孫文學(xué)

?

以“四個(gè)編辦”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面提升機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)水平

孫文學(xué)

編者按：為了反映新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理工作在各地的改革創(chuàng)新情況，本刊特與地方編辦聯(lián)系開展組稿活動(dòng)。本刊首次推出“機(jī)構(gòu)編制管理在開封”這組稿件，讓我們共同分享。

近年來，開封編辦以“四個(gè)編辦”建設(shè)為抓手，聚焦主業(yè)抓改革，強(qiáng)化服務(wù)樹形象，創(chuàng)新管理激活力，壓擔(dān)加碼煉隊(duì)伍，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能、改善服務(wù)等重點(diǎn)工作成效明顯，機(jī)構(gòu)編制工作保障水平和隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)提升，受到了開封市委、市政府充分肯定和社會(huì)的廣泛好評(píng)。

統(tǒng)一思想，以“四個(gè)編辦”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作

近年來，面對(duì)深化改革、嚴(yán)控編制、服務(wù)發(fā)展、改善民生的多重壓力，開封編辦積極適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制工作新常態(tài)，從充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作行政體制改革主陣地作用、持續(xù)提升機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)水平出發(fā)，研究確立了以“四個(gè)編辦”建設(shè)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作全面發(fā)展的總體思路，推動(dòng)了全市機(jī)構(gòu)編制工作深入開展。

“四個(gè)編辦”，即責(zé)任編辦、效率編辦、活力編辦和美麗編辦。責(zé)任編辦，強(qiáng)調(diào)是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就是要敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感謀劃改革、推動(dòng)工作，為全市中心工作提供支持保障；效率編辦，強(qiáng)調(diào)的是工作效能，就是要高效率、快節(jié)奏，積極主動(dòng)解難事、辦好事、做實(shí)事、辦快事；活力編辦，強(qiáng)調(diào)的是開拓創(chuàng)新，就是要朝氣蓬勃、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、迎難而上，在堅(jiān)守原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展工作，把事情辦活、辦好；美麗編辦，強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)外兼修，就是要提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，營(yíng)造舒心愉悅的秩序氛圍，樹立編辦讓組織放心、讓人民滿意的良好形象。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。開封編辦領(lǐng)導(dǎo)多次在不同場(chǎng)合對(duì)“四個(gè)編辦”的內(nèi)涵進(jìn)行歸納闡釋，對(duì)建設(shè)“四個(gè)編辦”的意義要求、路徑措施等進(jìn)行梳理完善，引導(dǎo)全體同志不斷深化對(duì)“四個(gè)編辦”的理解和認(rèn)識(shí)。全辦上下一心，把“四個(gè)編辦”建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)，主動(dòng)把各項(xiàng)工作納入到“四個(gè)編辦”的建設(shè)中去謀劃、考量、推進(jìn)和評(píng)判，機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作成效顯著，開封編辦克服困難、積極協(xié)調(diào)，高質(zhì)量完成了市委、市政府關(guān)注的多項(xiàng)大事，為各職能部門和事業(yè)單位解決了一些難事、實(shí)事，機(jī)構(gòu)編制工作連上新臺(tái)階。

注重實(shí)效，以“四個(gè)編辦”建設(shè)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作扎實(shí)開展

（一）站位一線，主動(dòng)承擔(dān)行政體制改革重任。面對(duì)日益繁重的改革任務(wù)，開封編辦主動(dòng)為市委、市政府分憂解難，積極投身行政體制改革主戰(zhàn)場(chǎng)，全面承擔(dān)了行政體制改革階段性工作任務(wù)。一是大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。緊緊抓住行政審批制度改革這個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)的“牛鼻子”，采取“實(shí)地調(diào)研、印發(fā)方案、審核論證、溝通對(duì)接、反饋意見、擬訂清單、項(xiàng)目公開”等手段，集中時(shí)間、人力，對(duì)開封市政府原有的365項(xiàng)行政許可和非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理、清理，精簡(jiǎn)壓縮行政審批項(xiàng)目183項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例超過50%。去年以來，緊跟全省行政審批制度改革步伐，持續(xù)推進(jìn)市政府行政許可項(xiàng)目的清理精簡(jiǎn)，先后2次共減少市級(jí)行政許可項(xiàng)目53項(xiàng)，在激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力方面又邁出了一大步。二是“三同步”為政府劃界定責(zé)?！皺?quán)責(zé)清單”建設(shè)是2015年機(jī)構(gòu)編制核心工作，通過建設(shè)“權(quán)責(zé)清單”明確政府各職能部門的公共權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任，是落實(shí)政府主體責(zé)任、為政府劃界定責(zé)的基礎(chǔ)性重要工作。開封編辦采取“三位一體”工作法，突出“清權(quán)厘責(zé)、制權(quán)定責(zé)、曬權(quán)亮責(zé)”等核心環(huán)節(jié)，克服多重困難，在半年多的時(shí)間內(nèi)，同步完成了市政府38家工作部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖的編制公布工作，為規(guī)范市政府行政行為、建設(shè)法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是全力推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。作為中央編辦試點(diǎn)掛鉤單位，開封市中醫(yī)院的法人治理結(jié)構(gòu)改革工作受到廣泛關(guān)注。開封編辦從“擬定改革方案、健全治理機(jī)制、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升管理效率、創(chuàng)新分配制度和強(qiáng)化人才支撐”等方面，給予該院全過程指導(dǎo)幫助，確保了改革扎實(shí)有效。其經(jīng)驗(yàn)做法得到了中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|的充分肯定，并多次在中央編辦和省編辦有關(guān)會(huì)議上交流學(xué)習(xí)。四是穩(wěn)步推動(dòng)工商藥監(jiān)質(zhì)檢體制改革。工商藥監(jiān)質(zhì)檢體制改革是省委、省政府部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，事關(guān)食品藥品安全，是民生領(lǐng)域的大事，改革范圍廣、影響大，涉及權(quán)責(zé)劃分、體制調(diào)整、編制劃轉(zhuǎn)、人員交接等諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開封編辦充分發(fā)揮改革“尖兵”作用，主動(dòng)出擊、積極謀劃、多方協(xié)調(diào)，及早提出全市改革方案，按時(shí)出臺(tái)“三定方案”，精準(zhǔn)調(diào)整編制、劃轉(zhuǎn)人員，確保了改革工作順利推進(jìn)、如期完成。五是統(tǒng)籌做好其他改革工作。按照上級(jí)部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，論證起草了開封市市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，報(bào)省編辦批準(zhǔn)后執(zhí)行；按要求完成了事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位行業(yè)改革和事業(yè)單位法人年檢制度改革以及交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革；配合推進(jìn)了省直管縣體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革；參與推進(jìn)了“雙隨機(jī)”、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、清理規(guī)范中介組織等工作。

開封市領(lǐng)導(dǎo)到編辦調(diào)研指導(dǎo)工作

（二）提質(zhì)增效，持續(xù)提升工作效能。適應(yīng)新形勢(shì)需要，開封編辦變管控為服務(wù)，變消極為主動(dòng)，克服機(jī)構(gòu)編制政策約束性強(qiáng)、資源總量不足、供需矛盾突出等困難，高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏推進(jìn)工作，切實(shí)辦成了一批事關(guān)改革發(fā)展的大事、實(shí)事。一是重點(diǎn)工作如期完成。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、提升服務(wù)和嚴(yán)控編制的工作要求，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、難點(diǎn)多、矛盾突出等困難，如期完成了行政審批制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、權(quán)力清單和責(zé)任清單建設(shè)、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)和事業(yè)單位分類、控編減編、“三區(qū)”管理體制創(chuàng)新、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革等重點(diǎn)改革工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好組織環(huán)境。二是重點(diǎn)需求保障有力。緊緊盯住市委、市政府中心工作和各部門、各縣區(qū)工作需求，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)尉氏、通許、杞縣、祥符區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格進(jìn)行了調(diào)整，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。采取“內(nèi)部?jī)?yōu)化整合、編辦通盤考慮、編委審核把關(guān)”等手段，調(diào)整優(yōu)化了市教育、民政、文化等近20家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能配置和人員編制，確保有限的機(jī)構(gòu)編制資源向民生領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。遵循“嚴(yán)格程序、留有余地”的基本原則，采取招錄、招聘、引進(jìn)、遴選等手段，先后為市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員近2000人，保證了市委、市政府及相關(guān)部門單位的人力資源需求。三是日常管理規(guī)范有序。嚴(yán)格落實(shí)“控制總量、盤活存量、有增有減、增減平衡”工作要求，全面落實(shí)“三不增”，即凡省委、省政府和省編辦沒有明確要求設(shè)立機(jī)構(gòu)的不增，不是新增工作內(nèi)容、必須增加的不增，單位有一定空編、有動(dòng)態(tài)調(diào)整空間的不增。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要補(bǔ)充人員，首先從超編單位調(diào)劑解決，調(diào)劑不了的，采用“遴選”的辦法，從符合條件的人員中公開遴選，盡可能減少公開招錄（聘）的頻次和人數(shù)。嚴(yán)格落實(shí)主任辦公會(huì)議制度和財(cái)務(wù)管理、車輛管理、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、請(qǐng)銷假（休假）等制度；建立完善了重點(diǎn)工作跟蹤問效、周報(bào)月報(bào)、定期通報(bào)等制度；建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”等制度，初步形成了以制度管人的工作機(jī)制。

（三）創(chuàng)新手段，多措并舉推動(dòng)工作落實(shí)。針對(duì)編辦人員少、工作任務(wù)重、熱點(diǎn)難點(diǎn)多等實(shí)際情況，從“優(yōu)化人員調(diào)配、強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估、創(chuàng)新工作方法”等方面入手，充分調(diào)動(dòng)全體人員的積極性和主動(dòng)性，想方設(shè)法推動(dòng)各項(xiàng)工作做實(shí)落地。一是建立靈活有序的用人機(jī)制。根據(jù)不同階段重點(diǎn)工作需要，采取“一崗多責(zé)、一人多用、靈活機(jī)動(dòng)、多方協(xié)作”等手段，在確保職務(wù)待遇不變的情況下，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整人力部署，確保重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，順利完成。如2014年的政府機(jī)構(gòu)改革和2015年的“兩單”工作，開封編辦先后從其他相關(guān)科室調(diào)整4～6人充實(shí)到行編科，確保了相關(guān)工作如期順利圓滿完成。二是大力推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。突出“選項(xiàng)立項(xiàng)、規(guī)劃實(shí)施、組織推進(jìn)、跟蹤督導(dǎo)、評(píng)估結(jié)項(xiàng)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制理論研究和重點(diǎn)工作實(shí)施“課題+項(xiàng)目”管理辦法，推動(dòng)了學(xué)習(xí)研究和機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作的有效推進(jìn)。近年來共規(guī)劃立項(xiàng)各類課題（項(xiàng)目）30多項(xiàng)，在相關(guān)專業(yè)期刊上發(fā)表各類文章20多篇，就行政體制改革、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)、控編減編等工作多次在不同層級(jí)會(huì)議上交流發(fā)言。三是建立完善工作推進(jìn)機(jī)制。建立實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)深入科室坐班制度，主要領(lǐng)導(dǎo)每月到科室坐班不少于1天，分管領(lǐng)導(dǎo)每周到分管科室坐班不少于2天，參與科室重大工作，傳授經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)。建立完善了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)事前溝通、機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作督辦問責(zé)等工作制度，從工作程序、工作推進(jìn)、問題協(xié)調(diào)和激勵(lì)問責(zé)等方面做出明確規(guī)范。

（四）內(nèi)外兼修，營(yíng)造和諧有序的秩序氛圍。內(nèi)就是內(nèi)在素質(zhì)、素養(yǎng)，外就是外在形象、環(huán)境秩序。開封編辦采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作牽引、壓力驅(qū)動(dòng)等方式，培養(yǎng)打造能干事、會(huì)干事、肯干事、干成事的干部隊(duì)伍，營(yíng)造積極向上、規(guī)范有序的工作氛圍。一是抓教育強(qiáng)基本，夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合精神文明創(chuàng)建和專題教育活動(dòng)，組織全辦深入學(xué)習(xí)了習(xí)總書記系列講話精神和上級(jí)各項(xiàng)重大決策部署，在把握大局中開拓視野、提升境界；加強(qiáng)對(duì)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)決定涉及機(jī)構(gòu)編制工作的相關(guān)內(nèi)容，全省編辦主任會(huì)議精神和重大改革任務(wù)目標(biāo)、政策要求學(xué)習(xí)消化，在認(rèn)領(lǐng)使命中更新思維、主動(dòng)作為；多方擺事實(shí)、講道理、提要求，引導(dǎo)全辦同志自覺將個(gè)人成長(zhǎng)與全市發(fā)展緊密聯(lián)系起來，牢固樹立“一盤棋”思想，鼓勵(lì)大家在履職盡責(zé)中團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同提升。二是抓落實(shí)煉隊(duì)伍，練就過硬本領(lǐng)。落實(shí)重大工作分工負(fù)責(zé)制，辦領(lǐng)導(dǎo)指方向、出思路、控節(jié)奏、提標(biāo)準(zhǔn)，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)等任務(wù)交由業(yè)務(wù)科室辦理，在落實(shí)工作中錘煉隊(duì)伍。將“如何處理控制總量與加強(qiáng)保障的矛盾”等前沿性課題分解到各科室，明確目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限，鼓勵(lì)大家跟蹤機(jī)構(gòu)編制工作前沿，提升學(xué)習(xí)研究和分析解決問題的能力。三是抓環(huán)境優(yōu)秩序，營(yíng)造和諧氛圍。統(tǒng)一全辦軟硬件建設(shè)，定期開展環(huán)境美化整治活動(dòng)，引導(dǎo)全體同志自覺維護(hù)潔凈優(yōu)美、規(guī)范高效的環(huán)境秩序；堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，切實(shí)把境界高、能力強(qiáng)、口碑優(yōu)的同志選出來、推上去，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用；強(qiáng)化人文關(guān)懷，將焦裕祿精神、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等宣傳內(nèi)容制成版面懸掛辦公走廊，讓全體同志在潛移默化中接受教育；加強(qiáng)交流展示，開辟學(xué)習(xí)專欄，定期通報(bào)工作進(jìn)度，適時(shí)開展工作交流，讓全體同志在交流互動(dòng)中相互促進(jìn)、共同提升。

持續(xù)求進(jìn)，以機(jī)構(gòu)編制工作新成效不斷豐富“四個(gè)編辦”內(nèi)涵

工作中，無論是建設(shè)“兩個(gè)清單”、推進(jìn)放管結(jié)合、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，還是清理規(guī)范中介組織、優(yōu)化簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程、推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開封編辦嚴(yán)格按照上級(jí)工作部署和市委、市政府目標(biāo)要求，聚焦主業(yè)、銳意進(jìn)取，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施，各項(xiàng)工作均有新提升。能擔(dān)當(dāng)、肯擔(dān)當(dāng)、會(huì)干事、干成事的形象進(jìn)一步確立，“四個(gè)編辦”建設(shè)更加豐滿。

一是擔(dān)當(dāng)新使命，增強(qiáng)主動(dòng)性。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于行政體制改革的部署安排和李克強(qiáng)總理“編辦也是改革主戰(zhàn)場(chǎng)”的重要定位，賦予了機(jī)構(gòu)編制部門更大使命。開封編辦認(rèn)真貫徹上級(jí)改革部署，緊緊圍繞工作大局，變“要我怎么做”為“我該怎么做”，立足開封實(shí)際，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，梳理出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的主線任務(wù)，拿出順應(yīng)發(fā)展、經(jīng)得起考驗(yàn)的方案舉措，積極主動(dòng)，順勢(shì)而為，確保了行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)工作扎實(shí)有序，為加快開封市向建成河南省新興副中心城市的目標(biāo)邁進(jìn)提供服務(wù)保障。

二是適應(yīng)新常態(tài)，當(dāng)好主力軍。開封編辦嚴(yán)格按照省編辦工作部署，把精力聚焦在轉(zhuǎn)變職能、“兩單建設(shè)”、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)、推進(jìn)事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論教育，夯實(shí)全體同志的政治基礎(chǔ)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政體制改革部署的學(xué)習(xí)研究，引領(lǐng)全體同志主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)；進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，持續(xù)增強(qiáng)全體同志的工作本領(lǐng)；進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立編辦良好形象，為當(dāng)好改革主力軍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是直面新挑戰(zhàn)，打好主動(dòng)仗。轉(zhuǎn)變職能也好，簡(jiǎn)政放權(quán)也好，說到底都是對(duì)公共權(quán)力的重新調(diào)整和分配，必然會(huì)遇到這樣那樣的阻力和挑戰(zhàn)。下一步，開封編辦嚴(yán)格按照市委、市政府的決策部署，瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)，保持工作定力，直面挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為。按照“兩個(gè)清單”相輔相成、互相補(bǔ)充的要求，開封編辦持續(xù)深化市政府職能轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)政府管理；按照依法行政要求大力推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任的法定化；按照“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的總要求，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，以扎扎實(shí)實(shí)的工作成效服務(wù)開封發(fā)展大局。

責(zé)任編輯 朱亞娟