文/蒲又紅

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完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理研究

文/蒲又紅

摘要：隨著城市的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)狀況的不斷提升，針對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算問(wèn)題也有了全新的規(guī)劃和部署。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理范疇的重要一環(huán)，而要有效開(kāi)展實(shí)施行政事業(yè)單位預(yù)算管理，又離不開(kāi)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)化及規(guī)范化。在行政事業(yè)單位深化改革的新時(shí)期，分析行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理問(wèn)題和不足，探討行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理改進(jìn)對(duì)策，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算編制；問(wèn)題；措施

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中都不可避免涉及到資金的運(yùn)轉(zhuǎn)及調(diào)配，目前全面實(shí)行財(cái)政資金績(jī)效管理，這給行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平提出了更高要求［1］?，F(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政體制改革漸趨深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理要與改革要求保持同步，完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制勢(shì)在必行。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制基本概述

行政事業(yè)單位預(yù)算編制主要是指對(duì)行政事業(yè)單位的收入預(yù)算及支出預(yù)算進(jìn)行編制。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行政事業(yè)單位體制改革的助推下，行政事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量水平提升較為顯著，在預(yù)算編制的方法上由基數(shù)預(yù)算編制轉(zhuǎn)為零基預(yù)算編制；在預(yù)算編制涉及的內(nèi)容上，由原有的注重收入預(yù)算編制向更加側(cè)重自籌收入預(yù)算編制轉(zhuǎn)變；在預(yù)算編制人員的觀念意識(shí)及業(yè)務(wù)水平上，也有了大幅提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算編制環(huán)節(jié)凸顯的問(wèn)題及不足

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱、認(rèn)識(shí)落后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域帶來(lái)進(jìn)步和發(fā)展契機(jī)，考慮到行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，目前尚未實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，這其中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理依然沿用以往的管理理念，不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度不足、執(zhí)行受阻、積極性不高，各個(gè)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中流于形式，缺乏實(shí)際操作性。在這種背景下，預(yù)算編制和執(zhí)行無(wú)法正常開(kāi)展，管理制度無(wú)法及時(shí)更新。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)間較為倉(cāng)促

行政事業(yè)單位預(yù)算編制需要充足的時(shí)間，以全面收集分析本單位的預(yù)算收入及預(yù)算支出，但每年財(cái)政部門(mén)給予預(yù)算編制人員的編制工作時(shí)間較為倉(cāng)促，一方面，行政單位預(yù)算編制人員難以系統(tǒng)全面的對(duì)本單位的年度資金收支狀況加以分析，制約預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，另一方面也給單位財(cái)務(wù)收支年度計(jì)劃的編制造成阻礙，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)管理的后續(xù)流程帶來(lái)不利影響。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算編制的內(nèi)容不夠全面細(xì)致

行政事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)采取全員參與的原則，在與本單位財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通交流，全面掌握本單位財(cái)務(wù)收支基本資料的基礎(chǔ)上，再全面開(kāi)展預(yù)算編制工作，以保障預(yù)算編制內(nèi)容的全面性。在這一環(huán)節(jié)中，受行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制重視程度不足等因素影響，預(yù)算編制在內(nèi)容上不夠全面，預(yù)算編制更多地反映當(dāng)年度的資金需求情況，沒(méi)有充分體現(xiàn)上一年度的各項(xiàng)未用完指標(biāo)，由此極易導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算編制在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)資金分配過(guò)于隨意，預(yù)算編制剛性及約束性不強(qiáng)等問(wèn)題。

（四）行政事業(yè)單位預(yù)算編制在績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)不夠完善

行政事業(yè)單位預(yù)算支出一般經(jīng)由財(cái)政切塊，將預(yù)算資金加以分配，然后將資金分解到各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)中，這一過(guò)程需要相應(yīng)的專(zhuān)家審定及績(jī)效評(píng)估［2］。但在行政事業(yè)單位預(yù)算編制的審定及績(jī)效評(píng)估上，部分行政事業(yè)單位并未建立與之相匹配的評(píng)估及考核機(jī)制，由此既使行政事業(yè)單位預(yù)算編制的隨意性過(guò)強(qiáng)，影響單位財(cái)政資金使用效益，最終使行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理暴露出形式化的弊端。

（五）行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算可行性及實(shí)效性不強(qiáng)

行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算編制時(shí)，我國(guó)財(cái)政部門(mén)通常要求各行政事業(yè)單位編制政府采購(gòu)預(yù)算，但在具體執(zhí)行中，一是較易出現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算編制未嚴(yán)格參照規(guī)定要求對(duì)本單位整年度的政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行匯總及編制；二是編制政府采購(gòu)預(yù)算后，但借助于追加或無(wú)預(yù)算采購(gòu)的方式予以執(zhí)行，這就使行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算的可行性及實(shí)效性受損。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理質(zhì)量的措施方法

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)，組建管理團(tuán)隊(duì)

一方面，強(qiáng)化管理意識(shí)。首先，工作人員要明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義，提高干部的重視程度；其次，增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化部門(mén)合作，促使各個(gè)部門(mén)能夠積極配合財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作；最后，大力宣傳預(yù)算管理制度，確保每個(gè)工作者參與到管理中，從而提高管理效率。另一方面，組建管理團(tuán)隊(duì)，一是培養(yǎng)人才，二是建設(shè)團(tuán)隊(duì)制度。前者要求注意業(yè)務(wù)素養(yǎng)和道德素質(zhì)，通過(guò)學(xué)習(xí)馬哲理論、黨性教育、時(shí)政教育，來(lái)加強(qiáng)工作人員的思想建設(shè)，并以《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》為依據(jù)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（二）提高預(yù)算編制的全面性、準(zhǔn)確性

對(duì)于全員參與的管理層次來(lái)說(shuō)，行政單位的人員分布比較有條理，在行政單位編制預(yù)算的管理方面，就應(yīng)該結(jié)合單位所有的工作人員，行政事業(yè)單位要提高對(duì)本單位預(yù)算編制工作的重視程度，調(diào)動(dòng)預(yù)算編制及管理人員的積極性和主動(dòng)性，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算年度收入情況及預(yù)算支出需求加以全面掌握，在做好部門(mén)間的溝通及摸底后，本著量入為主的原則，對(duì)預(yù)算支出的需求加以測(cè)算及統(tǒng)籌。為保障預(yù)算編制更加全面，準(zhǔn)確，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)預(yù)算編制的時(shí)間適度延長(zhǎng)，使預(yù)算人員能夠?qū)Ρ締挝坏馁Y金收支狀況加以全面了解，提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的可信度和精準(zhǔn)度［3］。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性

在行政單位預(yù)算編制的工作執(zhí)行方面，應(yīng)該采用多種手段共同提升行政單位的預(yù)算編制問(wèn)題，只有將這些手段進(jìn)行合理有效的編排和控制，才能有保障的解決行政單位預(yù)算編制的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性以及嚴(yán)肅性。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施總量預(yù)算管理，圍繞預(yù)算編制，將財(cái)政收入的存量、總量、增量等進(jìn)行整合優(yōu)化，對(duì)項(xiàng)目資金、預(yù)算結(jié)余資金、財(cái)政資金加以集中整合。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中如涉及到預(yù)算調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)要求履行審批手續(xù)，要對(duì)追加經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)審核，以提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。其次，在行政事業(yè)單位預(yù)算編制的方法上，要在綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算及零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，制定預(yù)算支出的定額標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目上，一方面應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，另一方面要規(guī)避模糊項(xiàng)目，提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和透明性。第三，要建立并完善預(yù)算資金使用的績(jī)效考核體系，做好績(jī)效預(yù)算的編制，對(duì)預(yù)算資金的使用及管理進(jìn)行責(zé)任落實(shí)。

（四）推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算的銜接

行政單位在預(yù)算控制的過(guò)程中，應(yīng)該有效的將行政單位自身的資產(chǎn)配置狀況和政府預(yù)算采購(gòu)進(jìn)行合理有效的銜接，這兩項(xiàng)資金的銜接，可以有效的提升事業(yè)單位對(duì)預(yù)算控制的管理。將行政事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理加以有機(jī)結(jié)合，既符合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，規(guī)范化的客觀需求，又是我國(guó)推行實(shí)施行政事業(yè)單位改革及公共財(cái)政改革的應(yīng)有之義。相應(yīng)地，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，尤其是新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制及執(zhí)行，要做好與政府采購(gòu)預(yù)算的銜接。在進(jìn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編制時(shí)，要在獲得財(cái)政部門(mén)審批通過(guò)，且批復(fù)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃后，進(jìn)行行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置。如購(gòu)置資產(chǎn)屬于政府采購(gòu)范疇，在進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算編制時(shí)，要遵循政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)節(jié)奏的不斷加快，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制問(wèn)題慢慢地顯露了出來(lái)，針對(duì)這種問(wèn)題的產(chǎn)生就應(yīng)該由相關(guān)的管理人員對(duì)現(xiàn)實(shí)的狀況進(jìn)行分析和調(diào)整，保證在行政單位在預(yù)算編制的過(guò)程中有合適的管理方向。行政事業(yè)單位預(yù)算編制是開(kāi)展實(shí)施預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，在進(jìn)行行政事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)，要在結(jié)合本單位自身實(shí)際情況的前提下，著重從預(yù)算編制時(shí)間的延長(zhǎng)、預(yù)算編制內(nèi)容及方法的完善、資產(chǎn)配置與政府采購(gòu)預(yù)算的銜接、績(jī)效預(yù)算的推行等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精確性。行政單位自身性質(zhì)比較復(fù)雜，所以應(yīng)該從多方向進(jìn)行管理，只有這樣的管理才能有效的切合實(shí)際狀況，完善該問(wèn)題的有效解決。

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上接（第168頁(yè)）與發(fā)展奠定基礎(chǔ)；企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況研制出本企業(yè)的“營(yíng)改增”具體應(yīng)對(duì)方案，最好對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)算，爭(zhēng)取在合法、合理的范圍內(nèi)爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠和國(guó)家的財(cái)政支持，以便進(jìn)行更好地稅收籌劃。

（二）進(jìn)行完善的稅收籌劃

物業(yè)管理企業(yè)在“營(yíng)改增”的過(guò)程中應(yīng)正確解讀國(guó)家的相關(guān)稅收政策，提前應(yīng)對(duì)和防范營(yíng)改增后可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并提前進(jìn)行稅收籌劃。例如：對(duì)于小規(guī)模納稅企業(yè)而言，應(yīng)盡量通過(guò)酬金制的收費(fèi)模式來(lái)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；對(duì)于一般納稅人企業(yè)而言應(yīng)該盡量通過(guò)包干制的收費(fèi)結(jié)算形式力爭(zhēng)在國(guó)家允許的政策和法律范圍內(nèi)少繳稅，在降低企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)正確處理好企業(yè)的各項(xiàng)納稅事項(xiàng)，幫助企業(yè)更好地規(guī)避不必要的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合理安排資產(chǎn)購(gòu)入的時(shí)間

有的物業(yè)管理企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，因此，在與供應(yīng)商進(jìn)行談判時(shí)有較強(qiáng)的議價(jià)能力。因此，企業(yè)一定要選擇好固定資產(chǎn)購(gòu)入的時(shí)間。如果企業(yè)不能夠及時(shí)進(jìn)行籌劃而是被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)營(yíng)的需要，那么企業(yè)也就無(wú)法得到全面發(fā)展。物業(yè)管理企業(yè)在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)一定要注意：購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目的資金占用情況、庫(kù)存管理費(fèi)用的情況，市場(chǎng)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，物業(yè)管理企業(yè)必須選擇恰當(dāng)?shù)馁?gòu)貨時(shí)間，這對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃十分必要。

綜上所述，對(duì)于物業(yè)管理企業(yè)而言，進(jìn)行“營(yíng)改增”是一項(xiàng)全新的重大事件，各物業(yè)管理企業(yè)必須正確面對(duì)，抓住機(jī)遇，積極采取有效的應(yīng)對(duì)措施，為促進(jìn)我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)向著規(guī)范化、科學(xué)化、合理化、信息化的方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為使我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中盡快適應(yīng)發(fā)展的需要?jiǎng)?chuàng)造條件。

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作者單位：（重慶市萬(wàn)州區(qū)園林綠化管理處） （四川佳友物業(yè)有限責(zé)任公司）