◎王怡辰

完善我國部門預算的對策

◎王怡辰

我國從2000 年開始實行部門編制預算管理制度，目前，部門預算改革已經取得公認的成績，但是，也存在一些值得完善之處。論文分析了我國部門預算存在的問題，提出了對策建議。

部門預算是與財政部門直接發(fā)生預算繳款和撥款關系的部門的收支預算，即“一個部門一本預算”，部門預算由二部分組成，一是部門預算收支表，反映部門一般公共預算收支情況；二是財政撥款支出表，反映基本支出和項目支出情況。

我國部門預算存在的主要問題

部門預算編制存在的問題。一是部門預算編制所依據(jù)的政策法規(guī)不統(tǒng)一，由于各相關職能部門的職責存在交叉重疊，而規(guī)定部門預算編制的政策制度政出多門。如人社、編制、財政等部門均有關于經費開支標準的規(guī)定。二是部門預算編制依據(jù)的定員、定額、標準不規(guī)范，部門預算編制依據(jù)的定員、定額由財政部門按類別、屬性、檔次做出相關規(guī)定，但是定員、定額及標準沒有隨物價、消費水平等因素發(fā)生變化，使得定員、定額及標準沒有隨實際情況的變化而挑戰(zhàn)，脫離實際。三是部門預算編制依據(jù)的基礎資料不完整，客觀上，由于預算單位編制部門預算的時間緊，涉及面廣，工作量大；主觀上，一些預算單位沒有重視基礎數(shù)據(jù)的搜集和歸類整理，基礎資料不全面，直接影響了部門預算編制的質量。四是部門預算編制方法較落后，很多行政事業(yè)單位，在編制部門預算時，仍采用傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的方法，沒有廣泛采用“零基預算”和“績效預算”。

部門預算執(zhí)行存在的問題。一是年初預算批復到位率不高，由于部門預算批復較晚，下達到三級預算單位約3月末，特別是涉及政府采購的項目，一些預算單位上半年無法開工，甚至有些預算單位整個上半年都在無預算狀態(tài)下運行，下半年突擊趕進度或者事先將采購項目分拆躲避政府采購。二是部門預算執(zhí)行剛性約束不強，從收入方面來看，預算執(zhí)收部門擅自減、免、緩收等現(xiàn)象時有發(fā)生；從支出方面來看，有的預算單位對支出票據(jù)審查不嚴，特別是行政事業(yè)單位會計科目單一，預算款科目體系與財務改革實際脫離，導致公用支出串項現(xiàn)象屢見不鮮，公用經費擠占項目經費的現(xiàn)象經常發(fā)生。三是部門預算調整隨意性相對較大，龍其是對預算追加、科目之間的調劑使用等預算調整行為比較普遍。四是部門預算執(zhí)行績效有待提高，一些地方財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金被閑置、移用、出借，有的出借經費用于彌補公用經費和設備購置費，導致財政性資金在下屬預算單位長期掛賬等情況，影響財政資金的使用效率。五是部門預算執(zhí)行過程監(jiān)控不力，很多單位沒有建立預算執(zhí)行監(jiān)控分析系統(tǒng)和預算執(zhí)行追蹤問效制度，沒有及時披露預算執(zhí)行結果。六是公務卡使用率有待提高，公務卡制度設計并不完美，使用繁碎；而且沒有非在編公務人員相關規(guī)定；一些地方刷卡體統(tǒng)不健全，一些小型酒店等，為節(jié)省成本，不愿使用POS機；相當數(shù)量的行政事業(yè)單位人員，心理排斥公務卡，公務活動中仍采用現(xiàn)金結算。代理銀行公務卡業(yè)務水平有待提高等，這些因素影響了公務卡的推廣進度。

完善我國部門預算的對策建議

強化部門預算編制管理。一是完善支出標準體系建設。首先，要制定科學、完整、合理的定員定額標準體系，要隨經濟社會變化不斷調整，使定員定額標準體系在部門預算制定中充分發(fā)揮基礎和關鍵性的作用。其次，強化部門預算精細化管理，細化編制內容，提高部門預算的完整性、科學性和透明度。最后，定員定額標準體系的制定要與預算單位所占用的資產緊密結合，將預算單位所占用的資產與履行職責相掛鉤，實現(xiàn)資產管理與預算管理的有機融合。

二是完善基礎信息數(shù)據(jù)庫建設。首先，要對部門預算編制過程中涉及的基礎數(shù)據(jù)進行歸納、整理和分析，科學設計相關統(tǒng)計調查表格，全面系統(tǒng)收集各類基礎數(shù)據(jù)。其次，為保證基礎數(shù)據(jù)準確，在對調查表格填寫單位提出工作要求和做好全面輔導解釋的基礎上，對預算單位和相關職能部門所填表格數(shù)據(jù)進行抽查，驗證數(shù)據(jù)的準確性。再次，建立基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)實時動態(tài)采集更新。

三是加強項目庫建設。首先，建立基于部門職責的項目規(guī)范體系，以部門職責約束和規(guī)范整個部門的項目申報，增強部門項目的穩(wěn)定性、目標導向性、可比性。其次，實現(xiàn)項目庫在年度間、預算單位與財政部門間、財政部門內部各職能部門之間的緊密銜接。再次，建立項目論證評審和遴選排序機制，組織對項目進行論證、評審和排序，對審查合格的項目納入項目庫統(tǒng)一管理。最后，重視項目清理環(huán)節(jié)，將項目的績效考評與項目庫管理緊密結合，提高項目庫管理水平。

四是強力推行“零基預算”編制方法。首先，以立法形式推進零基預算，科學測算預算收入，實事求是編報各項收入預算。其次，根據(jù)單位人員情況、日常運轉和事業(yè)發(fā)展等因素，準確測算人員經費、公用經費和發(fā)展性項目支出，力求有限的預算資金用于最有價值的項目上。

加強部門預算執(zhí)行管理，提高預算執(zhí)行效率。一是提高地方基層年初預算到位率。建議通過調整預算年度的方式，以延長預算編制周期，將預算編制上報時間提前，使地方人民代表大會有充足的時間審議預算草案，既切實提高預算的科學性和嚴肅性，而且能夠提高年初預算的到位率。

二是強化單位預算的剛性約束作用。首先，嚴格執(zhí)行部門預算，減少預算調整的幅度和頻次，維護預算的嚴肅性。其次，建立部門預算執(zhí)行分析協(xié)調會議制度，研究部門預算執(zhí)行的進展情況，協(xié)調部門預算執(zhí)行進度，解決部門預算執(zhí)行中遇到的困難和問題。再次，制定部門預算執(zhí)行的責任追究制度，明確界定各預算單位的執(zhí)行責任。最后，提高公務卡結算工作效率。盡量簡化公務卡流程，在確保有效及嚴密基礎上，盡量減少不必要的環(huán)節(jié)，同時提高代理銀行公務卡業(yè)務水平。

（作者單位：沈陽大學工商管理學院）