祝曉+朱靜

摘 要：我國(guó)實(shí)行供給側(cè)改革以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深度調(diào)整，人民對(duì)公共服務(wù)的需求隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益激增。目前我國(guó)在政府主導(dǎo)型的公共服務(wù)體系下，存在著效率不高、人民滿意度較低、透明度較低等方面的缺陷。為了解決這些問(wèn)題滿足公共服務(wù)需求，促使政府更好地為人民服務(wù)，國(guó)家提出了政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。新型政府購(gòu)買服務(wù)的核心是政府提供服務(wù)費(fèi)用和部分財(cái)政補(bǔ)助，其余部分向社會(huì)企業(yè)籌資，政企結(jié)合。近期PPP模式的興起使政府購(gòu)買備受關(guān)注。政府購(gòu)買遵循公平、公正的原則從市場(chǎng)上購(gòu)買公共服務(wù)從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置。我國(guó)政府購(gòu)買正處于探索階段，在現(xiàn)實(shí)生活中政府購(gòu)買存在一系列問(wèn)題有待解決。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；公共品；預(yù)算改革

一、我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀

政府采購(gòu)作為我國(guó)政府財(cái)政支出中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，不是一種單純的購(gòu)買行為，它是財(cái)政支出制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。完善的政府采購(gòu)制度能有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)供需平衡，扶持和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，對(duì)于公益事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都能發(fā)揮明顯的促進(jìn)作用。但我國(guó)的政府采購(gòu)制度起步較晚，在理論研究和實(shí)踐中都存在許多不足之處，尤其是在中國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放程度逐漸加大，政府采購(gòu)的國(guó)際化已經(jīng)成為如今及未來(lái)社會(huì)發(fā)展的宏觀趨勢(shì)，但是我國(guó)的政府采購(gòu)制度本身存在一些自身的缺陷。在這種境況下，我們必須構(gòu)建一套既適合我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，又符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政府采購(gòu)體系。

二、我國(guó)政府采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.在利益面前供應(yīng)商失守誠(chéng)信的問(wèn)題

在政府采購(gòu)過(guò)程中，供應(yīng)商的角色意義重大，供應(yīng)商的誠(chéng)信問(wèn)題直接關(guān)系到政府采購(gòu)的公平和質(zhì)量問(wèn)題。供應(yīng)商誠(chéng)信的缺失，容易造成公平競(jìng)爭(zhēng)的缺失。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，供應(yīng)商為了自身的利益會(huì)在政府采購(gòu)過(guò)程中與其他政府采購(gòu)部分產(chǎn)生整體利益關(guān)系，這種牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)系關(guān)系到許多個(gè)利益主體。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，供應(yīng)商與政府采購(gòu)代理結(jié)盟形成一個(gè)利益整體利用他們自身的特權(quán)和資源謀取私利。在政府招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商還虛假設(shè)置更多的空殼公司來(lái)增加中標(biāo)的幾率以達(dá)到自身利益。

2.招標(biāo)采購(gòu)代理中介容易失去公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)

作為政府采購(gòu)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)采購(gòu)代理中介是在政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中聯(lián)系供應(yīng)商和商品用戶的一個(gè)非常重要的中間服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織。在政府采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)代理中介是被委托部門，采購(gòu)代理中介會(huì)把自身的利益放在第一位，為了追求自身利益的最大化，他們?nèi)菀资ス礁?jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，很難做到公平、公正、公開(kāi)。

3.政府相關(guān)采購(gòu)部門的權(quán)限過(guò)大

政府采購(gòu)相關(guān)部門作為主體機(jī)構(gòu)，在投標(biāo)招標(biāo)以及采購(gòu)過(guò)程中有著過(guò)大的權(quán)力。采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目種類、采購(gòu)規(guī)模等都有著決定性作用，政府相關(guān)采購(gòu)部門在政府采購(gòu)過(guò)程中具有主導(dǎo)作用。我國(guó)目前政府采購(gòu)仍然存在很多法律之外無(wú)法界定的領(lǐng)域。因此，在政府采購(gòu)中，政府擁有過(guò)大的權(quán)力獲得優(yōu)勢(shì)地位容易滋生腐敗，個(gè)別采購(gòu)商在采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中很有可能存在行賄受賄等不良現(xiàn)象

三、國(guó)外政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.美國(guó)政府采購(gòu)制度的啟示

美國(guó)是世界強(qiáng)國(guó)，美國(guó)在政府采購(gòu)方面歷史悠久，美國(guó)的政府采購(gòu)制度有一整套完備的法律體系所規(guī)劃著，美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，雖然各州政府的法律制度各不相同，但都不得與美國(guó)聯(lián)邦政府的政府采購(gòu)法的精神相背離。美國(guó)的政府采購(gòu)是科學(xué)嚴(yán)密的采購(gòu)管理制度，政府采購(gòu)的過(guò)程復(fù)雜，采購(gòu)物資的涉及面廣泛，涉及到的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，嚴(yán)密的采購(gòu)管理制度有利于政府采購(gòu)過(guò)程的順利實(shí)施、落實(shí)。美國(guó)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)行政和監(jiān)管相分離。這樣能減少權(quán)力腐敗對(duì)政府采購(gòu)的過(guò)程和結(jié)果的影響。美國(guó)的政府采購(gòu)在財(cái)政資金的節(jié)約上起到了重要作用。我國(guó)政府采購(gòu)法律尚且不太健全，執(zhí)行力度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)效率不高，我國(guó)需要向美國(guó)學(xué)習(xí)，建立完備的政府采購(gòu)制度，健全透明的監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

2.韓國(guó)政府采購(gòu)制度及啟示

在亞洲國(guó)家的政府采購(gòu)中，不得不提及的是韓國(guó)。韓國(guó)作為一個(gè)新興的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是亞洲國(guó)家中較早實(shí)行政府采購(gòu)的國(guó)家，其在政府采購(gòu)方面有著先進(jìn)的管理方式和手段，并得到了充分的發(fā)展，韓國(guó)政府釆購(gòu)的一大特色是電子化政府采購(gòu)。第一，韓國(guó)政府采購(gòu)的自由化進(jìn)程。韓國(guó)在當(dāng)時(shí)申請(qǐng)加入GPA時(shí)還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，因此，同樣作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，研究和學(xué)習(xí)韓國(guó)政府釆購(gòu)的自由化進(jìn)程就顯得很有意義。成為GPA的成員國(guó)意味著將開(kāi)放我國(guó)的政府釆購(gòu)市場(chǎng)，面對(duì)世界市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，本國(guó)市場(chǎng)是否己經(jīng)做好準(zhǔn)備，對(duì)于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品之間是否能找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這都是關(guān)鍵所在。第二，在信息爆炸的時(shí)代，電子化政府采購(gòu)是大勢(shì)所趨，韓國(guó)的電子化政府采購(gòu)之所以能如此成功，很大一部分原因在于政府的重視與支持。在韓國(guó)剛開(kāi)始實(shí)行電子化采購(gòu)時(shí)，遭到了很多內(nèi)部人員的反對(duì)。這是因?yàn)殡娮踊少?gòu)增加了政府采購(gòu)的透明度，所有的過(guò)程都在網(wǎng)上操作進(jìn)行，相應(yīng)的政府采購(gòu)工作人員為的利益也就隨之喪失。但是在政府的大力支持下，韓國(guó)仍然繼續(xù)努力建設(shè)了世界一流的電子采購(gòu)系統(tǒng)。除了政府強(qiáng)有力的支持以外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高度發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員的涌現(xiàn)也是電子化政府采購(gòu)取得成功的重要因素。

四、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的對(duì)策建議

1.健全和完善政府采購(gòu)的法律體系

我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家更加注重法制和公平。在這種大背景下，陽(yáng)光化，透明化的政府采購(gòu)被社會(huì)所期待，因此建立和完善的政府采購(gòu)法律體系具有重要約束作用。這方面我國(guó)應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí)，建立一套詳細(xì)的政府采購(gòu)法律體系，而且要使該法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)相分離，盡各職守，發(fā)揮法律應(yīng)有的效率。做到在政府采購(gòu)過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和其他利益相關(guān)者各方面都有法可依，促進(jìn)政府采購(gòu)的順利進(jìn)行，公共服務(wù)不斷完善，社會(huì)和諧發(fā)展。

2.完善供應(yīng)商信用評(píng)級(jí)制度

我國(guó)已經(jīng)初步建立供應(yīng)商信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行篩選，通過(guò)信用等級(jí)篩選掉信用級(jí)別低的供應(yīng)商，對(duì)信用級(jí)別非常高的供應(yīng)商給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。目前我國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局為了加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信度的提高，在2015年11月份制定了《國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理辦法》，該制度于2016年6月開(kāi)始施行。一系列的措施表明了我國(guó)在政府采購(gòu)中十分重視供應(yīng)商的信用等級(jí)，我國(guó)的政府采購(gòu)供應(yīng)商信用評(píng)級(jí)制度正在不斷完善中。

3.發(fā)展并完善電子化政府采購(gòu)

現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，人們生活的方方面面都逐步走向電子化時(shí)代，例如現(xiàn)在的電費(fèi)、水費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)等各種費(fèi)用都已經(jīng)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)直接支付。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展以及電子信息技術(shù)的高速發(fā)展，建立電子化政府采購(gòu)平臺(tái)是必然趨勢(shì)。韓國(guó)是建立電子化政府采購(gòu)的成功案例，我們應(yīng)該向韓國(guó)學(xué)習(xí)。建立電子化政府采購(gòu)平臺(tái)能夠充分符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所要求的公平、公正、公開(kāi)的理念，能過(guò)使政府購(gòu)買過(guò)程和結(jié)果更加透明化，是政府購(gòu)買更加健康、有序、有效的進(jìn)行。

4.提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

我國(guó)政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率受政府采購(gòu)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德影響。當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)政府腐敗的滋生除了與供應(yīng)商的勾結(jié)相關(guān)主要內(nèi)在原因是政府采購(gòu)人員的素質(zhì)底下，道德缺失，大部分采購(gòu)人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德。政府應(yīng)該高度重視政府采購(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)是政府采購(gòu)是否有效率、有質(zhì)量的重要因素之一。通過(guò)對(duì)政府釆購(gòu)從業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定、長(zhǎng)期培訓(xùn)、人才庫(kù)制度等相關(guān)措施提高采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)從而提高政府采購(gòu)的效率。

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