許博

財政與金融共同推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的分析與闡述

許博

本文在分析農(nóng)業(yè)科技與資金需求的基礎(chǔ)之上，對財政、金融聯(lián)手推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性展開分析，重點探討如何利用財政與金融的協(xié)調(diào)配合助力農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。財政方面，要充分發(fā)揮財政資金對基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科學(xué)的保障作用和對商業(yè)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技的引導(dǎo)作用；金融方面，要依靠政策性金融對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范基地等提供資金支持，重點滿足應(yīng)用性較強、經(jīng)濟效益可觀、社會效益較大的農(nóng)業(yè)科技資金需求。

財政；金融；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

引言

2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中明確提出農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展的根本在科技，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技是我國突破環(huán)境資源束縛的必然選擇，是保證國家糧食安全的基礎(chǔ)，同時也是推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的決定力量。在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、助力農(nóng)業(yè)科技推廣方面，財政與金融發(fā)揮著重要作用，加強財政與金融的協(xié)調(diào)配合，從各方面健全財政與金融的作用模式顯得尤為必要。

一、財政與金融共同推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性

1.農(nóng)業(yè)科技的特點

同工業(yè)部門相比，農(nóng)業(yè)科技具有以下三個特點：一是，公共性。作為一項服務(wù)于全社會的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展集合了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益及社會效益。農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障與動力，其創(chuàng)新與推廣同樣要參考社會公共的需要，具有基礎(chǔ)性、社會性的特點。二是，長期性。農(nóng)業(yè)科研的對象是動植物，研究方向是動植物的育種、繁殖，完成實驗通常需要多代遺傳、篩選，如小麥的新品種培育需要7～8年，這使得研究周期或研究時間受自然氣候環(huán)境、動植物自身生長速度的影響，取得成果的過程往往較長。三是，高風(fēng)險性。農(nóng)業(yè)科技的高風(fēng)險性主要表現(xiàn)在兩方面：其一，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新過程同動植物的生長規(guī)律及外部環(huán)境有很大聯(lián)系，發(fā)明創(chuàng)造具有較大不確定性；其二，在推廣環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技既要受到自然環(huán)境、地域特點、市場環(huán)境等客觀條件的制約，還要受到推廣方式、推廣組織行為、推廣人員素質(zhì)等主觀條件的制約，應(yīng)用風(fēng)險較大。

2.農(nóng)業(yè)科技資金需求的特點

上文提到，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)明周期長，具有很大不確定性，因此，從研發(fā)到推廣環(huán)節(jié)必須有大量資金的支持才能夠得以進行，從資金總量上看，同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)科技資金投入額度更高、見效周期更長、投資風(fēng)險更大。農(nóng)業(yè)科技的資金需求特點同商業(yè)金融機構(gòu)追求安全性、盈利性的放貸原則有所沖突，這使得農(nóng)業(yè)科技難以獲得商業(yè)貸款的支持，單純依靠市場配置無法滿足其發(fā)展需要，這也就決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣必須要有財政與金融參與。財政與金融是政府宏觀調(diào)控的兩大工具，財政手段見效快、精準，金融手段資源配置效率更高，二者具有一定的互補性，將二者結(jié)合起來能夠充分發(fā)揮政府調(diào)控與市場調(diào)控的優(yōu)勢，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。

二、如何更好地發(fā)揮財政在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用

1.充分發(fā)揮財政對基礎(chǔ)性、公共性農(nóng)業(yè)科技的保障作用

農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣不僅有益于農(nóng)民群體，更有益于全社會，其具有基礎(chǔ)性、社會性、公共性等特點。在整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的過程中，政府作為農(nóng)業(yè)科技投入的主體要充分發(fā)揮自身導(dǎo)向作用，利用自身優(yōu)勢給予外部性較強、社會效益較大、較為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技研究必要的資金支持，此外，政府還要加大投資力度，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的財政預(yù)算，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從財政投資規(guī)模來看，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對全球重點農(nóng)業(yè)國家的統(tǒng)計研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的農(nóng)業(yè)科技投資占比超過2%時，一國農(nóng)業(yè)的原始創(chuàng)新規(guī)模與數(shù)量將會顯著增加，農(nóng)業(yè)同其他國民經(jīng)濟部門才能實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。就目前來看，我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣投入在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比尚不足1%，進一步增加投資的空間仍很大。從財政投資結(jié)構(gòu)來看，我國農(nóng)業(yè)科技投入的區(qū)域分配、領(lǐng)域分配仍存在不科學(xué)、不合理之處，未來農(nóng)業(yè)科技投入應(yīng)重點想公共性、基礎(chǔ)性、保障性農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域傾斜，全額保障基層公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的經(jīng)費，確?；鶎涌蒲腥藛T工資水平，維持基層科研機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

2.充分發(fā)揮財政對應(yīng)用性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的引導(dǎo)作用

具體來講，財政對于應(yīng)用性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的引導(dǎo)作用主要通過以下兩方面得以實施：

（1）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)與推廣

建立以實用性、商業(yè)性為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，增加經(jīng)費投入，讓企業(yè)有更多機會申請并承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技課題的研究；給予農(nóng)業(yè)科技企業(yè)稅收減免政策，允許以研發(fā)經(jīng)費抵扣稅費，嚴格落實國家高新技術(shù)優(yōu)惠政策。

（2）引導(dǎo)銀行信貸資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域

金融機構(gòu)更愿意跟隨國家財政政策的方向進行投資，即更傾向于參與政府投資的農(nóng)業(yè)科技項目，這同商業(yè)金融機構(gòu)原則相一致，有益于降低信貸風(fēng)險。因此，政府要利用這一傾向，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行投資：一要通過稅收政策建立科學(xué)合理的約束與激勵機制，如以財政貼息方式引導(dǎo)金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金供給，或通過稅收優(yōu)惠的方式引導(dǎo)金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技的信貸投放量，從而推動農(nóng)業(yè)科技投入持續(xù)增長；二要通過農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償金的方式分擔(dān)金融機構(gòu)部分損失，提高其支持農(nóng)業(yè)科技的安全感，建立更為完善、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技信貸風(fēng)險補償機制。

三、如何更好地發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用

1.充分發(fā)揮政策性金融在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用

政策性金融作為財政與金融相融合的產(chǎn)物，能夠幫助國家實現(xiàn)對特定產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。農(nóng)業(yè)政策性金融是以國家政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以國家信用為基礎(chǔ)，以優(yōu)惠存貸利率、特殊化融資手段為基本方法，以助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為職責(zé)的資金融通活動。要想進一步提升政策性金融在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣方面的效用，最重要的就是明確其金融活動的定位，在此基礎(chǔ)上采取措施擴大金融服務(wù)范圍，重點對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技示范基地等研發(fā)主體給予資金扶持，為其提供更為優(yōu)良的生存與發(fā)展環(huán)境。我國執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策性金融的機構(gòu)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要持續(xù)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還需要不斷完善農(nóng)發(fā)行有關(guān)農(nóng)業(yè)科技貸款的管理辦法，適當(dāng)簡化貸款程序、降低貸款門檻、延長貸款期限，尤其是對基礎(chǔ)性、公眾性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣更要提供有力的資金支持，幫助其度過資金難關(guān)。

2.充分發(fā)揮商業(yè)性金融在應(yīng)用性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用

商業(yè)性、應(yīng)用性農(nóng)業(yè)科技收益人明顯，具有較強的轉(zhuǎn)換能力，同時又具有較高的經(jīng)濟效益，這類農(nóng)業(yè)科技項目的資金支持應(yīng)當(dāng)依靠商業(yè)性金融。作為商業(yè)性金融的主體，各類商業(yè)銀行要加強同農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的溝通，不斷與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；積極培養(yǎng)了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，同時又具備金融領(lǐng)域?qū)I(yè)素質(zhì)的人才，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，促進配套金融服務(wù)精細化；建立農(nóng)業(yè)科技信貸人員與科研人員、投資方的定期溝通機制，對企業(yè)現(xiàn)金流、經(jīng)營情況進行跟蹤，了解農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣步伐，同時向企業(yè)提供財務(wù)顧問、融資咨詢等服務(wù)。

四、結(jié)語

為了更好地促進農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣，應(yīng)充分發(fā)揮財政與金融的協(xié)調(diào)配合作用，針對不同類別、不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目采取不同的配套扶持措施。其中，財政資金主要負責(zé)公共性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)支出，同時引導(dǎo)應(yīng)用性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，以吸引更多的資金投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。金融主要滿足農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主體及社會化農(nóng)技服務(wù)組織的資金需求。

[1]鄭良芳.金融和財政“兩輪驅(qū)動”，合力推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展[J].區(qū)域金融研究，2012(8):15－19．

（作者單位：安陽工學(xué)院）