劉榮虎

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對(duì)機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作實(shí)施“項(xiàng)目管理”的實(shí)踐與思考

劉榮虎

現(xiàn)代項(xiàng)目管理概念起源于美國(guó)，如著名的阿波羅登月計(jì)劃、曼哈頓計(jì)劃、北極星導(dǎo)彈計(jì)劃等。他們?cè)诓捎谩瓣P(guān)鍵路徑法”管理基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃編排，提前完成了預(yù)定研制任務(wù)，這項(xiàng)技術(shù)后來被總結(jié)為“計(jì)劃評(píng)審技術(shù)”?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理便是上世紀(jì)50年代末在這兩項(xiàng)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門關(guān)于項(xiàng)目資金、時(shí)間、人力等資源控制的管理科學(xué)。目前，項(xiàng)目管理在我國(guó)應(yīng)用非常普遍，但更多地應(yīng)用于建筑、工程、軍事、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等大型階段性工作推進(jìn)領(lǐng)域，由于實(shí)施了對(duì)有限資源的系統(tǒng)計(jì)劃、組織、控制，在保障項(xiàng)目管理目標(biāo)的有效實(shí)施上，發(fā)揮了很大作用。

黨的十八屆三中全會(huì)后，全面深化改革成為黨和各級(jí)政府工作的主旋律，機(jī)構(gòu)編制部門也在深化行政體制改革、科學(xué)配置執(zhí)政資源、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作中承擔(dān)了眾多牽頭和協(xié)助任務(wù)。與日常性機(jī)構(gòu)編制管理工作相比，時(shí)限短、涵蓋廣、標(biāo)準(zhǔn)高是這些工作任務(wù)的突出特點(diǎn)。為保證這些工作按預(yù)定目標(biāo)落實(shí)到位，2014年起，開封市編辦按照“抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、推亮點(diǎn)”的思路，主動(dòng)將項(xiàng)目管理辦法引入到對(duì)年度重點(diǎn)工作的管理中，根據(jù)每年各項(xiàng)重點(diǎn)工作的性質(zhì)要求將工作劃分為不同工作項(xiàng)目，科學(xué)調(diào)配人員，統(tǒng)籌分配經(jīng)費(fèi)，督促抓好落實(shí)，使重點(diǎn)工作的質(zhì)量和進(jìn)度都得到了較好保證。

分類立項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行管理控制

開封市編辦主要是采取學(xué)習(xí)研究和工作推進(jìn)相融合的方式，按照“選項(xiàng)立項(xiàng)、規(guī)劃實(shí)施、組織推進(jìn)、跟蹤督導(dǎo)、評(píng)估結(jié)項(xiàng)”等環(huán)節(jié)，對(duì)確定的每個(gè)工作項(xiàng)目進(jìn)行了管理與控制。

（一）緊貼實(shí)際，分類立項(xiàng)。立好項(xiàng)，是實(shí)行項(xiàng)目管理的首要環(huán)節(jié)，就是選擇和確定好每個(gè)工作項(xiàng)目，也是選擇放矢之“的”。如何使項(xiàng)目選擇有機(jī)統(tǒng)一、重點(diǎn)突出是這個(gè)環(huán)節(jié)主要考慮的問題。為此，開封市編辦將立項(xiàng)工作作為對(duì)工作重點(diǎn)和思路進(jìn)行總體規(guī)劃梳理的過程，根據(jù)省、市確定的每年年度機(jī)構(gòu)編制工作要點(diǎn)，結(jié)合全辦工作實(shí)際，對(duì)工作項(xiàng)目分類別進(jìn)行了選擇。他們這些項(xiàng)目主要?jiǎng)澐殖扇N類別：一是圍繞全市確定的“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、建設(shè)“四個(gè)開封”和建設(shè)河南省副中心城市等總體目標(biāo)，將市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)、事業(yè)單位分類改革等重大工作任務(wù)作為“龍頭項(xiàng)目”，持續(xù)優(yōu)化整合資源，保證領(lǐng)導(dǎo)重心和骨干力量向重點(diǎn)工作聚攏和傾斜，力求嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)要求，在重點(diǎn)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。二是緊扣機(jī)構(gòu)編制工作新形勢(shì)、新任務(wù)，把機(jī)構(gòu)編制信息宣傳、探索建立行政職權(quán)目錄、建立機(jī)構(gòu)編制總量控制長(zhǎng)效機(jī)制等具體工作作為“基礎(chǔ)項(xiàng)目”，按照科室職能分工和日常管理規(guī)定要求，及時(shí)跟進(jìn)，常抓不懈，保證制度規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)。三是緊跟機(jī)構(gòu)編制工作前沿和熱點(diǎn)難點(diǎn)，把探索政府購(gòu)買公共服務(wù)、探索新政策環(huán)境下事業(yè)單位監(jiān)督管理方法等研究性工作作為“提升項(xiàng)目”，倒逼全辦人員立足機(jī)構(gòu)編制工作主業(yè)，深入研究當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的措施手段，努力提高適應(yīng)崗位的能力素質(zhì)，提升工作質(zhì)量。這種分類方式，基本涵蓋了年度工作重點(diǎn)，在保證全辦重點(diǎn)工作任務(wù)完成的同時(shí)，在一定程度上兼顧促進(jìn)了人員能力素質(zhì)的提升。

（二）明確任務(wù)，區(qū)分責(zé)任。具體任務(wù)和責(zé)任的明確是促使各項(xiàng)工作有效落實(shí)的前提，也是項(xiàng)目管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。開封市編辦實(shí)施的工作項(xiàng)目都依托于各縣區(qū)編辦和市編辦各科室立項(xiàng)，縣區(qū)編辦和市編辦各科室分別選擇一至兩個(gè)實(shí)體性工作和研究性課題重點(diǎn)立項(xiàng)，以項(xiàng)目書形式對(duì)項(xiàng)目名稱、責(zé)任單位、主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目組構(gòu)成、時(shí)間安排以及項(xiàng)目的目的意義、保障措施、預(yù)期成果等內(nèi)容進(jìn)行明確。市編辦對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目主管、項(xiàng)目組、統(tǒng)籌監(jiān)管”三級(jí)管理，項(xiàng)目主管和項(xiàng)目組組長(zhǎng)分別由市編辦業(yè)務(wù)副主任和縣區(qū)編辦主任（或市編辦業(yè)務(wù)科長(zhǎng)）擔(dān)任，項(xiàng)目主管對(duì)分管項(xiàng)目負(fù)擔(dān)“指導(dǎo)推進(jìn)、問題協(xié)調(diào)和糾偏正向”等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，項(xiàng)目組長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)“選項(xiàng)立項(xiàng)、人員分工、組織推進(jìn)、成果評(píng)價(jià)”等直接責(zé)任。市編辦綜合科統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工作項(xiàng)目的日常運(yùn)行管理，跟進(jìn)掌握進(jìn)展動(dòng)態(tài)，定期匯總落實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)反饋。

（三）健全機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)。健全完善的制度機(jī)制是工作得以規(guī)范落實(shí)的保證，正所謂“道有因有循，有革有化，因而循之”。在確定實(shí)行項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，開封市編辦先后下發(fā)了《關(guān)于在全市機(jī)構(gòu)編制管理工作中實(shí)施項(xiàng)目管理的通知》 《關(guān)于做好年度機(jī)構(gòu)編制工作項(xiàng)目組織實(shí)施有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于抓好工作項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目管理的目的意義、基本原則、實(shí)施范圍、立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)、組織實(shí)施及跟蹤管理、考核獎(jiǎng)懲情況都做出明確規(guī)定。在項(xiàng)目管理過程中，開封市及時(shí)建立實(shí)施工作項(xiàng)目進(jìn)展月報(bào)告制度，各項(xiàng)目組每月月底前以項(xiàng)目（課題）報(bào)告書形式向市編辦綜合科匯總項(xiàng)目進(jìn)展情況、下一月工作安排及保障措施等，綜合科及時(shí)將情況匯總上報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。開封市編辦探索建立了領(lǐng)導(dǎo)深入科室坐班制度，主要領(lǐng)導(dǎo)每月到科室坐班不少于1天，分管領(lǐng)導(dǎo)每周到分管科室坐班不少于2天，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促科室工作項(xiàng)目有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)展中的問題困難，保證工作項(xiàng)目進(jìn)展有序、效果良好、如期完成。

開封市編辦領(lǐng)導(dǎo)與行政審批制度改革工作項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一起研討項(xiàng)目工作

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合推進(jìn)。堅(jiān)持從總體上把握標(biāo)準(zhǔn)、掌握進(jìn)度、平衡資源，研究確立了“保證重點(diǎn)、融合推進(jìn)”和“縱橫向交叉推進(jìn)”的工作思路。開封市編辦主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌項(xiàng)目全局，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)，優(yōu)化資源保障，解決實(shí)際困難，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)提出意見要求；項(xiàng)目主管、項(xiàng)目組長(zhǎng)和項(xiàng)目組成員定期會(huì)商，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)估，協(xié)調(diào)成員分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善保障措施，保證承辦項(xiàng)目按預(yù)期順利推進(jìn)；主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)就項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)情況、時(shí)間進(jìn)度、保證措施、問題建議等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，合理調(diào)配資源，加強(qiáng)銜接配合，確保各項(xiàng)目有序推進(jìn)；項(xiàng)目組長(zhǎng)定期就項(xiàng)目的進(jìn)展情況、主要做法、措施成效、問題建議等進(jìn)行交流會(huì)面，互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相激勵(lì)借鑒，并就項(xiàng)目的共性問題及資源共享等進(jìn)行協(xié)商，為工作項(xiàng)目的善始善終、富有成效交流鼓勁。

有序推進(jìn)，確保重點(diǎn)工作項(xiàng)目順利實(shí)施

兩年來，開封市編辦被納入項(xiàng)目管理的重點(diǎn)工作基本都能按節(jié)奏有序推進(jìn)，收到了明顯效果。部分工作項(xiàng)目由于成效顯著得到各方認(rèn)可：行政審批制度改革項(xiàng)目在2014年幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就減少行政審批項(xiàng)目183項(xiàng)，保留182項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)50%，到2015年底保留的市級(jí)行政許可事項(xiàng)則只剩129項(xiàng)；雖然權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)任務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)很高，但通過采取項(xiàng)目管理，全市各部門的“兩單”都嚴(yán)格按省確定的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了確定和公布；事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)項(xiàng)目工作深入扎實(shí)，2014年上半年，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|視察了開封市中醫(yī)院，肯定了該院試點(diǎn)工作，2015年9月，開封市中醫(yī)院向全省各級(jí)編辦和試點(diǎn)單位介紹了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過項(xiàng)目的實(shí)施，全辦人員的能力素質(zhì)也得到了鍛煉提升。這兩年，開封市編辦機(jī)關(guān)每年在省以上新聞媒體發(fā)表的工作信息、研究文章、工作報(bào)告等都達(dá)100余篇，連續(xù)兩年被省編辦表彰為信息宣傳工作和電子政務(wù)工作先進(jìn)單位，并在2015年全省機(jī)構(gòu)編制年度綜合考評(píng)中被評(píng)為一等獎(jiǎng)。

這些成效，雖是綜合努力的結(jié)果，但也與重點(diǎn)工作實(shí)施項(xiàng)目管理不無關(guān)聯(lián)。在實(shí)際工作推進(jìn)中，開封市編辦體會(huì)到了采取項(xiàng)目管理辦法抓重點(diǎn)工作的一些優(yōu)勢(shì)：一是它使目標(biāo)更明確。項(xiàng)目管理不同于通常的計(jì)劃管理，更不同于單純工作的布置和要求，它是根據(jù)年度計(jì)劃或分段計(jì)劃所要完成的任務(wù)，將可分解的任務(wù)分解成具體的項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都制定較為完備的文本計(jì)劃書，定有切合實(shí)際的階段性目標(biāo)，這樣就增加了每個(gè)工作項(xiàng)目完成過程質(zhì)量的可控性、出現(xiàn)偏差時(shí)的可追溯性和及時(shí)糾錯(cuò)性。比如推進(jìn)信息宣傳工作項(xiàng)目時(shí)，開封市編辦將年度目標(biāo)量化分解至每個(gè)月，月底都按目標(biāo)完成情況集中講評(píng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)、分析差距、共同提升，成效明顯。二是它使資源更集中。項(xiàng)目管理中每個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組成，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、主管和成員的選取，可以根據(jù)效率最優(yōu)原則打破科室、單位甚至系統(tǒng)的界限，整合能夠推進(jìn)項(xiàng)目的人財(cái)物資源。如在推進(jìn)行政審批制度改革及權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)工作項(xiàng)目時(shí)，開封市編辦采取了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主管由科室和縣區(qū)編辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任，邀請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任顧問組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，申請(qǐng)專用經(jīng)費(fèi)、抽調(diào)專門人員、集中場(chǎng)地開展工作的方式，有效實(shí)現(xiàn)了資源和經(jīng)驗(yàn)的共享，保證了這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作按時(shí)保質(zhì)完成。三是它使責(zé)任更具體。在落實(shí)項(xiàng)目管理中，開封市編辦對(duì)每個(gè)工作項(xiàng)目年初都列出完備的項(xiàng)目計(jì)劃書，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的名稱、主管、團(tuán)隊(duì)、目標(biāo)、背景、措施、時(shí)限、考核與評(píng)價(jià)等內(nèi)容都做出了明確規(guī)定，并且專門召開立項(xiàng)會(huì)要求各級(jí)責(zé)任人在所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目計(jì)劃書上簽名確認(rèn)。通過對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃，各負(fù)責(zé)人對(duì)各自項(xiàng)目進(jìn)展中自己所負(fù)的責(zé)任有了深入了解，通過立項(xiàng)會(huì)的召開和簽字，進(jìn)一步對(duì)責(zé)任進(jìn)行了確認(rèn)。人無壓力輕飄飄，人有壓力負(fù)重行。帶著這種明確的責(zé)任推進(jìn)工作項(xiàng)目，各負(fù)責(zé)人肩負(fù)的責(zé)任很快就激發(fā)出潛力，并發(fā)展成推動(dòng)力，從而保證了工作項(xiàng)目的順利實(shí)施。

突破局限，使“項(xiàng)目管理”成為推動(dòng)工作的有力抓手

任何方法都不可能十全十美，項(xiàng)目管理同樣如此。作為一種較為系統(tǒng)的推進(jìn)落實(shí)工作的辦法，在采用項(xiàng)目管理推進(jìn)重點(diǎn)工作時(shí)，開封市編辦也或多或少體會(huì)到了受制約與限制的內(nèi)外因素：一是在理念上，項(xiàng)目管理通過優(yōu)化整合可以部分實(shí)現(xiàn)“小部門與大服務(wù)”的結(jié)果，但要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“有多少人辦多少事”的現(xiàn)實(shí)思想，還是有很長(zhǎng)的路要走；二是在力量調(diào)整上，項(xiàng)目管理實(shí)施的是以問題為紐帶，對(duì)各有關(guān)部門職能和力量資源進(jìn)行有效聚合與配置的方法，這就可能不時(shí)打破傳統(tǒng)條塊管理的局限，于是在具體實(shí)施時(shí)難免遇到一些阻力；三是在保障上，項(xiàng)目管理采取的是“人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事走”的重點(diǎn)非常突出的保障方式，但是在具體工作中這可能要同時(shí)協(xié)調(diào)多個(gè)單位和部門，不得不受到各類條條框框的影響。

針對(duì)這些問題，站在充分發(fā)揮項(xiàng)目管理作用的角度上考慮，本人有以下思考和設(shè)想：

一是從轉(zhuǎn)變職能入手，調(diào)整和再造機(jī)關(guān)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，是全面深化改革應(yīng)有之義，也是解除項(xiàng)目管理充分發(fā)揮作用桎梏的手段。當(dāng)前，改變傳統(tǒng)管理體制下因人設(shè)事、有多少人干多少事、事業(yè)遷就人的做法，實(shí)行“因事設(shè)人”的管理方法已成為各部門共識(shí)。在這個(gè)問題上，一方面，與其他部門相比，機(jī)構(gòu)編制部門具有直接向市領(lǐng)導(dǎo)提出機(jī)構(gòu)編制資源使用建議的優(yōu)勢(shì)，可以通過現(xiàn)行體制進(jìn)行局部嘗試，在保證機(jī)構(gòu)編制總量控制的前提下，每年圍繞確定的工作項(xiàng)目從各單位和部門抽調(diào)優(yōu)秀人員組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)；另一方面，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，根據(jù)工作項(xiàng)目要求，適當(dāng)聘請(qǐng)不同層次的人員組建團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目結(jié)束團(tuán)隊(duì)隨之分別歸建或解散。

二是從服務(wù)大局著眼，切實(shí)將資源和精力放在保障全市改革發(fā)展大方向上。也就是必須突出重點(diǎn)，這是需要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，因?yàn)榉较蝈e(cuò)位，難免力量不聚甚至南轅北轍。每年的重點(diǎn)工作項(xiàng)目都須在經(jīng)市編辦主要領(lǐng)導(dǎo)與各分管領(lǐng)導(dǎo)、科室（單位）主要負(fù)責(zé)人充分研究、論證的基礎(chǔ)上提出，并將編辦全年工作要點(diǎn)、省編辦確定的工作目標(biāo)、市委市政府確定的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)中的相關(guān)指標(biāo)納入其中，囊括每年全市發(fā)展的部分重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，使全辦人員的力量和智慧都集中到重點(diǎn)項(xiàng)目上，使項(xiàng)目管理這個(gè)機(jī)制成為推動(dòng)全辦工作最有力的抓手。

三是從強(qiáng)化制度用力，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包靠、過程督察、結(jié)果展示等制度機(jī)制。項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)在于能在很大程度上保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中，各類配套制度機(jī)制的建立和落實(shí)非常重要。對(duì)此，在完善落實(shí)現(xiàn)行制度機(jī)制的同時(shí)，各項(xiàng)目組都可進(jìn)一步探索建立將項(xiàng)目的目標(biāo)達(dá)成度作為評(píng)價(jià)科室、單位和個(gè)人的重要依據(jù)的制度機(jī)制，并切實(shí)保證落實(shí)，真正將對(duì)產(chǎn)生顯著效益和重要社會(huì)影響的項(xiàng)目采取年終考核加分等方式作為指標(biāo)進(jìn)行激勵(lì)，促使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主動(dòng)開展和落實(shí)工作，保證各類項(xiàng)目最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯 朱亞娟