曹莉（河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校，河南 鄭州 451464）

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基于社會(huì)排斥理論的新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題研究

曹莉
（河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校，河南 鄭州 451464）

摘要：人力資本素質(zhì)不高、文化與社會(huì)認(rèn)同缺失以及帶有城鄉(xiāng)二元分割色彩的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障制度共同構(gòu)成了由稟賦約束構(gòu)成的功能性排斥和由制度約束構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性排斥這兩種社會(huì)排斥存在的原因。促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程的必然路徑在于政府通過(guò)制度革新破除阻礙新生代農(nóng)民工城市融入的制度桎浩，提升新生代農(nóng)民工城市融入意愿，并在此基礎(chǔ)上不斷引導(dǎo)幫助其實(shí)現(xiàn)城市融入。

關(guān)鍵詞：功能性排斥；結(jié)構(gòu)性排斥；新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入，是一個(gè)與制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文化心理等密切聯(lián)系的綜合性問(wèn)題，來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)保障各方面的社會(huì)排斥使新生代農(nóng)民工處于“多重邊緣化”的境地，成為他們?nèi)谌氤鞘胁豢捎庠降姆h。在社會(huì)排斥理論中，對(duì)社會(huì)排斥的劃分類(lèi)型有多種方法，根據(jù)社會(huì)排斥成因的構(gòu)成，可以將其分為功能性排斥和結(jié)構(gòu)性排斥。本文依照這種劃分方法，從功能性排斥與結(jié)構(gòu)性排斥兩個(gè)視角來(lái)分析新生代農(nóng)民工城市融合障礙的形成原因。

一、功能性的社會(huì)排斥

功能性社會(huì)排斥不是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度等客觀的、固有的、不易改變的結(jié)構(gòu)原因造成的，而是由被排斥群體（組織）或個(gè)體自身的原因所形成的社會(huì)排斥。對(duì)農(nóng)民工而言，功能性的社會(huì)排斥主要可分為人力資本缺乏造成的社會(huì)排斥和社會(huì)資本缺乏造成的社會(huì)排斥兩種。

1、人力資本素質(zhì)不足：功能性排斥的內(nèi)生根本性約束

在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)里，人力資本具有比物質(zhì)資本、貨幣資本更高的投資回報(bào)價(jià)值。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，高中及以上農(nóng)民工占23.8%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，外出農(nóng)民工中高中及以上的占26%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，本地農(nóng)民工高中及以上的占21.4%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)民工以初中文化程度為主，也就是說(shuō)從農(nóng)民工的文化程度來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)民工的文化程度總體程度偏低。

從外出農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的情況看，接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占34.8%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，接受非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占32%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占9.5%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)都參加過(guò)的占6.8%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。年齡層次越低，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低。也就是說(shuō)，在我國(guó)沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)，青年農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例低。

表1　接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例

雖然新生代農(nóng)民工具有年齡結(jié)構(gòu)較輕、健康狀況良好、受教育程度普遍提高等人力資本特質(zhì)，但不能否認(rèn)的是，相對(duì)于城市里普遍接受過(guò)良好的高等教育、擁有各種專(zhuān)業(yè)技能的同齡人來(lái)說(shuō)，這一群體仍存在人力資本不足的普遍特征。

2、文化與社會(huì)認(rèn)同感的缺失：功能性排斥的隱性意識(shí)形態(tài)約束

由人力資本素質(zhì)不足所間接引致的社會(huì)認(rèn)同感的普遍缺失以及消極的自我認(rèn)同也成為阻礙其融入城市生活的隱性意識(shí)形態(tài)約束。如同其他流動(dòng)人群一樣，新生代農(nóng)民工在城市務(wù)工、生活過(guò)程中幾乎沒(méi)有主動(dòng)選擇自我身份的途徑，只能被動(dòng)地接受并認(rèn)同城鄉(xiāng)二元戶籍制度所強(qiáng)加給他們的制度性身份。這種“城里人”對(duì)待“外來(lái)者”的特有的排斥方式，使得新生代農(nóng)民工雖然有著強(qiáng)烈融入城市的意愿，但也只能以“過(guò)客”身份自居，找不到屬于“自我”的歸屬感。非“城市人”的先賦身份，自我歸屬感與社會(huì)認(rèn)同感的缺失，使得新生代農(nóng)民工不自覺(jué)地回避與城市市民交往的機(jī)會(huì)，偏向于內(nèi)群體交往，更進(jìn)一步阻礙了其融入城市生活。

二、結(jié)構(gòu)性的社會(huì)排斥

除了稟賦條件約束下的內(nèi)生性障礙因素外，政策、來(lái)自制度的外生性約束也是新生代農(nóng)民工遭遇社會(huì)排斥的重要成因。

1、戶籍制度：結(jié)構(gòu)性排斥的元制度

以戶籍制度為依托的各種帶有城鄉(xiāng)“二元分割”色彩的制度，以及附著在戶籍制度之上的各種顯性或隱性的社會(huì)福利是造成農(nóng)民工遭遇結(jié)構(gòu)性社會(huì)排斥的元制度。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，農(nóng)民工的身份定義一直是模糊的。擁有農(nóng)村戶籍，但在城市務(wù)工、生活的非農(nóng)非工的特殊身份，使得人們無(wú)法將其納入慣常社會(huì)場(chǎng)域中的任何一類(lèi)群體，只能將其定位于特殊的“邊緣群體”。戶籍制度的存在使得農(nóng)民工被排斥在城市社會(huì)之外，無(wú)法真正融入城市社會(huì)。

2、就業(yè)制度：結(jié)構(gòu)性排斥的衍生制度

以僵硬的戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)將城市勞動(dòng)力市場(chǎng)人為地分割為一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，戶籍身份的限制使得絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工和他們的父輩一樣，只能在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，這類(lèi)市場(chǎng)在相當(dāng)大程度上與最低工資制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)監(jiān)察、工會(huì)和基本福利等城市制度化管理體系相脫離，他們往往通過(guò)各種非正規(guī)渠道被個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等非正規(guī)用人單位吸納，在那里，絕大多數(shù)都未與用人單位建立起正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系。非正規(guī)就業(yè)將農(nóng)村流動(dòng)人口鎖定在單純的勞動(dòng)力上，沒(méi)有給予同等的其他權(quán)益和發(fā)展機(jī)會(huì)，比如教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)等。機(jī)會(huì)的欠缺和不公正，顯然不利于農(nóng)村流動(dòng)人口在城市的發(fā)展。

3、社會(huì)保障制度：結(jié)構(gòu)性排斥的強(qiáng)化制度

我國(guó)的社會(huì)保障制度是以戶籍制度為基礎(chǔ)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下建立起來(lái)的，所以社會(huì)保障制度更多得偏向于城市居民，這就造成了社會(huì)保障覆蓋面狹窄，農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度缺失的現(xiàn)狀。對(duì)于農(nóng)民工而言，邊緣人身份使他們既無(wú)法享受城市居民享有的一切社會(huì)保障，又往往因?yàn)轭l繁的流動(dòng)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)作為農(nóng)村居民應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)益，陷入了社會(huì)保障制度極度缺失的“真空地帶”。農(nóng)民工在城市社會(huì)中從事著高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)的工作，疾病、工傷、失業(yè)等多種生活風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率高于城市工人，更需要城市社會(huì)保障的援助和保護(hù)，但是農(nóng)民工由于戶籍身份的限制，無(wú)法獲得與城市居民相同的社會(huì)保障資源，被排斥在城市社會(huì)保障體制之外。

三、基于社會(huì)排斥境況下的新生代農(nóng)民工城市融入的路徑構(gòu)建

突破上述障礙、促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程的必然路徑在于政府通過(guò)制度革新破除阻礙新生代農(nóng)民工城市融入的制度桎浩，提升新生代農(nóng)民工城市融入意愿，并在此基礎(chǔ)上不斷引導(dǎo)幫助其實(shí)現(xiàn)城市融入。

1、深化戶籍制度改革

中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向。

第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，還原戶籍管理制度本身的意義。可實(shí)行屬地化管理原則，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口之分，按照實(shí)際居住地登記戶口的辦法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無(wú)差別的戶口登記管理制度。

第二，推進(jìn)戶籍制度相關(guān)配套政策的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元戶籍管理制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度的基礎(chǔ)上同時(shí)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套政策的改革，逐步剝離附著在戶籍制度上的其它功能，讓城鄉(xiāng)居民享有平等的教育、就業(yè)、文化衛(wèi)生、交通、體育等基本公共服務(wù)體系，這樣不僅能夠體現(xiàn)社會(huì)公平，而且能夠淡化人們心中的戶籍觀念，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)

第一，要在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保障的統(tǒng)籌接續(xù)，確保農(nóng)民工在參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)無(wú)后顧之憂，提高農(nóng)民工的參保率，擴(kuò)大各種社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。

第二，加大社會(huì)保障的覆蓋范圍，讓更多的新生代農(nóng)民工覆蓋到社會(huì)保障體系中。政府應(yīng)該制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)定企業(yè)必須為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，完善勞動(dòng)合同管理制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

第三，要逐步建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工能享受到失業(yè)保險(xiǎn)和城市的最低生活保障，減少農(nóng)民工的城市融入風(fēng)險(xiǎn)。

第四，要保障新生代農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，將他們的子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預(yù)算，消除因戶籍問(wèn)題引起的歧視；鼓勵(lì)和支持民工子弟學(xué)校的發(fā)展，提供必要的資金與政策扶持，滿足農(nóng)民工子女的多層次就學(xué)需求。

3、完善勞動(dòng)就業(yè)制度

第一，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中遭遇的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視，政府應(yīng)將農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題納入國(guó)家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，消除各種歧視性規(guī)定和體制性障礙，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)環(huán)境。

第二，針對(duì)就業(yè)權(quán)益歧視，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，開(kāi)展打擊非法用工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)依法規(guī)范用工，對(duì)于不與農(nóng)民工簽訂正式勞動(dòng)合同的工作單位進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)的招工行為；建立農(nóng)民工工資支付保障制度，規(guī)范用工單位的工資支付行為，確保工資的按時(shí)足額發(fā)放。

4、完善教育培訓(xùn)制度

第一，將新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)納入職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立完善的初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)和繼續(xù)教育體系，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，推進(jìn)職業(yè)院校課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相銜接。同時(shí)，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。建立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地，加大在繼續(xù)教育、現(xiàn)代技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)供給力度，幫助新生代農(nóng)民工不斷提升和積累人力資本。

第二，要加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃和心理教育。以職業(yè)與職業(yè)道德、心理健康教育、職業(yè)生涯規(guī)劃為主線，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)道德、心理健康、擇業(yè)心理準(zhǔn)備、擇業(yè)技巧、職業(yè)生涯規(guī)劃等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，減少他們擇業(yè)的盲目性，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)

［1］孟穎穎：新生代農(nóng)民工城市融合障礙構(gòu)成原因探析—基于社會(huì)排斥理論的視閾［J］．西北人口，2011（3）．

［2］景曉芬：“社會(huì)排斥”理論研究綜述［J］．甘肅理論學(xué)刊，2004 （3）．

（責(zé)任編輯：劉彤）

基金項(xiàng)目：新生代農(nóng)民工社會(huì)排斥和社會(huì)融入問(wèn)題研究，河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，編號(hào)：142400411120。