)不夠深刻。首先是有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事業(yè)單位不需要搞財(cái)務(wù)管理，做好賬務(wù)處理，按時(shí)報(bào)送報(bào)表，充當(dāng)好付款人的角色即可。其次財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為財(cái)務(wù)工作對(duì)自己來(lái)說(shuō)是熟練工種，按時(shí)完成分內(nèi)的工作，聽領(lǐng)導(dǎo)指揮即可。最后其他部門認(rèn)為財(cái)務(wù)部門按規(guī)章辦事就是有意刁難，致使他們對(duì)配合財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了抵觸情緒。導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作沒能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2.制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)與健全。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度比較陳舊，一般都是配合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式而產(chǎn)生的。這種粗放式的管理手段缺乏完善的約束力，因而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相差甚遠(yuǎn)。有的事業(yè)單位沒有建立完善的崗位責(zé)任制，財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不符合內(nèi)部牽制制度，存在一人多崗現(xiàn)象，沒有真正起到審核與監(jiān)督的作用，有的事業(yè)單位沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)報(bào)銷制度，報(bào)銷過(guò)程中注重合法性原則，卻忽視了合理制度的不到位，導(dǎo)致責(zé)任的不到人，進(jìn)而使財(cái)務(wù)制度沒有起到應(yīng)起的作用。

3.專業(yè)能力參差不齊。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作在會(huì)計(jì)核算和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類上不如企業(yè)單位復(fù)雜，加之事業(yè)單位的崗位性質(zhì)造成了工作的相對(duì)安逸，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)敷衍了事，對(duì)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度了解甚微，他們每天在自己的流水作業(yè)崗位上機(jī)械低效地工作著，責(zé)任感與敬業(yè)心很難體現(xiàn)，這勢(shì)必影響財(cái)務(wù)工作的效果與質(zhì)量。

4.財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。事業(yè)單位具有公益性，不是以盈利為目的，沒有自負(fù)盈虧的壓力，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作就缺乏嚴(yán)格考核與監(jiān)督的動(dòng)因。很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不夠完善，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及決策的制定。如沒有建立會(huì)計(jì)電算化體系，財(cái)務(wù)賬簿歸檔不及時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿聯(lián)系性不強(qiáng)等，這些問題嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作質(zhì)量。

5.資金管理松懈。事業(yè)單位的資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心，也是事業(yè)單位提供社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)，事業(yè)單位應(yīng)該依法組織收入，努力節(jié)約支出，但是目前事業(yè)單位的資金管理的確存在一定的瑕疵。首先是在非專項(xiàng)資金的管理上，對(duì)報(bào)銷環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有些不合理票據(jù)入賬，特別是有的單位對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)審核不嚴(yán)，致使業(yè)務(wù)招待費(fèi)年年有增無(wú)減。在專項(xiàng)資金管理上，有的出現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與日常公用經(jīng)費(fèi)混淆，表現(xiàn)為在項(xiàng)目資金中列支日常公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目結(jié)余不及時(shí)上交與結(jié)轉(zhuǎn)，掛在往來(lái)賬上；收支沒有實(shí)行兩條線，有的相互抵消，更有甚者私設(shè)內(nèi)部小金庫(kù)等等，這些現(xiàn)象為腐敗行為的滋生奠定了基礎(chǔ)。

6.固定資產(chǎn)管理弱化。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)入資金主要來(lái)源于財(cái)政資金，而使用權(quán)歸各個(gè)部門，加之責(zé)權(quán)利沒有相統(tǒng)一，這樣對(duì)于事業(yè)單位整體來(lái)說(shuō)固定資產(chǎn)使用效率沒有人來(lái)衡量；對(duì)于各個(gè)部門來(lái)說(shuō)，使用與維護(hù)相分離；對(duì)于核算來(lái)說(shuō)，賬務(wù)與實(shí)物相分離；對(duì)于監(jiān)督考核來(lái)說(shuō)，清查盤點(diǎn)與報(bào)廢處置相分離，由于這些問題的客觀存在，直接影響了國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性。

四、如何提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

1.提升意識(shí)，明確責(zé)任。要樹立全員管理意識(shí)，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，這一規(guī)定明確了單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，因此事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法，熟知自己所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。通過(guò)宣傳教育讓全員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)，懂得監(jiān)督檢舉人人有責(zé)，這既是權(quán)利，也是義務(wù)與責(zé)任。

2.完善制度，規(guī)范管理。要想規(guī)范管理，首先就要完善制度。將過(guò)去的陳舊的制度進(jìn)行更新，新制度要全面、詳細(xì)并且可執(zhí)行性強(qiáng)，以此來(lái)適應(yīng)新的管理需要。如結(jié)合崗位和實(shí)際工作，不斷修訂財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制，增添重要崗位輪換制。完善報(bào)銷制度，強(qiáng)調(diào)審核責(zé)任。將內(nèi)控、內(nèi)審制度鑲嵌到事業(yè)單位管理的各個(gè)角落，并在全方位內(nèi)控、內(nèi)審的基礎(chǔ)上，突出對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與跟蹤。最終使制度規(guī)范化、科學(xué)化，這是堵塞漏洞的基礎(chǔ)，也是抓好財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵所在。

3.強(qiáng)化專業(yè)人員素質(zhì)教育。在新的形勢(shì)下，財(cái)務(wù)工作不是簡(jiǎn)單機(jī)械的作憑證、記賬、報(bào)表，而是擴(kuò)展到財(cái)務(wù)分析、預(yù)測(cè)、籌劃，因此需要在努力提升本職業(yè)務(wù)水平的前提下，還要去掌握相關(guān)學(xué)科的知識(shí)來(lái)豐富自己，即需要掌握有關(guān)的財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)知識(shí)。因此財(cái)務(wù)人員要積極參加各種形式的繼續(xù)教育，同時(shí)也要主動(dòng)參加社會(huì)上的自學(xué)考試以及專業(yè)能力考試活動(dòng)。另外事業(yè)單位也要吸收一些年輕的專業(yè)的審計(jì)與會(huì)計(jì)人才，來(lái)優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要通過(guò)一定激勵(lì)手段來(lái)促進(jìn)他們積極學(xué)習(xí)與工作的熱情。

4.嚴(yán)格資金管控，強(qiáng)化預(yù)算管理。我們要從源頭做起，把握好資金管理。一方面要從資金管理的合法、合規(guī)、合理性出發(fā)嚴(yán)格審核程序，另一方面資金的流入與流出一定要與預(yù)算緊密結(jié)合，對(duì)于超出年初預(yù)算的支出，要嚴(yán)格申報(bào)與審核。再有資金預(yù)算一定要優(yōu)化，無(wú)論是在預(yù)算的編制與執(zhí)行，還是后期的管控都要到位，這樣的預(yù)算才有說(shuō)服力，才能為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到保駕護(hù)航的作用。

5.規(guī)范基礎(chǔ)工作，注重財(cái)產(chǎn)清查。我們知道財(cái)務(wù)信息為單位的業(yè)務(wù)考核、決策的執(zhí)行提供了有效依據(jù)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料的真實(shí)可靠性十分重要，事業(yè)單位要想抓好財(cái)務(wù)管理，首先要做好基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。如會(huì)計(jì)電算化體系進(jìn)行全方位覆蓋，內(nèi)部審核監(jiān)督人員定期審查憑證與報(bào)表，特別要注意對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)與清查，把固定資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)電算化緊密聯(lián)系起來(lái)，杜絕重投入輕管理，最后更要注意的是，做到移交手續(xù)辦理時(shí)有關(guān)記錄清晰，手續(xù)完備，確保人走賬清。

四、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，做好財(cái)務(wù)收支平衡，最大程度地節(jié)支降耗，樹立新觀念，轉(zhuǎn)變舊思想，努力工作，我們責(zé)無(wú)旁貸。

[1]賴玉燕.淺談我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2011(08).

[2]金小娟.公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊，2009(11).

（作者單位：齊河縣水務(wù)局）